Решение от 14 июля 2017 г. по делу № А58-2796/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2796/2017
14 июля 2017 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) от 11.05.2017 г. № 0807/08-06-056 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) о признании незаконным и отмене постановления №209/1/20-ОЗПП от 02.05.2017,

без участия лиц, участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - общество, заявитель) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 209/1/20-ОЗПП от 02.05.2017 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 31.05.2017 заявление общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

05.06.2017 по электронной системе подачи документов "Мой арбитр" от заявителя сопроводительным письмом от 05.06.2017 № 0807/08-06-070 поступила копия генеральной доверенности.

21.06.2017 от административного органа поступили отзыв без номера и без даты, копии административного дела в отношении заявителя с доказательством направления копии отзыва в адрес заявителя.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 Кодекса (часть 1 статьи 226 АПК РФ).

Определение суда от 31.05.2017 лицами, участвующими в деле, получены, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем № 67700012160437 и № 67700012160444 (заявитель), отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67700012160420 (административный орган). Информация о принятии заявления к производству размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 20.05.2017.

Дело рассматривается в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Заявленное требование общество обосновывает тем, что основания для привлечения ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 14.8 КоАП РФ отсутствуют.

В обоснование своего требования общество ссылается на то, что административным органом установлено отсутствие в договоре информации о передаче оборудования в собственность, в аренду либо в собственность с рассрочкой платежа, в собственность с отсрочкой платежа. При этом, в Правилах оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 указанные сведения не входят в перечень обязательных сведений, включаемых в договор на оказание услуг связи. В постановлении установлено, что в договоре с абонентом отсутствуют такие сведения как реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области связи, сведения о реквизитах документа, удостоверяющего личность, - для гражданина абонента; права, обязанность и ответственность сторон; срок действия договора, порядок и условия его расторжения, которые в силу п.20 Правил № 785 должны быть в договоре, обществом были предоставлены при рассмотрении дела Правила оказания услуг связи ПАО «Ростелеком» физическим лицам, которые являются приложением и неотъемлемой частью договора об оказании услуг.

Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве, полагает, что событие вменяемого нарушения подтверждается материалами административного дела.

Из материалов дела следует.

По обращению гражданки ФИО1 от 27.01.2017 № 119-ОГ на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 20.02.2017 № 45 о нарушении его прав потребителя Управлением в отношении общества проведена проверка, о чем составлен акт проверки от 20.03.2017.

Указанные в акте обстоятельства послужили основанием для составления Управлением в отношении Общества протокола от 03.04.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указаны следующие обстоятельства.

В договоре не указана информация о передаче оборудования в аренду либо в собственность. Согласно обращению ФИО1 оборудование ей было передано в аренду.

Согласно акту приема-передачи оборудования в соответствии с договором об оказании услуг связи № 714010289253 ФИО1 передана в собственность ТВ-приставка в количестве 1 штуки и стоимостью 3 590 руб.

Однако, 26.08.2017 на основании обращения потребителя в Центр продаж и обслуживания ПАО «Ростелеком» с жалобой на отсутствие возможности внесения полной стоимости телевизионной приставки был создан график рассрочки платежей на 12 месяцев. При условии передачи телевизионной приставки в рассрочку на 12 месяцев, стоимость оборудования составила 3 948 руб.

При этом ПАО «Ростелеком» представил Выписку из Единого Прейскуранта на услуги связи и прочие услуги ПАО «Ростелеком», находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала «Дальний Восток» для лиц, использующих услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществление предпринимательской деятельности и иной схожей деятельности по состоянию на 01.07.2016 установлено:

пункт 2.4.1.1.1. ТВ приставка без рассрочки стоит 3 590,00 руб.

пункт 2.3.1.1.2.1 стоимость оборудования при выборе рассрочки платежа на 6 месяцев составляет 3 594, 00 руб. с учетом НДС и включает первоначальный единовременный платеж 1 200,00 руб. с учетом НДС – размер ежемесячной оплаты составляет 399,00 руб.;

пункт 2.4.1.1.2.2. стоимость оборудования при выборе рассрочки платежа на 12 месяцев составляет 3 948,00 руб. с учетом НДС размер ежемесячной оплаты составляет 329 руб.

При вышеизложенном в договоре на оказание услуг связи от 11.07.2016, заключенного между ФИО1 и ПАО «Ростелеком» отсутствует информация о передаче оборудований в собственность, в аренду либо в собственность с рассрочкой платежа, в собственность с отсрочкой платежа.

При анализе договора на оказание услуг связи от 11.07.2016 заключенного между ФИО1 и ПАО «Ростелеком» непосредственно выявлено, что в договоре с абонентом отсутствуют следующие сведения: реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи; сведения о реквизитах документа, удостоверяющего личность, - для гражданина-абонента; права и обязанности и ответственность сторон; срок действия договора, порядок и условия его расторжения.

