Постановление от 24 декабря 2024 г. по делу № А44-2284/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-2284/2024
г. Вологда
25 декабря 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 декабря 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. иФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 июля 2024 года по делу№ А44-2284/2024,

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Новгородской области(ОГРН <***>, ИНН <***>; 173003, Великий Новгород, улица Кооперативная, дом 5; далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Новгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 173015, Новгородская область, Великий Новгород, улица Нехинская, дом 10; далее – управление) от 18.01.2024 № 50-22-05/07ПС.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 15 июля 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Управление с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что выводы обжалуемого решения необоснованно освобождают субъект Российской Федерации от ответственности за недостижение результата по углубленной диспансеризации граждан, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, на основании приказа от 15.11.2023 № 213 в соответствии с поручением Федерального казначейства от 03.02.2023 № 07-04-05/17-2723 управлением в отношении министерства проведена внеплановая камеральная проверка за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 на предмет достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021 № 1125.

По итогам проверки составлен акт от 27.11.2023, согласно которому управлением выявлено нарушение министерством пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта «а» пункта 3, пункта 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее – Правила № 1125), пункта 4.3.3 Соглашения от 03.08.2021 № 056-17-2021-344, заключенного Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Новгородской области (далее – соглашение от 03.08.2021), выразившееся в не обеспечении возврата средств из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации в связи с нарушением обязательств по достижению значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта в сумме 1 402 204 руб. 99 коп.

Министерство не согласилось с установленными в акте нарушениями и направило в адрес управления письменные возражения от 15.12.2023.

Управление возражения министерство не приняло, о чем направило в его адрес ответ от 15.01.2024.

Ввиду выявленного по итогам проверки нарушения управлением в адрес министерства в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ направлено представление от 18.01.2024 № 50-22-05/07пс с требованием не позднее 90 дней с даты получения представления устранить выявленное нарушение путем возврата средств иного межбюджетного трансферта в доход федерального бюджета в сумме 1 402 204 руб. 99 коп., а также принять меры по устранению причин и условий допущенного нарушения.

Не согласившись с данным представлением, заявитель обратился в суд.

Суд первой инстанции признал оспариваемое представление недействительным.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль отнесен к контрольной деятельности Федерального казначейства.

Согласно статье 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля представления и (или) предписания.

На основании указанных норм БК РФ, положений федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным лицом.

На основании статьи 129 БК РФ одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, является иной межбюджетный трансферт бюджетам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами 3 – 5 статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 132.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета выделяются бюджетам субъектов РФ в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Правилами № 1125 установлены цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение (пункт 1 данных Правил).

В силу пункта 5 Правил № 1125 результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Пунктом 7 Правил № 1125 предусмотрено, что при распределении иных межбюджетных трансфертов утверждается объем не распределенных между субъектами Российской Федерации и г. Байконуром иных межбюджетных трансфертов в размере 20 процентов общего объема иных межбюджетных трансфертов (далее – нераспределенный резерв).

Средства нераспределенного резерва направляются на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в случае недостаточности предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и бюджете г. Байконура средств, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты.

Решение о направлении средств нераспределенного резерва принимаются Министерством здравоохранения Российской Федерации по результатам рассмотрения обращений Федерального фонда обязательного медицинского страхования, сформированных на основании данных отчетности об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета г. Байконура, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению которых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура предоставляются иные межбюджетные трансферты (далее – межбюджетный трансферт), представляемой территориальными фондами обязательного медицинского страхования в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Согласно пункту 9 Правил № 1125 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения (пункт 11 Правил № 1125).

В силу пункта 12 тех же Правил территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021№ 1768-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда ОМС на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (covid-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в том числе для Новгородской области определен размер межбюджетного трансферта в сумме 16 068 800 руб.

В целях обеспечения проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), на территории Новгородской области Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Новгородской области заключено соглашение от 03.08.2021 на предоставление из федерального бюджета бюджету Новгородской области в 2021 году иного межбюджетного трансферта в сумме 16 068 800 руб. (пункты 1.1, 2.1 соглашения).

Иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением 1 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации (пункт 1.2 соглашения от 03.08.2023).

На основании пункта 6.1.1 соглашения от 03.08.2021 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения Российской Федерации, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является заявитель.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения от 03.08.2021 на получателя иного межбюджетного трансферта возложено обязательство по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением 2 к соглашению.

Приложением 2 к соглашению от 03.08.2021 определено следующее значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта: количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц в количестве – 6 653 единиц.

В ходе проверки управлением установлено, что средства иного межбюджетного трансферта по соглашению от 03.08.2021 за счет средств резервного фонда в 2021 году перечислены министерством бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новгородской области на основании соглашения от 17.09.2021 № 1 в полном объеме (платежное поручение от 23.09.2021 № 517784).

