Постановление от 23 декабря 2024 г. по делу № А32-965/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-965/2024
г. Краснодар
24 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» – ФИО1 (доверенность от 15.01.2024), от заинтересованного лица – Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края – ФИО2 (доверенность от 05.08.2024), рассмотрев кассационную жалобу муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу № А32-965/2024, установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» (далее – учреждение) обратилось в Первомайский районный суд г. Краснодара с заявлением о признании недействительным представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – департамент) от 04.07.2023 № 23-015/3 по возложению на учреждение обязанности вернуть денежные средства в размере 1 431 056 рублей 20 копеек.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.11.2023 дело № 2а-7682/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением от 02.07.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.09.2024, суд отказал в удовлетворении требования. Судебные акты мотивированы наличием  у департамента оснований для вынесения оспариваемого учреждением  представления.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить указанные судебные акты. По мнению заявителя, судебные акты приняты по неполно выясненным обстоятельствам с нарушениями норм материального права. Учреждение полагает, что его действия не содержат нарушений бюджетного законодательства, поскольку локальные сметные расчеты, на которые ссылается департамент, не являются основанием предоставления средств субвенции. Заключенным соглашением обозначены цели, на финансирование которых выделены бюджетные средства. Цель достигнута, условия соглашений выполнены.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей учреждения и департамента, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что департаментом проведена плановая выездная проверка соблюдения учреждением целей, порядка и условий предоставления из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования субсидий или субвенций либо иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, проверяемый период с 01.01.2021 по 31.03.2023.

В ходе проверки департамент установил следующее:  в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Стандарта оснащения центра (отделения) врача общей практики (семейной медицины) приложение № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н (далее – Стандарт № 23) учреждением допущено нецелевое расходование бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 556 899 рублей                       20 копеек, выразившееся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом № 23, а также Соглашениями о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14.04.2020 № 27-С и от 10.02.2021 № 15-С при строительстве объекта «строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района»; в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Стандарта № 23 учреждением допущено нецелевое расходование бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 874 157 рублей, выразившееся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом № 23 и Соглашением о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 05.03.2022 № 27-С при строительстве офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района.

Результаты проверки зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 21.04.2023.

В связи с выявленными в рамках проверки допущенными учреждением нарушениями, департамент выдал учреждению представление от 04.07.2023 № 23-015/3, согласно которому учреждению надлежит: I. В срок не позднее 04.12.2023 устранить нарушения путем возврата в доход бюджета Краснодарского края денежных средств на сумму в сумме 1 431 056 рублей 20 копеек. II. В срок не позднее 04.12.2023 устранить нарушения, в том числе провести анализ причин и условий совершения, указанных в представлении нарушений, по результатам которого утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на устранение причин и условий указанных нарушений, их дальнейшего недопущения, предусмотрев также следующие меры: 1. Доведение до сведения должностных лиц учреждения, участвующих в освоении бюджетных средств, источником формирования которых являются средства краевого бюджета, информации о выявленных нарушениях и недопущении подобных нарушений впредь. 2. Установление должностных лиц учреждения, действия (бездействие) которых послужили причиной совершения указанных в настоящем представлении нарушений и рассмотрение вопроса о привлечении таких лиц к дисциплинарной ответственности. Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в департамент не позднее 05.12.2023.

Не согласившись с указанным представлением,  учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции  установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные  в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 161, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приложением № 2 Государственной программы «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966                              (далее – Приложение № 2), Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ                                      «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее – Закон № 805-КЗ), Порядком расходования субвенций, утвержденным постановлением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 № 970 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее – Порядок № 970), Соглашениями о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14.04.2020 № 27-С                                                          (далее – Соглашение № 27-С), от 10.02.2021 № 15-С (далее – Соглашение № 15-С) и                                  от 05.03.2022 № 27-С (далее – Соглашение № 27-С), заключенными министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией муниципального образования Тихорецкий район, постановлением Администрации муниципального образования Тихорецкий район от 26.03.2020 № 531 «О направлении бюджетных инвестиций из бюджета муниципального образования Тихорецкого района в объекты капитального строительства», пунктом 2.2 Устава учреждения, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Тихорецкий район от 11.02.2020 № 206, Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, Стандартом оснащения центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины), Приложение № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н (далее – Стандарт), пришли к выводу о том, что  представление департамента соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Стандарту, не нарушает права и  законные интересы учреждения.

Постановлением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие здравоохранения» (далее – Государственная программа), в состав которой входит подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» (далее – Приложение № 2), согласно пункту  4 которой предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для строительства офисов врачей общей практики осуществляется в соответствии с Законом № 805-КЗ.

Расходование субвенций осуществляется в соответствии с Порядком № 970.

В рамках «осуществления отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 01 января 2019 года, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае» между министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией муниципального образования подписаны соглашения о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14.04.2020 № 27-С,  от 10.02.2021 № 15-С   и от 05.03.2022 № 27-С.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения № 27-С министерство здравоохранения Краснодарского края доводит предельные объемы финансирования на лицевой счет Администрации муниципального образования Тихорецкий район в 2020 году средств краевого бюджета в форме субвенций в сумме 15 000 000 рублей «на строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района». Завершение «строительства офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» осуществлялось в рамках реализации мероприятий, определенных дополнительным соглашением от 26.03.2021 № 1 к Соглашению № 15-С, по которому на «завершение строительства офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» из средств краевого бюджета в форме субвенций в 2021 году доведены предельные объемы финансирования в                              сумме 12 515 000 рублей. Муниципальное образование в соответствии с пунктом 2.2.5 Соглашения № 27-С обязано обеспечить целевое и эффективное использование средств краевого бюджета, обязано осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, несет ответственность за целевое использование субвенций и достоверность предоставляемых отчетов в соответствии с законодательством РФ.

Судебные инстанции  относительно мероприятия  «Строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» установили, что Министерством здравоохранения Краснодарского края на счета Администрации муниципального образования Тихорецкий район (непосредственно на лицевой счет управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования Тихорецкий район) перечислены субвенции в 2020 году  на                                             сумму  5 302 314 рублей 49 копеек; в 2021 году  на сумму 10 782 528 рублей 56 копеек. Указанные денежные средства управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район  перечислило на лицевой счет учреждения, наделенное  функциями заказчика с правом осуществления оплаты расходов по объекту Администрация муниципального образования Тихорецкий район.

Суды установили, что во исполнение обязательств, установленных Соглашениями № 27-С и № 15-С, а также по результатам аукционов в электронной форме учреждение заключило 17 муниципальных контрактов на выполнение работ по объекту «строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района», а также на приобретение оборудования, мебели и инвентаря. На строительство офиса врача общей практики в  пос. Братском Тихорецкого района» затраты учреждения составили                          13 041 220 рублей  86 копеек; на оснащение офиса врача общей практики в пос. Братском – 1 968 096 рублей 49 копеек.

Судебные инстанции установили, что проверив в ходе контрольного мероприятия перечень  приобретенного учреждением оборудования, мебели и инвентаря, перечень наименований оснащения, департамент выявил  приобретение оснащения, не соответствующего требованиям Стандарта на сумму 556 899 рублей   20 копеек.  В ходе мероприятия установлено, что учреждение в нарушение Стандарта, которым  предусмотрено оснащение центра (отделения) общей врачебной практики (ВОП) медицинским холодильниками специального назначения (для хранения медикаментов и для хранения вакцин), а также при наличии дневного стационара: кроватями/кушетками для дневного стационара (по потребности пункт 26); стульями для дневного стационара   (1 на 1 койку пункт 28); шкафами для верхней одежды для дневного стационара                                        (1 на 4 койки пункт 29), приобрело  холодильники в количестве 3-х единиц, из них холодильник медицинский POZIS в количестве 2-х единиц (предусмотрен пунктами 21 и 22 Приложения № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н) и холодильник «Индезит» бытовой в количестве одной единицы (Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н такой вид холодильников не предусмотрен); в офисе врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района дневной стационар не предусмотрен (приобретение одного холодильника для бытовых нужд, 12-ти стульев и 2-х шкафов для верхней одежды произведено учреждением в нарушении требований Стандарта). Департамент  также установил, что в нарушение требований Стандарта учреждение  приобрело стул-кресло в количестве 9 шт., банкетку  – 2 шт., банкетку со спинкой  – 3 шт., стол обеденный  – 1 шт., стеллаж офисный в количестве  11 шт., вешалку стойку в количестве 5 шт., сушилку для рук  – 2 шт., диспансер гигиенических средств – 7 шт., урну с педалью –  7 шт.,  МФУ– 3 шт., мышь компьютерную – 3 шт., клавиатуру – 3 шт., системный блок – 3 шт., монитор –                                       3 шт., блок розеток –  3 шт..  Доказательства обратного учреждение не представило.