Таким образом, со стороны ПАО «Ростелеком» установлены нарушения требований пункта 20 Правил № 785, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 02.05.2017 № 209/1/20 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

В соответствии со статей 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Названная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей).

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям данных услуг на основании договора, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи (часть 1 статьи 45 Закона о связи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 "Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания" утверждены Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее - Правила), которые регулируют отношения между абонентом или вещателем и оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее - телерадиовещание), в случае заключения возмездного договора об оказании услуг связи для целей кабельного и (или) эфирного телерадиовещания (далее - услуга связи для целей телерадиовещания).

Между гражданкой ФИО1 (абонент) и ОАО "Ростелеком" (оператор связи) заключен договор об оказании услуг связи № 714010289255 от 11.07.2016.

Помимо договора сторонами составлен акт приема-передачи оборудования ТВ-приставки, согласно которому оборудование передается в собственность.

При этом ПАО «Ростелеком» представил Выписку из Единого Прейскуранта на услуги связи и прочие услуги ПАО «Ростелеком», находящиеся в зоне ответственности Макрорегионального филиала «Дальний Восток» для лиц, использующих услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществление предпринимательской деятельности и иной схожей деятельности по состоянию на 01.07.2016 установлено:

пункт 2.4.1.1.1. ТВ приставка без рассрочки стоит 3 590,00 руб.

пункт 2.3.1.1.2.1 стоимость оборудования при выборе рассрочки платежа на 6 месяцев составляет 3 594, 00 руб. с учетом НДС и включает первоначальный единовременный платеж 1 200,00 руб. с учетом НДС – размер ежемесячной оплаты составляет 399,00 руб.;

пункт 2.4.1.1.2.2. стоимость оборудования при выборе рассрочки платежа на 12 месяцев составляет 3 948,00 руб. с учетом НДС размер ежемесячной оплаты составляет 329 руб.

При вышеизложенном в договоре на оказание услуг связи от 11.07.2016, заключенного между ФИО1 и ПАО «Ростелеком» отсутствует информация о передаче оборудований в собственность, в аренду либо в собственность с рассрочкой платежа, в собственность с отсрочкой платежа.

Проанализировав данные условия договора, суд полагает, что исходя из текста договора, акта, условие о приобретении оборудования в собственность является обязательным для заключения договора об оказании услуг связи (IP-телевидения).

Фактически, приобретение услуг связи по предложенному тарифному плану было обусловлено условием о приобретении потребителем оборудования в собственность за плату, в отсутствие разъяснений абоненту о возможности получения оборудования им в аренду, либо в собственность с рассрочкой платежа, либо в собственность с отсрочкой платежа.

Спорные условия направлены на ущемление прав потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, а также обуславливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), что запрещено положениями ст. 16 Закона о защите прав потребителей, Правилами № 785.

Обратное общество не доказано.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785 утверждены Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 785 в договоре с абонентом должны быть указаны следующие сведения: а) дата и место заключения договора; б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи; д) сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина; наименование (фирменное наименование), место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты - для юридического лица; реквизиты документа, удостоверяющего личность, и реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты - для индивидуального предпринимателя; е) адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования; ж) адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счета или оказанных услугах; з) права, обязанности и ответственность сторон; и) срок действия договора, порядок и условия его расторжения.

В пункте 10 договора об оказании услуг связи установлено, что во всем остальном, что не урегулировано настоящим договором, абонент и общество руководствуются Правилами оказания услуг связи общества физическим лицам, являющимися приложением к договору и его неотъемлемой частью, а также о ФЗ «О связи» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими соответствующие отношения.

В договоре от 11.07.2016 отсутствуют сведения и условия, предусмотренные пунктом 20 Правила № 785, указанное позволяет прийти к выводу о том, что общество, как Оператор связи при заключении с потребителем договора об оказании услуг не предоставил последней обязательную и существенную информацию, предусмотренную правилами оказания отдельных видов услуг и им не приняты меры для заключения договоров, соответствующих нормам действующего законодательства.

Таким образом, в деянии общества имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеуказанные правовые нормы, принимая во внимание, что факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 14.8 Кодекса, подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что в действиях заявителя имеется событие административного нарушения, ответственность за которое установлена части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о виновном совершении обществом правонарушения административным органом исследован при рассмотрении дела об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в постановлении.

У общества имелась возможность по соблюдению требований действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих нормативных актов.

С учетом изложенного, состав административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в минимальном размере 5 000 руб.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 209/1/20-ОЗПП от 02.05.2017, о назначении административного наказания за совершение Публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова