Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А15-2128/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2128/2019
14 ноября 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Фирма «Интерьер» (ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Махачкала» (ОГРН <***>)

- о признании незаконным приказа №150 от 24.12.2018 «О признании недействительным градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000061:0055, расположенный по адресу: <...>»,

- о признании незаконным приказа №151 от 24.12.2018 «О признании недействительным и утратившим силу разрешения на строительство 16-этажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземным паркингом от 09.07.2015 №05-308-411-2015 по адресу: <...>»

- и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав общества путем отмены указанных приказов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – адвоката Шейхова А.А. (доверенность от 03.04.2019, удостоверение № 1701 от 09.09.2015),

от заинтересованного лица – главного специалиста ФИО2 (доверенность от 09.04.2019 №б/н, удостоверение №47 от 26.09.2014),

от третьего лица – главного специалиста ФИО3 (доверенность от 04.09.2019, удостоверение АП №003990 от 20.06.2019),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Фирма «Интерьер» (далее – заявитель, общество, ООО Фирма «Интерьер») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Махачкала» (далее – заинтересованное лицо, Управление архитектуры) с требованиями

- о признании незаконным приказа №150 от 24.12.2018 «О признании недействительным градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000061:0055, расположенный по адресу: <...>»,

- о признании незаконным приказа №151 от 24.12.2018 «о признании недействительным и утратившим силу разрешения на строительство 16-этажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземным паркингом от 09.07.2015 №05-308-411-2015 по адресу: <...>»

- и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав общества путем отмены указанных приказов.

Требования заявителя мотивированы тем, что общество на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с видом разрешенного использования – под многоэтажную застройку в установленном порядке получило градостроительный план и разрешение на строительство 16-этажного многоквартирного жилого дома; на основании разработанной и прошедшей государственную экспертизу проектной документации провело все земляные и подготовительные работы, приступило к строительству дома, построено 4 этажа. Приказы управления архитектуры от 24.12.2018 об отмене градостроительного плана и разрешения на строительство заявитель считает незаконными и нарушающими его права и охраняемые законом интересы. В оспариваемых приказах нет ссылки ни нормы права, ни на объективные данные, которыми вызвано издание приказов. Как указывает заявитель, произвольная отмена разрешения на строительство не допускается, законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган власти вправе прекратить действие разрешения на строительство.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена Администрация г. Махачкалы.

В отзыве на заявление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Как указывает учреждение, муниципальные правовые акты могут быть отменены принявшими их органами местного самоуправления в порядке самоконтроля. Заинтересованное лицо считает, что градостроительный план земельного участка выдан обществу с нарушением требований градостроительного законодательства. В настоящее время не утверждена документация по планировке территории в границах которой расположен земельный участок общества, в управлении архитектуры отсутствуют какие-либо данные об установлении красных линий на территории г. Махачкалы. В связи с этим заинтересованное лицо считает, что утверждение градостроительного плана земельного участка является незаконным. Исходя из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отмена градостроительного плана земельного участка является основанием для отмены разрешения на строительство.

Администрация г. Махачкалы в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 40 Устава г. Махачкалы, утвержденного решением Собрания депутатов от 07.04.2016 №8-7, муниципальные правовые акты могут быть отменены издавшими их должностными лицами, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства.

Определением от 21.10.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 31.10.2019. Представители лиц, участвующих в деле, присутствовавшие в судебном заседании, извещены под расписку.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялись перерывы до 10 час. 00 мин. 01.11.2019 и до 16 час. 30 мин. 07.11.2019. Представители лиц, участвующих в деле, извещены под расписку.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным в нем основаниям и дополнительно представленным пояснениям, просил требования удовлетворить, отменить оспариваемые приказы управления архитектуры.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзывах на заявление, просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Интерьер» принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1916 кв.м., категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 05:40:000061:0055, по адресу: <...> (ныне пр-кт Петра Первого), 29, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №23903 от 01.09.2009. Постановлением администрации г. Махачкалы от 23.10.2014 №1606 изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка в разряд «под многоэтажную жилую застройку».

Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы подготовлен и выдан обществу градостроительный план земельного участка от 22.06.2015.

Обществом разработана проектная документация на строительство объекта капитального строительства «16-этажный многоквартирный жилой дом по пр-ту Петра Первого, 29 в г. Махачкале», на которую получено положительное заключение экспертизы №4-1-1-0020-15 от 06.07.2015.

На основании вышеуказанных документов ООО Фирма «Интерьер» выдано разрешение от 09.07.2015 №05-308-411-2015 на строительство объекта: «16-этажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями и подземным паркингом» на земельном участке по адресу: <...>.

Получив в установленном порядке разрешительные документы, общество начало строительство указанного объекта недвижимости.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от 24.12.2018 №150 градостроительный план земельного участка №05-308:000-387 от 22.06.2015, подготовленный на основании заявления ООО Фирма «Интерьер» на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000061:0055, расположенный по адресу: <...>, признана недействительным.

На основании приказа №150 от 24.12.2018 «О признании градостроительного плана земельного участка недействительным» Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы издан приказ от 24.12.2018 №151, которым признано недействительным и утратившим силу выданное ООО Фирма «Интерьер» разрешение от 09.07.2015 №05-308-411-2015 на строительство 16-этажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземным паркингом по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 05:40:000061:0055).

Считая вышеуказанные приказы от 24.12.2018 №150 и №151 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее – градостроительные отношения).

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, к которому относятся, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно частям 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи градостроительного плана от 22.06.2015) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

При этом предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В свою очередь, как было указано выше, соответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка подтверждается выдачей разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Следовательно, по смыслу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ фактом выдачи разрешения на строительство уполномоченным органом подтверждено соответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка. Иного заинтересованным лицом не доказано в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24.12.2015 №4-7а утверждено Положение об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее – Положение №4-7а), согласно пункту 1 которого Управление является структурным подразделением, отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее – Администрация). Предметом деятельности Управления является проведение единой градостроительной политики и регулирование деятельности в области архитектуры и градостроительства на территории города Махачкалы, а также оказание муниципальных услуг в указанной области.

Согласно пункту 11 раздела III Положения №4-7а в пределах предмета своей деятельности Управление: осуществляет подготовку и выдачу градостроительных планов земельных участков, ведет реестр выданных градостроительных планов земельных участков (пп. 12), выдает разрешения на строительство объектов капитального строительства в установленном законодательством порядке (пп. 72), принимает установленные законодательством меры по устранению выявленных нарушений (пп. 78).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 устава МО ГОсВД "город Махачкала", принятого решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 07.04.2016 №8-7 муниципальные правовые акты органов местного самоуправления города Махачкалы могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Таким образом, действующим законодательством, а также уставом муниципального образования "город Махачкала" предусмотрено право отмены ранее изданных правовых актов должностными лицами, их издавшими.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими решения не могут быть произвольными. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 22.03.2012 №486-О-О, Определению от 26.05.2011 № 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из содержания оспариваемого приказа от 24.12.2018 №151 следует, что основанием для отмены признания недействительным разрешения на строительство послужил приказ №150 от 24.12.2018 о признание недействительным градостроительного плана.

При этом приказ №150 от 24.12.2018 не содержит какой-либо мотивировки, в нем не приведено фактическое и правовое обоснование его издания, не указано, какие нарушения послужили основанием для отмены градостроительного плана, не содержится ссылок на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Это обстоятельство само по себе свидетельствует о незаконности данного приказа Управления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Как следует из материалов дела, проектная документация объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по пр-ту Петра Первого, 29 в г. Махачкале» получила положительное заключение экспертизы от 06.07.2015 №4-1-1-0020-15, согласно которой проектная документация соответствует требованиям нормативных документов и технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям технических регламентов, пожарной безопасности, градостроительному плану земельного участка, техническому заданию на производство инженерно-геологических изысканий на объекте, заданию на проектирование.

Положительное заключение экспертизы ни Управлением, ни третьим лицом, привлеченным к участию в деле, не опровергнуты.

