Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А58-1476/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1476/2018
16 августа 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 16.08.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314144621700011) от 12.03.2018 без номера к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Чурапчинского улуса (района)» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Территориальному подразделению Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) Чурапчинского улуса (района), Департаменту ветеринарии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2018 № 05,

при участии в судебном заседании:

от Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) представитель ФИО3 по доверенности от 01.08.2018;

остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением от 12.03.2018 без номера к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Чурапчинского улуса (района)» (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.02.2018 № 05.

Определением от 11.05.2018 на основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков - Территориальное подразделение Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) Чурапчинского улуса (района) (далее – подразделение), Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) (далее - Департамент).

Срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления заявителем соблюден.

Департаментом представлен отзыв с приложением копий материалов административного дела.

В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Департамента изложил доводы возражения на заявленное требование, просил отказать в удовлетворении заявления.

Из материалов дела установлено.

Старшим государственным ветеринарным инспектором по Чурапчинскому району в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 09.02.2018 № 05 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев протокол и приложенные к нему документы, главным государственным ветеринарным инспектором по Чурапчинскому улусу (району) вынесено оспариваемое постановление от 16.02.2018 № 05, которым заявитель привлечена к административной ответственности на основании части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб. по факту нарушения пунктов 1.4, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее по тексту - Ветеринарно-санитарные правила).

Полагая, что указанное постановление является незаконным, заявитель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия и бездействие лиц, не исполняющих ветеринарно-санитарные правила.

Отношения в сфере ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных регулируются Законом Российской Федерации от 14.05.1193 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии, Закон № 4979-1).

В силу статьи 1 Закона о ветеринарии основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно статье 2 Закон о ветеринарии, ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из упомянутого Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Пунктами 1.1, 1.2 и 1.7 Ветеринарно-санитарных Правил установлено, что указанные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

К биологическим отходам относятся, в том числе, трупы животных и птиц, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов (п. 1.3 Ветеринарно-санитарных правил).

Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (п. 1.4 Ветеринарно-санитарных правил).

По пункту 1.5 Ветеринарно-санитарных правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что деятельность, связанная, в том числе, с животноводством, должна осуществляться в соответствии с правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения, заявитель обязана была обеспечить соблюдение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явились обстоятельства, послужившие основанием полагать о нарушении заявителем вышеуказанных норм, а именно: на момент проверки 4 трупа молодняка крупного рогатого скота находятся на территории скотопомещения; 2 трупа животных с ушными бирками № 11 и 3, 14 лежат возле изгороди для сена, прикрытые старыми досками; трупы обгрызены собаками; 1 труп молодняка черно-пестрой масти выброшен за утрамбованной горой навоза, также обгрызен собаками.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Событие вмененного административного правонарушения заключается в том, что заявитель не исполнила обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания), а складировала на самой территории скотопомещения и возле скотопомещения, тем самым допустила, что трупы скота выедены собаками, что не допускается действующим законодательством.

Таким образом, актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 09.02.2018 № 01-ВП, предписанием от 09.02.2018 № 12, протоколом об административном правонарушении от 09.02.2018 № 05, объяснением от 09.02.2018 лица, привлеченного к административной ответственности, копией договора № 2 аренды молодняка КРС от 25.08.2017, копией акта приемки молодняка КРС от 25.08.2017, подтверждается факт нарушения законодательства в сфере ветеринарии, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

В нарушение приведенных выше норм права заявитель, осуществляющая деятельность по разведению и содержанию крупного рогатого скота, не организовала сбор, утилизацию и уничтожение биологических отходов крупного рогатого скота, а документы, подтверждающие проведение утилизации трупов павших животных, отсутствуют, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя нарушений ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем установленного порядка утилизации в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Поскольку предприниматель не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которого Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, то наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считается доказанным.

Судом установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер.

Таким образом, установлена вина предпринимателя во вменяемом правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя.

Нарушение порядка и срока давности привлечения к административной ответственности суд не находит.

Поскольку факт нарушения и вина предпринимателя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку в действиях заявителя имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что следует из содержания нарушенных норм законодательства, а также из диспозиции части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. является законным.

Частью 1 статьи 22.2 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 8 Закона о ветеринарии, пунктом 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 14.02.2007 428-З № 871-III "О ветеринарии" Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26.12.2013 № 2420 утверждено "Положение о порядке осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в Республике Саха (Якутия)".

Пункт 7 данного положения содержит перечень должностных лиц, осуществляющих региональный государственный ветеринарный надзор в Республике Саха (Якутия), в числе которых старшие государственные ветеринарные инспекторы и государственные ветеринарные инспекторы территориальных подразделений Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.8 Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.14 КоАП РФ, в силу пункта 4 части 2 статьи 23.14 КоАП РФ вправе государственные ветеринарные инспектора.

Таким образом, должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее оспариваемое постановление, действовали в пределах полномочий, предоставленных законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова