Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А32-965/2024АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации Дело № А32-965/2024 г. Краснодар 02 июля 2024 г. Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года Решение в полном объёме изготовлено 02 июля 2024 года Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневецкой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика», г. Тихорецк к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар о признании недействительным представления от 04.07.2023 при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.01.2024 от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 08.08.2023 Муниципальное казенное учреждение муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» (далее – заявитель, учреждение, МКУ МО ТР «Единая служба заказчика») обратилось в суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент, административный орган) о признании недействительным представления 04.07.2023 № 23-015/3. От заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Краснодарского края, администрацию МО Тихорецкий район, ГБУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» - применительно к положениям ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В обоснование заявленного ходатайства указывает на то, что заявка на выделение денежных средств из бюджета Краснодарского края для строительства офиса врача общей практики в пос. Братском и в ст. Юго-Северная Тихорецкого района направлялась в Министерство здравоохранения Краснодарского края. После рассмотрения заявки между Министерством здравоохранения Краснодарского края и Администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключены соглашения о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций. Спорное (приобретенное) оборудование, мебель и инвентарь передано для использования по назначению ГБУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края. Для установления обстоятельств, имеющих значение по делу, необходимости разъяснения правомерности и обоснованности выделения денежных средств на приобретение спорного оборудования, мебели и инвентаря, просит привлечь указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц. Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований, поддерживает заявленное ходатайство. Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований; возражает против удовлетворения указанного ходатайства. При рассмотрении названного ходатайства суд руководствовался следующим. В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда. Основные правила, связанные с порядком вступления в процесс и участия в нем третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, закреплены в статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Институт третьих лиц позволяет в едином судебном разбирательстве осуществлять защиту прав и законных интересов участников разных, но вместе с тем связанных между собой правоотношений. Целью участия третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора является предотвращение неблагоприятных последствий для них в будущем, а их интерес в деле носит как процессуальный, так и материально-правовой характер. Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, может вступить в дело в случае, если этот судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон. Суд исходит из того, что учреждение, применительно к существу заявленных требований, оспариваемого в рамках настоящего дела представления, является получателем бюджетных средств; использование бюджетных средств осуществляется учреждением самостоятельно, является его бюджетным полномочием. Более того, в соответствии с ч. 8 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. Таким образом, МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» в рассматриваемом деле выступает в качестве самостоятельного участника бюджетного процесса. При указанных обстоятельствах, оценив доводы учреждения, приведенные в обоснование ходатайства, судом не установлены обстоятельства, однозначно и безусловно в своей совокупности и логической взаимосвязи свидетельствующие о том, что судебный акт по делу № А32-965/2024 может повлиять на права или обязанности Министерства здравоохранения Краснодарского края, администрации МО Тихорецкий район и ГБУЗ «Тихорецкая центральная районная больница». Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином, в материалах дела не имеется и суду заявителем, в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представлено не было. Названные обстоятельства в своей совокупности и логической взаимосвязи исключают наличие оснований для удовлетворения названного ходатайства заявителя о привлечении Министерства здравоохранения Краснодарского края, администрации МО Тихорецкий район, ГБУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, применительно к положениям ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Доказательств иного, обратного суду представлено не было. Основания заявленных требований учреждением изложены в заявлении, дополнении и приложенных доказательствах; указывает на наличие оснований для признания недействительным представления департамента, полагает, что в действиях учреждения отсутствуют выявленные административным органом нарушения. Ссылается, что оборудование приобретено в соответствии с п. 1.1 соглашений; учреждение действовало согласно принципу целевого характера бюджетных средств. Возражения департамента по существу заявленных требований изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву, в которых заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылается на нарушение учреждением нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на соответствие оспариваемого представления закону. Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее. Департаментом в соответствии с приказом Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 22.02.2023 № 13 «О назначении плановой выездной проверки Администрации муниципального образования Тихорецкий район, администрации муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тихорецкий район, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципальных образований, муниципальных учреждений» и на основании пункта 3 плана контрольных мероприятий Департамента на 2023 в период с 13.03.2023 по 31.03.2023 проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования субсидий или субвенций либо иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (далее – контрольное мероприятие). Проверяемый период – с 01.01.2021 по 31.03.2023. По результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки в отношении МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» от 21.04.2023. Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных учреждением, стали основанием для вынесения Департаментом в адрес учреждения представления от 04.07.2023 № 23-015/3, согласно которому административный орган требует: I. В срок не позднее 04.12.2023 устранить нарушения путем возврата в доход бюджета Краснодарского края денежных средств на сумму в сумме 1 431 056,20 рублей. II. В срок не позднее 04.12.2023 устранить нарушения, в том числе провести анализ причин и условий совершения, указанных в настоящем представлении нарушений, по результатам которого утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на устранение причин и условий указанных нарушений, их дальнейшего недопущения, предусмотрев также следующие меры: 1. Доведение до сведения должностных лиц МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», участвующих в освоении бюджетных средств, источником формирования которых являются средства краевого бюджета, информации о выявленных нарушениях и недопущении подобных нарушений впредь. 2. Установление должностных лиц МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», действия (бездействие) которых послужили причиной совершения указанных в настоящем представлении нарушений и рассмотрение вопроса о привлечении таких лиц к дисциплинарной ответственности. Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Департамент не позднее 05.12.2023. Применительно к пункту 1 представления Департаментом установлено следующее: в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Стандарта оснащения центра (отделения) врача общей практики (семейной медицины) приложение № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н (далее – Стандарт № 23) допущено нецелевое расходование бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 556 899,20 рублей, выразившееся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом № 23, а также Соглашениями о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14.04.2020 № 27-С и от 10.02.2021 № 15-С при строительстве объекта «строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района». Применительно к пункту 2 представления Департаментом установлено следующее: в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Стандарта № 23 допущено нецелевое расходование бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 874 157 рублей, выразившееся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом № 23 и Соглашением о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 05.03.2022 № 27-С при строительстве офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района. При указанных обстоятельствах учреждение обратилось в Первомайский районный суд г. Краснодара с заявлением об оспаривании действий Департамента по возложению на учреждение обязанности вернуть денежные средства в размере 1 431 056,20 руб. Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.11.2023 дело № 2а-7682/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края. При рассмотрении дела в арбитражном суде заявителем в порядке ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было подано ходатайство об уточнении заявленных требований, которое принято судом определением от 12.03.2024; с учётом названного ходатайства, требованиями заявителя по делу являются - признание недействительным представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 04.07.2023 № 23-015/3. Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный финансовый контроль осуществляется, в том числе, в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. На основании пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с Положением о департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 № 100, Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном действующим законодательством. В рамках осуществления мероприятия финансового контроля в соответствии с приказом Департамента от 22.02.2023 № 13 «О назначении плановой выездной проверки Администрации муниципального образования Тихорецкий район, администрации муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тихорецкий район, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципальных образований, муниципальных учреждений» и на основании пункта 3 плана контрольных мероприятий Департамента на 2023 год в период с 13.03.2023 по 31.03.2023 уполномоченными должностными лицами Департамента проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования субсидий или субвенций либо иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, составлен акт плановой выездной проверки от 21.04.2023. Установленные в рамках проверки факты нарушений, допущенных учреждением при расходовании средств краевого бюджета, в силу статей 269.2, 270.2 БК РФ явились основанием для вынесения оспариваемого представления от 04.07.2023 № 23-015/3. Содержание представления, как документа органа внутреннего государственного финансового контроля, определено пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095. Представление соответствует статье 270.2 БК РФ, федеральному стандарту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095. Представление содержит требования об устранении нарушений нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является исполнимым. Таким образом, представление вынесено в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с действующим законодательством; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было. Судом установлено, что применительно к пункту 1 представления учреждению вменяется нецелевое расходование бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 556 899,20 рублей, выразившееся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом № 23, а также Соглашениями о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14.04.2020 № 27-С и от 10.02.2021 № 15-С при строительстве объекта «строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района». При оценке законности и обоснованности выводов представления в данной части суд исходит из следующих обстоятельств. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 966 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие здравоохранения» (далее – ГП КК «Развитие здравоохранения»). Согласно приложению № 2 в состав ГП КК «Развитие здравоохранения» входит подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» (далее – Приложение № 2 ГП КК «Развитие здравоохранения»). Как следует из пункта 4 Приложения № 2 ГП КК «Развитие здравоохранения» предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для строительств офисов врачей общей практики (далее – офисов ВОП) осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее – Закон № 805-КЗ). Расходование субвенций осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 № 970 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее – Порядок № 970). В рамках «осуществления отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 01 января 2019 года, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае» между министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией МО Тихорецкий район подписаны соглашения о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14.04.2020 № 27-С (далее – Соглашение 2020 года № 27-С), от 10.02.2021 № 15-С (далее – Соглашение № 15-С) и от 05.03.2022 № 27-С (далее – Соглашение 2022 года № 27-С). В соответствии с предметом Соглашения 2020 года № 27-С (пункт 1.1) министерство здравоохранения Краснодарского края доводит предельные объемы финансирования на лицевой счет администрации МО Тихорецкий район в 2020 году средств краевого бюджета в форме субвенций в сумме 15 000 000 рублей «на строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» (пункт 2.1.3). Завершение «строительства офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» осуществлялось в рамках реализации мероприятий, определенных дополнительным соглашением № 1 от 26.03.2021 к соглашению о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 10.02.2021 № 15-С, по которому на «завершение строительства офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» из средств краевого бюджета в форме субвенций в 2021 году доведены предельные объемы финансирования в сумме 12 515 000 рублей. Муниципальное образование в соответствии с пунктом 2.2.5 Соглашения 2020 года № 27-С обязано обеспечить целевое и эффективное использование средств краевого бюджета, в соответствии с пунктом 2.2.7 обязано осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, и в соответствии с пунктом 3.2 несет ответственность за целевое использование субвенций и достоверность предоставляемых отчетов в соответствии с законодательством РФ. Аналогичные положения содержат пункты 2.2.5, 2.2.7, 3.2 Соглашения № 15-С от 10.02.2021. Мероприятие «Строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» муниципальным образованием осуществлялось на основании постановления администрации МО Тихорецкий район от 26.03.2020 № 531 «О направлении бюджетных инвестиций из бюджета муниципального образования Тихорецкого района в объекты капитального строительства». Министерством здравоохранения Краснодарского края на счета администрации МО Тихорецкий район (непосредственно на лицевой счет управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район) перечислены субвенции в 2020 году - всего на сумму 5 302 314,49 рублей; в 2021 году – всего на сумму 10 782 528,56 рублей. Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район указанные средства субвенции перечислены на лицевой счет МКУ МО ТР «Единая служба заказчика». На основании статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пункта 2.2 Устава МКУ МО ТР «Единая служба заказчика», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 11.02.2020 № 206, функциями заказчика с правом осуществления оплаты расходов по объекту администрация МО Тихорецкий район наделило МКУ МО ТР «Единая служба заказчика». Во исполнение обязательств, установленных Соглашением 2020 года № 27-С и Соглашением № 15-С, а также по результатам аукционов в электронной форме МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» заключило 17 муниципальных контрактов на выполнение работ по объекту - «строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района», а также на приобретение оборудования, мебели и инвентаря. Из общего объёма субвенции 2020 – 2021 непосредственно «на строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» затрачено 13 041 220,86 рублей и на оснащение офиса врача общей практики в пос. Братском израсходовано 1 968 096,49 рублей. Средства из краевого бюджета в форме субвенций на приобретение оборудования, мебели, инвентаря были предоставлены в 2021 году в рамках дополнительного соглашения № 1 от 26.03.2021 к Соглашению № 15-С, на основании которого МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» приобрело для оснащения офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели, инвентаря, на общую сумму 1 968 096,49 рублей. Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н, утвержден «Стандарт оснащения центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины)», который распространяется на оснащение «офиса врача общей практики» (далее – Стандарт № 543н). Сверкой приобретенного МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря с перечнем наименования оснащения, предусмотренного Приложением № 23 Стандарта № 543н, выявлены факты приобретения оснащения, не соответствующего требованиям Стандарта № 543н, на общую сумму 556 899,20 рублей. Приложением № 23 Стандарта № 543н предусмотрено оснащение центра (отделения) общей врачебной практики (ВОП) медицинским холодильниками специального назначения (для хранения медикаментов и для хранения вакцин), а также при наличии дневного стационара: кроватями/кушетками для дневного стационара (по потребности пункт 26); стульями для дневного стационара (1 на 1 койку пункт 28); шкафами для верхней одежды для дневного стационара (1 на 4 койки пункт 29). Департаментом в ходе контрольного мероприятия установлен факт приобретения холодильников в количестве 3 единиц, из них холодильник медицинский POZIS в количестве 2 единиц (предусмотрен пунктами 21 и 22 Приложения № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н.) и холодильник «Индезит» бытовой в количестве 1 единицы (Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н такой вид холодильников не предусмотрен). Административный орган установил, что в офисе врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района дневной стационар не предусмотрен. Приобретение 1-го холодильника для бытовых нужд, 12-ти стульев и 2-х шкафов для верхней одежды произведено в нарушении требований Стандарта № 543н. Также, как установил Департамент, в нарушение требований Стандарта № 543н приобретены: стул кресло в количестве 9 шт.; банкетка – 2 шт.; банкетка со спинкой – 3 шт.; стол обеденный – 1шт.; стеллаж офисный – 11 шт.; вешалка стойка – 5 шт.; сушилка для рук – 2 шт.; диспансер гигиенических средств – 7 шт.; урна с педалью – 7 шт.; МФУ – 3 шт.; мышь компьютерная – 3 шт.; клавиатура – 3 шт.; системный блок – 3 шт.; монитор – 3 шт.; блок розеток – 3 шт.; приобретение данного вида офисной мебели и оборудования Приложением № 23 Стандарта № 543н не предусмотрено. Таким образом, Департамент пришел к выводу о том, что оплата расходов по приобретению МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря, приобретение которых не предусмотрено приложением № 23 Стандарта № 543н, являются необоснованными, неправомерными бюджетными расходами и не соответствуют целям их предоставления. В силу требований пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Применительно к изложенному, Департаментом правомерно и обоснованно установлено нарушение заявителем требований в нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации; приложения № 23 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н; пунктов 3 и 5 Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 № 970; пункта 2.2.5 Соглашения № 27-С и пункта 2.2.7 Соглашения № 15-С, выразившееся в нецелевом расходовании средств краевого бюджета в форме субвенций в размере 556 899,20 рублей, выразившееся в необоснованных и неправомерных бюджетных расходах на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № 543н и Соглашениями № 27-С и № 15-С. Применительно к названным нарушениям заявитель указывает, что приобретенные мебель и инвентарь поименованы в локальном сметном расчете, получившем положительное заключение государственной экспертизы, а также предусмотрены сводным сметным расчетом, который входит в состав сметной документации. Вместе с тем, названный довод не может быть принят судом, как свидетельствующий сам по себе об отсутствии в деяниях учреждения выявленных Департаментов нарушений, так как локальные сметные расчеты, на которые ссылается заявитель, не являются документами – основаниями предоставления средств субвенции. Пунктом 1.1 Соглашения на 2020 год № 27-С определено, что «средства выделяются в объемах, предусмотренных сводным сметным расчетом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочие расходы». Сводным сметным расчетом и локальными сметами по объекту «строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» (положительное заключение по проверке достоверности сметной стоимости, выданное ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» 28.01.2020 № 23-1-0202-20) предусмотрена общая стоимость строительства данного объекта в ценах 2 квартала 2019 в размере 20 031,81 тыс. рублей, в том числе: - проектно-изыскательские работы - 474,61 тыс. рублей; - стоимость строительно-монтажных работ - 15 502,49 тыс. рублей; - стоимость оборудования - 3 165,58 тыс. рублей; - стоимость прочих затрат - 889,13 тыс. рублей. Приложением к заявке муниципального образования на предоставление субвенции в сумме 15 000 000 рублей на строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района являлся сводный сметный расчет стоимости строительства, который фактически не содержит перечня планируемого к приобретению медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели. Таким образом, конкретные наименования оборудования должны определяться в соответствии с Приложением № 23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н «Стандарт оснащения центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины)», который распространяется на оснащение офиса врача общей практики. Оборудование, мебель и инвентарь, с учётом изложенного, должны были быть приобретены учреждением в соответствии со Стандартом, поскольку средства субвенции предоставлены муниципальному образованию на основании Соглашения 2020 года № 27-С и от 10.02.2021 № 15-С и сводного сметного расчета, в которых отсутствует конкретный перечень. Ссылаясь, в том числе, на приобретение учреждением предусмотренного локальным сметным расчетом шкафа для уборочного инвентаря ШУ-500 (Сварной) (1860x500x400) (строка ЛСР № 108), заявитель не учел, что Стандартом № 543н предусмотрено приобретение «Шкафа для хранения химических реактивов», то есть предмета, предназначенного для иных, различных целей; шкаф для хранения уборочного инвентаря (швабры, ветошь, ведра и пр.) не является шкафом для хранения химических реактивов (химические препараты, предназначенные для химического анализа, научно-исследовательских, лабораторных работ). Также, ссылаясь, в том числе, на приобретение учреждением предусмотренного локальным сметным расчетом «Держателя для бумажных полотенец 285x375 (строки ЛСР № 14, 27, 53,70, 82, 95, 100), заявитель не учел, что Стандартом № 543н предусмотрено приобретение «Диспенсера для гигиенических средств», что также является совершенно иным по назначению оборудованием. Сверкой приобретенного МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря с перечнем, предусмотренным Стандартом № 23, выявлены факты приобретения заявителем оснащения, не соответствующего требованиям Стандарта № 23, на общую сумму 556 899,20 рублей, а именно: Наименование подрядной организации, документов: Муниципальный контракт Примечание № дата Стоимость руб. ИП ФИО3 0318300010721000178-01 16.05.2021 308 961,91 Стул кресло – 9 шт., стул на металлическом каркасе – 12 шт., банкетка – 2 шт., банкетка со спинкой – 3 шт., стол обеденный – 1 шт., стеллаж офисный – 11 шт., шкаф для одежды – 2 шт., шкаф для хранения химических реактивов – 2 шт., вешалка стойка – 5 шт. ИП ФИО4 0318300010721000266-01 23.06.2021 41 887,67 Сушилка для рук Ballu – 2 шт., холодильник INDESIT – 1 шт. ИП ФИО4 0318300010721000268-01 23.06.2021 21 039,62 Диспенсер гигиенических средств – 7 шт., урна с педалью – 7 шт. ИП ФИО5 2021.182090 16.08.2021 185 010 МФУ – 3 шт., мышь компьютерная – 3 шт., клавиатура – 3 шт., системный блок – 3 шт., монитор – 3 шт., блок розеток – 3 шт. Итого: 556 899,2 Таким образом, суд признает обоснованными выводы Департамента, изложенные в пункте 1 представления о нецелевом расходовании бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 556 899,20 рублей, выразившееся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом № 23, а также Соглашениями о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14.04.2020 № 27-С и от 10.02.2021 № 15-С при строительстве объекта «строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района», что свидетельствует о допущенном учреждением нарушении 1) подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Стандарта № 23. Применительно к пункту 2 представления учреждению вменяется нецелевое расходование бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 874 157 рублей, выразившееся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом № 23 и Соглашением о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 05.03.2022 № 27-С при строительстве офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района. При оценке законности и обоснованности выводов представления в данной части суд исходит из следующих обстоятельств. Предоставление субвенций в целях финансирования расходов на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района осуществлялось на основании соглашения о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 10.02.2021 № 15-С (Соглашение № 15-С) и от 05.03.2022 № 27-С (Соглашение 2022 года № 27-С). Предметом Соглашения № 15-С (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2021 № 1) явилось предоставление в 2021 году средств краевого бюджета в форме субвенций в том числе «на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» - 2 000 000 рублей. Непосредственное изготовление проектно-сметной документации с учетом ее корректировки в ходе прохождения государственной экспертизы завершено в феврале 2022. Остаток неосвоенных средств субвенции в сумме 975 411,77 рублей был перераспределен на реализацию мероприятий 2022 года и дальнейшая реализация мероприятия «выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района», предусмотренного Соглашением № 15-С, непосредственно осуществлялось в рамках Соглашения 2022 года № 27-С. В соответствии с предметом Соглашения 2022 года № 27-С (пункт 1.1) министерство здравоохранения Краснодарского края доводит предельные объемы финансирования на лицевой счет администрации МО Тихорецкий район в 2022 году средств краевого бюджета в форме субвенций в сумме 24 430 900 рублей (в том числе «на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» в сумме 23 831 900 рублей; на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 599 000 рублей» (пункт 2.1.3)). Мероприятие «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» муниципальным образованием осуществлялось как инвестиционный проект на основании приложения № 2 к постановлению администрации МО Тихорецкий район от 11.11.2021 № 1945 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Тихорецкий район «Развитие общественной инфраструктуры муниципального образования Тихорецкий район». Министерством здравоохранения Краснодарского края доведены администрации МО Тихорецкий район лимиты бюджетных обязательств расходными расписаниями: № 828/00112/025 от 15.03.2022 на сумму 27 177 000 рублей в редакции № 828/00112/036 от 17.03.2022, № 828/00112/050 от 19.04.2022, № 828/00112/077 от 19.07.2022, № 828/00112/112 от 26.10.2022, № 828/00112/119 от 15.11.2022. Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район указанные средства краевого бюджета, предоставленные в форме субвенции, перечислены на лицевой счет МКУ МО ТР «Единая служба заказчика». Во исполнение обязательств, установленных Соглашением 2022 года № 27-С, а также по результатам конкурсных процедур, МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» заключило 21 муниципальный контракт, в том числе на приобретение медицинского и офисного оборудования и инвентаря по объекту «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района». Из средств субвенции 2022 года в сумме 23 756 476,74 рублей непосредственно на «строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» расходовано 3 583 117,55 рублей. В ходе проверки выполнения МКУ «Единая служба заказчика» от имени администрации МО Тихорецкий район условий Соглашения 2022 года № 27-С, проведенного выборочным методом, Департаментом установлено следующее. Пунктом 1.1 Соглашения на 2022 год № 27-С определено, что «средства выделяются в объемах, предусмотренных сводным сметным расчетом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочие расходы». Сводным сметным расчетом и локальными сметами по объекту – «строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» (положительное заключение по проверке достоверности сметной стоимости, выданное ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» 16.02.2022 № 23-1-1-3-008626-2022) предусмотрена общая стоимость строительства данного объекта в ценах 3 квартала 2021 года (с учетом НДС 20,0 %) в размере 24 510,09 тыс. рублей, в том числе, стоимость строительно-монтажных работ - 13 665,13 тыс. рублей, стоимость оборудования - 4 909,97 тыс. рублей, стоимость прочих затрат (в т.