Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А40-269475/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40269475/23-92-2180

09.04.2024 года

Резолютивная часть объявлена 13 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФКУ ЦБИТ МЧС России (141435, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ХИМКИ ГОРОД, НОВОГОРСК МИКРОРАЙОН, МКР. НОВОГОРСК, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>)

к ответчику УФАС по Московской области

третьи лица: 1) АО «СБЕРБАНК – АСТ», 2) ООО «РЕГИОН ГРУПП»

об оспаривании решения от 21.08.2023 г. по делу №050/06/105-30976/2023, предписания от 21.08.2023 г. по делу №050/06/105-30976/2023,

при участии:

от заявителя: ФИО1 дов. от 29.02.2024 №ДВ-152-27, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 дов. от 24.04.2023 №ИЗ/1044/23, удост., диплом;

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ЦБИТ МЧС России (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УФАС по Московской области (далее –антимонопольный орган) об оспаривании решения и предписания от 21.08.2023 г. по делу №050/06/105-30976/2023.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал по доводам отзыва.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «РЕГИОН ГРУПП» на действия (бездействие) ФКУ ЦБИТ МЧС России (далее — Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «Сбербанк - АСТ» электронного аукциона на обувь рабочую (извещение № 0348100046523000186 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион).

Согласно доводам жалобы, права общества были нарушены действиями Заказчика, ненадлежащего образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

Оспариваемым решением жалоба Третьего лица признана Управлением обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение пунктов 16, 17 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Не согласившись с оспариваемыми решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспариваемые решение и предписание ФАС России вынесены в пределах предоставленных полномочий.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Из материалов антимонопольного дела следует, что Заказчик в заявлении ссылается на нормы, регулирующие порядок обеспечения заявки путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом участником в банке.

Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона установлен порядок обеспечения как заявки, так и контракта и указан счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 указанного Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является средства индивидуальной защиты рук пожарного; Подшлемник термостойкий.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено, в том числе, следующее:

«Обеспечение заявки –Требуется обеспечение заявки;

Размер обеспечения заявки – 11665.95 Российский рубль;

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии;

Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Реквизиты счета в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ "Номер расчётного счёта" 00000000000000000000 "Номер лицевого счёта "См. прилагаемые документы "БИК"000000000;

"Наименование кредитной организации" Информация отсутствует "Номер корреспондентского счета" Информация отсутствует Обеспечение исполнения контракта Требуется обеспечение исполнения контракта Размер обеспечения исполнения контракта 349978.50 Российский рубль;

Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе. При выборе участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается государственный контракт, способа обеспечения исполнения государственного контракта - внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет, внесение денежных средств осуществляется по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России л/с <***>), ИНН <***>, КПП 504701001, Номер казначейского счета: 03212643000000017300, БИК 004525988, Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве, Номер ЕКС: 40102810545370000003. Назначение платежа: (указать № извещения, наименование предмета контракта).

Платежные реквизиты

"Номер расчётного счёта"00000000000000000000 "Номер лицевого счёта" См. прилагаемые документы "БИК"000000000

"Наименование кредитной организации" Информация отсутствует "Номер корреспондентского счета" Информация отсутствует». Вместе с тем, в проекте контракта Заказчиком установлено, в том числе следующее:

«Банковские реквизиты: УФК по г. Москве (ФКУ ЦБИТ МЧС России, л/с <***>)

Номер казначейского счета: 03211643000000017300

ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве

Номер ЕКС: 40102810545370000003 БИК 004525988, ОКТМО 46783000 ОКОПФ 75104».

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в разделе «обеспечение заявки» указаны несуществующие номера расчётного счёта, лицевого счёта и БИК.

Учитывая изложенное, установление информации в отношении реквизитов счета для перечисления денежных средств подобным образом вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что решение и предписание Московского областного УФАС России от 21.08.2023 г. по делу №050/06/105-30976/2023 являются законными, обоснованными, приняты в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и не нарушают прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, отказать в удовлетворении требований по заявлению ФКУ ЦБИТ МЧС России к Московскому областному УФАС России полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.