Общество на основании выданного разрешения приступило к строительству объекта и более двух лет возводит его, построены четыре этажа. К тому же Управление архитектуры по заявлению общества от 27.04.2017 №5 продлило действие разрешения на строительство от 09.07.2015 №05-308-411-2015 до 09.07.2020, о чем имеется соответствующая отметка в разрешении.

Отменяя приказами от 24.12.2018 градостроительный план и разрешение на строительство, Управление, фактически нарушает имущественные права общества, поскольку тем самым отменяет легализацию возводимого объекта капитального строительства, переводя его в статус нелегально возводимого объекта, хотя он возводится на законных основаниях, по выданному разрешению на строительство и в соответствии с утвержденной проектной документацией на принадлежащем обществу на законных основаниях земельном участке.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 13.05.2015 №32-КГ15-3, отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право аренды земельного участка, и право собственности на не законченный строительством объект недвижимости могут быть отменены только в судебном порядке.

Постановлением администрации г. Махачкалы от 26.02.2016 №130 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление ГПЗУ", в котором в п. 2.8 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче ГПЗУ:

- земельный участок, предназначенный для строительства, находится в границах красных линий;

- в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет либо границы земельного участка не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в заявлении о предоставлении муниципальной услуги не содержится информация, указанная в п. 2.6.1 Регламента

- выявление разночтений в представленных документах.

Однако в приказе от 24.12.2018 №150 не приведены нарушения требований градостроительного законодательства, послужившие основанием для отмены градостроительного плана и разрешения на строительство, не указано, какое из вышеперечисленных условий не было соблюдено обществом при получении градостроительного плана.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо ссылается на то, что в Управлении архитектуры отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие об установлении красных линий на территории г. Махачкалы, и в настоящее время не утверждена документация по планировке территории.

Пунктом 11 раздела III вышеназванного Положения №4-7а к функциям Управления архитектуры отнесено: разработка, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования города Махачкалы (пп. 13); вынос в натуру красный линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных сетей и коммуникаций (пп. 65).

Доказательств выполнения этих функций управлением суду не представлено; документов контроля, подтверждающих нарушение заявителем этих требований, также не представлено.

Определением от 21.10.2019 суд предлагал заинтересованному лицу представить пояснения по вопросу пересечения красных линий возводимым обществом объектом капитального строительства. Однако таких документов и пояснений заинтересованным лицом не представлено.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Какие-либо ограничения, препятствующие строительству на спорном земельном участке, в том числе наличие красных линий, определяющих границы территорий общего пользования, Управлением архитектуры при издании приказа №150 от 24.12.2018 не установлены и в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения. Доказательства того, что на момент выдачи градостроительного плана земельного участка действующим законодательством и градостроительной документацией размещение возводимого обществом жилого дома на принадлежащем ему земельном участке было запрещено или ограничено по параметрам застройки в материалы дела не представлены.

Приведенные в отзыве на заявление ссылки Управления на статью 57.3 Градостроительного кодекса РФ несостоятельны, поскольку указанная статья введена Федеральным законом от 03.07.2016 №373-ФЗ (а вступила в силу в силу с 01.07.2017), тогда как градостроительный план выдан обществу 22.06.2015.

При таких обстоятельствах оспариваемые приказы Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от 24.12.2018 №150 и №151 следует признать недействительными как не соответствующие градостроительному законодательству и нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, удовлетворив требования заявителя.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В своем заявлении общество просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав общества путем отмены оспоренных приказов. Вместе с тем признание судом ненормативного акта недействительным влечет его недействительность с момента издания и дополнительная отмена этого акта самим органом, издавшим его, не требуется.

Обществом при подаче заявления уплачена госпошлина в сумме 6000 рублей по платежному поручению от 19.03.2019 №48. В связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на Управление и взыскать с него в пользу общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительными приказы МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» №150 от 24.12.2018 «О признании недействительным градостроительного плана земельного участка» и №151 от 24.12.2018 «О признании недействительным и утратившим силу разрешения на строительство от 09.07.2015 №05-308-411-2015», обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» (ОГРН <***>) в пользу ООО Фирма «Интерьер» (ОГРН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья П.М. Омарова