Установив  указанные обстоятельства, проанализировав представленные в материалы дела доказательства относительно приобретения учреждением оборудования, мебели и инвентаря для оснащения офиса врача общей практики, суды  пришли к выводу о том, что  учреждением допущено нецелевое расходование средств краевого бюджета в форме субвенций в размере 556 899 рублей 20 копеек в связи с приобретением оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н и Соглашениями № 27-С и № 15- С.

Довод  учреждения о том, что приобретенные мебель и инвентарь поименованы в локальном сметном расчете, получившем положительное заключение государственной экспертизы, а также предусмотрены сводным сметным расчетом, который входит в состав сметной документации проверен судом апелляционной инстанции и признан необоснованным. Суд обоснованно указал, что конкретное наименование оборудования, в данном случае, определяется в соответствии с Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н «Стандарт оснащения центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины)», который распространяется на оснащение офиса врача общей практики, соответствие которому приобретенного оборудования и инвентаря по наименованию и назначению учреждение не представило.

Применительно к пункту 2 представления департамента о нецелевом расходование учреждением бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 874 157 рублей, суды установили, что предметом  Соглашения № 15-С (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2021 № 1) явилось предоставление учреждению в 2021 году средств краевого бюджета в форме субвенций в том числе «на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» –                                                  2 000 000 рублей; изготовление проектно-сметной документации с учетом ее корректировки в ходе прохождения государственной экспертизы завершено в феврале 2022. Остаток неосвоенных средств субвенции в сумме 975 411 рублей 77 копеек перераспределен на реализацию мероприятий 2022 года и дальнейшая реализация мероприятия «выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района», предусмотренного Соглашением № 15-С и непосредственно осуществлялось в рамках Соглашения № 27-С, согласно которому министерство здравоохранения Краснодарского края доводит предельные объемы финансирования на лицевой счет Администрации муниципального образования Тихорецкий район в 2022 году средств краевого бюджета в форме субвенций в сумме 24 430 900 рублей (в том числе «на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» в сумме 23 831 900 рублей, на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района  в сумме 599 000 рублей.

Суды установили, что мероприятие «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» муниципальным образованием осуществлялось как инвестиционный проект на основании приложения № 2 к постановлению Администрации муниципального образования Тихорецкий район от 11.11.2021 № 1945 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Тихорецкий район «Развитие общественной инфраструктуры муниципального образования Тихорецкий район». По результатам конкурсных процедур, учреждение заключило 21 муниципальный контракт, в том числе на приобретение медицинского и офисного оборудования и инвентаря по объекту «Строительство офиса врача общей практики в                     ст. Юго-Северной Тихорецкого района».

В рамках заключенных контрактов по объекту – «строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» в 2022 году за счет субвенций учреждение приобрело для оснащения офиса медицинское и прочее оборудование, медицинскую и офисную мебель, инвентарь, на общую сумму 3 583 117 рублей 55 копеек, при этом приобретенное  на 874 157 рублей  оснащение не соответствуют требованиям Стандарта.