ч. ПИР) - 2 001,48 тыс. рублей, сумма НДС в размере 20,0 % составила 3 933,51 тыс. рублей. Пунктом 2.1.3 Соглашения на 2022 год № 27-С установлено, что доведение предельных объемов финансирования на лицевой счет, открытый УФК по Краснодарскому краю, бюджету МО Тихорецкий район осуществляется в соответствии с предоставленной заявкой в сумме 24 430 900 рублей (в том числе на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 23 831 900 рублей; на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 599 000 рублей). Таким образом, в рамках Соглашения на 2022 год № 27-С средства краевого бюджета в форме субвенций были предоставлены администрации МО Тихорецкий район на осуществление государственных полномочий на строительство здания для размещения офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района. МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» в 2022 году за счет субвенции приобрело для оснащения офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели, инвентаря, на общую сумму 3 583 117,55 рублей. Сверкой приобретенного МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря с перечнем наименования оснащения, предусмотренного Приложением № 23 к Стандарту № 543н, Департаментом выявлены факты приобретения оснащения, не соответствующую требованиям Стандарта № 543н, на общую сумму 874 157 рублей. Так, Приложением № 23 к Стандарту № 543н предусмотрено оснащение центра (отделения) общей врачебной практики (ВОП) при наличии дневного стационара: кроватями/кушетками для дневного стационара (пункт 26); стульями для дневного стационара (пункт 28); шкафами для верхней одежды для дневного стационара (пункт 29). Вместе с тем, в офисе врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района дневной стационар не предусмотрен, следовательно, приобретение 7-ми стульев офисных, 7-ми кресел на винтовой опоре без подлокотников и 2-х шкафов для верхней одежды произведено в нарушении требований Стандарта № 543н. Кроме того, в нарушение требований Стандарта № 543н приобретены: ведро педальное медицинское – 6 шт.; держатель для бумажных полотенец – 6 шт.; светильник настенный ЛЕ ТЛ-812 – 1 шт.; МФУ – 2 шт.; мышь и клавиатура – 2 шт.; системный блок – 2 шт.; монитор – 2 шт.; источник бесперебойного питания – 2 шт.; вешалка напольная – 5 шт.; шкаф для уборочного инвентаря – 2 шт.; стол обеденный – 1 шт.; стеллаж для регистратуры – 11 шт.; сушилка для рук Ballu – 3 шт.; при этом приобретение данного вида офисной мебели и оборудования Приложением № 23 Стандарта № 543н не предусмотрено. Таким образом, Департамент пришел к выводу о том, что оплата расходов по приобретению МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря, приобретение которых не предусмотрено приложение № 23 Стандарта № 543н, являются необоснованными, неправомерными бюджетными расходами и не соответствуют целям их предоставления. Применительно к названным нарушениям заявителем приводятся аналогичные доводы о том, что приобретенные мебель и инвентарь поименованы в локальном сметном расчете, получившем положительное заключение государственной экспертизы, а также предусмотрены сводным сметным расчетом, который входит в состав сметной документации. Названным доводам дана надлежащая оценка суда, как не свидетельствующим об отсутствии в деяниях учреждения выявленных Департаментов нарушений. Сводным сметным расчетом и локальными сметами по объекту «строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» (положительное заключение по проверке достоверности сметной стоимости, выданное ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» 16.02.2022 № 23-1-1-3-008626-2022) предусмотрена общая стоимость строительства данного объекта в ценах 3 квартала 2021 в размере 24 510,09 тыс. рублей, в том числе: - стоимость строительно-монтажных работ - 13 665,13 тыс. рублей; - стоимость оборудования - 4 909,97 тыс. рублей; - стоимость прочих затрат (в т.ч. ПИР) - 2 001,48 тыс. рублей; - НДС 20,0 % - 3 933,51 тыс. рублей. Пунктом 2.1.3 Соглашения на 2022 год № 27-С установлено, что доведение предельных объемов финансирования на лицевой счет, открытый УФК по Краснодарскому краю, бюджету МО Тихорецкий район осуществляется в соответствии с предоставленной заявкой по: - строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 01 января 2019 года, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае в сумме 24 430 900,00 рублей (в том числе на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 23 831 900,00 рублей; на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 599 000,00 рублей). Приложением к заявке на предоставление субвенции в сумме 24 430 900 рублей на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района являлся сводный сметный расчет, который не содержит перечень планируемого к приобретению медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели. Таким образом, конкретные наименования оборудования должны определяться в соответствии со Стандартом № 23. Однако фактически приобретено оборудование и мебель, не включенные в Стандарт № 23, а именно: Соглашения о предоставлении субвенции Стандарт № 23 Фактически приобретено Отклонение В состав Соглашения № 15-С и Соглашения 2022 год № 27-С не входят документы (приложения), предусматривающие конкретный перечень оборудования, мебели, инвентаря Сводным сметным расчетом перечень