Постановление от 21 февраля 2024 г. по делу № А41-11505/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-26196/2023

Дело № А41-11505/23
21 февраля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ПАО «Россети Московский регион» – ФИО2 по доверенности от 25.09.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от ГБУ Московской области «Мосавтодор» – ФИО3 по доверенности от 01.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании;

от комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Московский регион»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 30 ноября 2023 года по делу № А41-11505/23

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Московский регион»

к государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор»

при участии в деле третьего лица: комитета по архитектуре и градостроительству Московской области

об оспаривании отказа в выдаче согласий, содержащих технические условия на проектирование и размещение ЛЭП и обязании совершить определенные действия,



УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Московский регион» (далее – заявитель, ПАО «Россети Московский регион») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 1 л. д. 35-36) к государственному бюджетному учреждению Московской области «Мосавтодор» (далее - заинтересованное лицо, ГБУ Московской области «Мосавтодор»), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным отказ в выдаче согласия, содержащего технические условия на проектирование ЛЭП в полосе отвода автодороги А105 и согласия содержащего технические условия размещения ЛЭП в придорожной полосе автодороги А105 изложенный в исх. № 65652824 от 03.11.2022;

- обязать ГБУ Московской области «Мосавтодор» выдать согласие содержащее технические условия на проектирование ЛЭП в полосе отвода автодороги А105 и согласие содержащее технические условия размещения ЛЭП в придорожной полосе автодороги А105.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2023 года по делу № А41-11505/23 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 107-109).

Не согласившись с данным судебным актом, ПАО «Россети Московский регион» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ПАО «Россети Московский регион» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Представитель ГБУ Московской области «Мосавтодор» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей ПАО «Россети Московский регион» и ГБУ Московской области «Мосавтодор», изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Платон Строй» обратилось к ПАО «Россети Московский регион» с заявкой на технологическое присоединение.

Впоследствии заключен договор и выданы технические условия.

При разработке проекта технологического присоединения выяснилось, что технологическое присоединение объекта третьего лица возможно с использованием придорожной полосы Каширского шоссе.

01 ноября 2022 года ПАО «Россети Московский регион» через портал государственных и муниципальных услуг Московской области обратилось с заявлением к ГБУ Московской области "Мосавтодор" о выдаче Согласия, содержащего технические требования на размещение ЛЭП в придорожной полосе.

03 ноября 2022 года ГБУ МО «Мосавтодор» приняло решение № 65652824 об отказе в предоставлении услуги, в связи с прокладкой инженерных коммуникаций в полосе отвода автомобильных дорог регионального значения в зоне проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 08.12.2021 № 1302/40 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории для создания и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области «Солнцево - Бутово - Видное - Каширское шоссе - Молоково - Лыткарино - Томилино - Красково - Железнодорожный» на платной основе. Элемент 2. Участок автомобильной дороги от примыкания к автомобильной дороге Каширское шоссе до примыкания к автомобильной дороге Москва - Жуковский», в зоне проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1075/44 «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 25.02.2014 № 88/5 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства - Каширского шоссе на участке км 0 - км 4,4 в Ленинском муниципальном районе Московской области», а также в зоне проекта планировки территории, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 23.01.2019 № 21/1 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства и реконструкции автомобильной дороги "Солнцево - Бутово - Видное» в Ленинском муниципальном районе Московской области», в соответствии с вышеуказанным пунктом 10.5.2 Регламента.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Московский регион» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2 - 3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется прокладка, перенос или переустройство таких инженерных коммуникаций (часть 4 статьи 19 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 257-ФЗ прокладка инженерных коммуникаций в придорожной полосе федеральных автодорог осуществляется с письменного согласия владельца автомобильной дороги, содержащего технические требования и условия, подлежащие выполнению владельцем инженерных коммуникаций.

ГБУ МО «Мосавтодор» ведет свою деятельность в рамках Устава, регламентов предоставления услуг «Выдача согласия владельцем автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Московской области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечения, примыкания (присоединения) к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области другой автомобильной дороги, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области, а также стационарных торговых объектов общей площадью свыше десяти тысяч квадратных метров, присоединяемых к автомобильным дорогам, строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области» (далее - Регламент) и «Согласование планируемого размещения инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций», а также Административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области».

Указанный в заключении объект граничит с автомобильными дорогами регионального значения «Каширское шоссе (Ленинский район)» и «Каширское шоссе - Дыдылдино», которые находятся в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор», согласно «Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области», утвержденному Постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 № 653/26, а также Распоряжению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.05.2012 № 807 «Об утверждении пообъектного состава недвижимого имущества, находящегося в собственности Московской области и в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор»».

В соответствии с пунктом 10.5.2 Регламента, утвержденного во исполнение распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 20.07.2022 № 796-Р распоряжение ГБУ МО «Мосавтодор» от 23.09.2022 № 158/2022-Р, прокладка инженерных коммуникаций в полосе отвода автодороги на которую разработан проект планировки территории, проектная документация, в том числе проект межевания территории, а также на которые планируется разработать данную документацию согласно государственной программе Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса», предусмотренной к строительству/реконструкции схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области № 230/8 от 25.03.2016 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» является основанием для отказа в предоставлении услуги.

Всесторонне и полно оценив все имеющие значение для правильного разрешения настоящего дела обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2023 года по делу № А41-11505/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



Н.В. Марченкова


Н.А. Панкратьева