Суды, установив, что Приложением № 23 к Стандарту предусмотрено оснащение центра (отделения) общей врачебной практики (ВОП), при наличии дневного стационара, кроватями/кушетками для дневного стационара (пункт 26); стульями для дневного стационара (пункт 28); шкафами для верхней одежды для дневного стационара (пункт 29), тогда как  в офисе врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района дневной стационар не предусмотрен, пришли к выводу о том, что  приобретение              7-ми стульев офисных, 7-ми кресел на винтовой опоре без подлокотников и 2-х шкафов для верхней одежды произведено в нарушении требований Стандарта. Кроме того, суды установили, что  учреждением приобретены: ведро педальное медицинское в количестве 6 штук, держатель для бумажных полотенец –  6 шт., светильник настенный ЛЕ ТЛ-812 – 1 шт., МФУ – 2 шт., мышь и клавиатура – 2 шт., системный блок –  2 шт., монитор – 2 шт., источник бесперебойного питания – 2 шт., вешалка напольная – 5 шт., шкаф для уборочного инвентаря – 2 шт., стол обеденный –  1 шт., стеллаж для регистратуры –                      11 шт., сушилка для рук Ballu – 3 шт.,  при этом приобретение данного вида офисной мебели и оборудования Приложением № 23 Стандарта не предусмотрено.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что  понесенные учреждением расходы,  в связи с приобретением оборудования, мебели и инвентаря, приобретение которых не предусмотрено Приложением № 23 Стандарта                                    № 543н, являются необоснованными, неправомерными бюджетными расходами, не соответствующими целям их предоставления.

Судебные инстанции установив, что  Приложением к заявке на предоставление субвенции в сумме 24 430 900 рублей на строительство офиса врача общей практики в                         ст. Юго-Северной Тихорецкого района являлся сводный сметный расчет, который не содержит перечень планируемого к приобретению медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели, при этом учреждением приобретено оборудование и мебель, не предусмотренные Стандартом; проектно-сметная документация на строительство здания офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района разработана на основании задания учреждения (заказчик) и по согласованной технической документации; из представленных на экспертизу писем ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» о принадлежности офиса врача и специалистов от 12.01.2022 № 7 и о согласовании технологического оборудования (медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели) от 10.12.2021 № 3679,  следует, что ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» согласовало технологическое оборудование для оснащения амбулатории, а не офиса врача общей практики, при этом учреждение не внесло в задание на проектирование уточнения на предмет соответствия технологического оборудования требованиям Стандарта в части оснащения офиса врача общей практики; в положительном заключении государственной экспертизы № 23-1-1-3-008626-2022 отсутствует указание на несоответствие запроектированного технологического оборудования требованиям Стандарта; для реализации была получена проектно-сметная документация, предусматривающая приобретение оборудования, медицинской и офисной мебели, не соответствующего требованиям Стандарта; учреждением приобретено оборудование, мебель и инвентарь, не соответствующие требованиям Стандарта, на общую сумму 874157 рублей,  согласились с выводом департамента о нецелевом расходовании учреждением бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в                                  размере 874157 рублей, выразившемся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом  и Соглашением № 27-С при строительстве офиса врача общей практики в                      ст. Юго-Северной Тихорецкого района.

При оценке доводов учреждения, как следует из судебных актов, суды  учли  обстоятельства, установленные  судом по делу № А32-42227/2023, о понесенных учреждением расходах на  приобретение оборудования, мебели и инвентаря по перечню, не предусмотренному Стандартом.

Вывод судебных инстанций  о том, что  представление департамента соответствует требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, Стандарта и не нарушает права и законные интересы учреждения, основан на исследовании  и оценке представленных в материалы дела доказательств  и является правильным.

При таких обстоятельствах, суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного  учреждением требования.

Доводы кассационной жалобы выводы судебных инстанций не опровергают, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены статьей  286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, установленных судами в ходе  рассмотрения дела  по существу.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу № А32-965/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                               Л.Н. Воловик

Судьи                                                                                                             А.Н. Герасименко

                                                                                                                        Л.А. Черных