Согласно отчету о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 07.02.2022 по направлению расходов на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательном медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта по количеству оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составляет 6 653 единиц, фактически достигнутое значение составило 4 660 единиц, отклонение от планового значения составило 1 993 единиц или 29,96 %, объем обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления межбюджетного трансферта составляет 16 068 800 руб.

Объем обязательств, принятых в целях достижения результатов, предоставления иного межбюджетного трансферта в связи с различной стоимостью услуг фактически составил 4 680 817 руб. 76 коп., что подтверждено сторонами в ходе рассмотрения дела. Неиспользованный объем финансового обеспечения составил 11 387 982 руб. 24 коп.

Пунктом 14 Правил № 1125 установлено, что бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 242 БК РФ установлено, что операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 5 статьи 242 БК РФ).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что неиспользованный остаток межбюджетного трансфера в связи с не достижением результатов предоставления межбюджетного трансферта министерство платежным поручением от 01.02.2022 № 158180 возвратило в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации в размере 11 387 982 руб. 24 коп. (лист дела 24, оборотная сторона).

В силу пунктом 15 Правил № 1125 в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (V), возврата определяется по формуле:

V возврата = Vтр x (1 – T/S)

где: Vтр – размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования; T – фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату; S – значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Оспариваемым представлением на министерство возложена обязанность обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств в размере1 402 204 руб. 99 коп. за не достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта в установленный срок. Свои требования управление основывает положениями пункта 15 Правил № 1125.

По мнению управления, несмотря на возврат 11 387 982 руб. 24 коп. министерство обязано дополнительно осуществить также возврат денежных средств в размере 1 402 204 руб. 99 коп. в качестве предусмотренной пунктом 15 Правил № 1125 финансовой санкции за не достижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта.

При этом в ходе проверки произведен расчет средств, подлежащих возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования для последующего перечисления в соответствующий бюджет на сумму 4 813 635 руб. 71 коп. (16 068 800 х (1 – 4660/6653) в соответствии с формулой, установленной пунктом 15 Правил № 1125.

Вместе с тем, посчитав, что, в случае применения мер ответственности на основании пункта 15 Правил № 1125 за неисполнение обязательств по соглашению от 03.08.2021 общий размер возвращенных министерством в федеральный бюджет средств составит 16 201 617 руб. 95 коп. (4 813 635 руб. 71 коп. + 11 387 982 руб. 24 коп.), что превысит общий объем предоставленного Новгородской области по соглашению от 03.08.2021 иного межбюджетного трансферта (16 068 800 руб.) и не будет отвечать базовым правовым принципам разумности и справедливости, управление произвело другой расчет.

При расчете указанного в оспариваемом представлении объема средств, подлежащих возврату, управлением для показателя Vтр (размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования) применен размер фактически израсходованных денежных средств (4 680 817 руб. 76 коп.).

С учетом применения указанного значения Vтр к возврату министерством управление исчислило сумму 1 402 204 руб. 99 коп. следующим образом 4 680 817,76 х (1 – 4660/6653).

При этом, как справедливо указал суд первой инстанции, пунктом 15 Правил № 1125 не предусмотрена такая методика расчета, а предусмотрено применение размера именно предоставленного иного межбюджетного трансферта, а не фактически использованного.

В соответствии с буквальным толкованием пункта 15 Правил № 1125 общая сумма возврата, рассчитанная по указанной в данном пункте формуле, в рассматриваемом случае составит 4 813 635 руб. 71 коп. и должна быть исчислена следующим образом 16 068 800 х (1 – 4660/6653).

Таким образом, на основании пункта 15 Правил № 1125 возврату министерством подлежали средства иного межбюджетного трансферта в сумме 4 813 635 руб. 71 коп. (пропорционально количеству невыполненных по углубленной диспансеризации объемных показателей от запланированных объемных показателей).

Вместе с тем, как указано выше и не опровергается управлением, фактически обязанность по возврату иного межбюджетного трансферта выполнена министерством в размере 11 387 982 руб. 24 коп., что превышает размер подлежащих возврату средств на основании пункта 15 Правил № 1125.

Правовые основания для дополнительного применения в рассматриваемом случае санкции, на которой настаивает управление, в виде возврата средств 1 402 204 руб. 99 коп., отсутствуют. Доводы управления об ином основаны на ошибочном толковании норм права и правомерно не приняты судом первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно заключил о недоказанности управлением правовых оснований для выдачи оспариваемого представления, что свидетельствует о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований министерства.

Доводы жалобы иного не подтверждают.

Само по себе несогласие управления с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка апеллянтом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 июля 2024 года по делу № А44-2284/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Новгородской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Е.А. Алимова

А.Ю. Докшина