оборудования не предусмотрен Кушетка медицинская для осмотра больного 1 шт. Шкаф для медикаментов 1 шт. в процедурную, 1 шт. в манипуляционную шкаф для уборочного инвентаря 2 шт. Столик для инструментария держатель для бумажных полотенец 6 шт. Стойка-тележка для мешков под отходы класса A и B стеллаж для регистратуры 11 шт. Шкаф сухожаровый Сушилка для рук Ballu 3 шт. Бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей Автоклав Стол перевязочный стол обеденный 1 шт. Кресло гинекологическое Кресло на винтовой опоре без подлокотников 7 шт. Лампа бестеневая Светильник настенный ЛЕ ТЛ-812 1 шт. Коробка стерилизационная Ведро педальное медицинское 6 шт. Носилки вешалка напольная 5 шт. Сейф для сильнодействующих веществ Сейф для хранения бланков листов нетрудоспособности, справок, журналов, печатей Столик для пеленания детей Холодильник для хранения медикаментов холодильник Атлант 1 шт. Холодильник для хранения вакцин МФУ 2 шт. Термоконтейнер для транспортировки вакцин (сумка-холодильник с хладоэлементами) Мышь 2 шт. Биксы разных размеров (набор) клавиатура 2 шт. Ширма для смотрового кабинета системный блок 2 шт. Кровать/кушетка для дневного стационара монитор 2 шт. Тумбочка для дневного стационара источник бесперебойного питания 2 шт. Стул для дневного стационара 1 на 1 койку стул офисный 7 шт. Шкаф для верхней одежды для дневного стационара 1 на 4 койки шкаф для одежды 2 шт. Департаментом установлено, что проектно-сметная документация на строительство здания офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района разработана на основании задания МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» (заказчик) и по согласованной технической документации. С согласованной технической документацией заказчиком государственной экспертизе предоставлены: письма ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ КК о принадлежности офиса врача и специалистов от 12.01.2022 № 7 и о согласовании технологического оборудования (медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели) от 10.12.2021 № 3679. Из содержания указанных писем следует, что ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МЗ согласовало технологическое оборудование для оснащения амбулатории, а не офиса врача общей практики. В свою очередь, МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» не внесло в задание на проектирование уточнения на предмет соответствия технологического оборудования требованиям Стандарта № 23 в части оснащения офиса врача общей практики. В положительном заключении государственной экспертизы № 23-1-1-3-008626-2022 отсутствует указание на несоответствие запроектированного технологического оборудования требованиям Стандарта № 23. В результате получена для реализации проектно-сметная документация, предусматривающая приобретение оборудования, медицинской и офисной мебели, не соответствующего требованиям Стандарта № 23. Учитывая вышеизложенное, средства субвенции предоставлены на основании соглашений, не содержащих конкретный перечень планируемого к приобретению технологического оборудования и мебели. Поскольку средства субвенции предоставлены на основании сводного сметного расчета, не содержащего конкретный перечень планируемого к приобретению технологического оборудования и мебели, то приобретаемое оборудование и мебель должны соответствовать Стандарту № 23. Кроме того, ссылаясь, в том числе, на приобретение учреждением предусмотренного локальным сметным расчетом «Настольной лампы» (строка ЛСР № 91), заявитель не учел, что Стандартом № 543н предусмотрено приобретение «Светильника настенного ЛЕ ТЛ-812», что является совершенно иным предметом. Таким образом, оборудование, мебель и инвентарь должны были быть приобретены в соответствии со Стандартом № 23, поскольку средства субвенции предоставлены муниципальному образованию на основании сводного сметного расчета, в котором отсутствует конкретный перечень. Сверкой приобретенного МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря с перечнем оснащения, предусмотренного Стандартом № 23, выявлены факты приобретения оснащения, не соответствующего требованиям Стандарта № 23, на общую сумму 874 157 рублей, а именно: Наименование подрядной организации, документов: Муниципальный контракт Примечание № дата Стоимость, руб. ИП ФИО6 41 08.11.2022 37 800,00 Ведро педальное медицинское – 6 шт., держатель для бумажных полотенец – 6 шт. ИП ФИО7 43 16.11.2022 1 200,00 Светильник настенный ЛЕ ТЛ-812 – 1 шт. ИП ФИО5 31 28.10.2022 228 320,00 МФУ – 2 шт., мышь+клавиатура – 2 шт., системный блок – 2 шт., монитор – 2 шт., источник бесперебойного питания – 2 шт. ИП ФИО8 30 24.10.2022 558 803,00 Кресло на винтовой опоре без подлокотников – 7 шт., стул офисный – 7 шт., вешалка напольная – 5 шт., шкаф для уборочного инвентаря – 2 шт., шкаф для одежды – 2 шт., стол обеденный – 1 шт., стеллаж для регистратуры – 11 шт. ИП ФИО9 2022.251522 29.09.2022 48 034,00 Сушилка для рук Ballu – 3 шт., холодильник Атлант – 1 шт. Итого: 874 157,00 Таким образом, при указанных фактических обстоятельствах суд признает обоснованными выводы Департамента, изложенные в пункте 2 представления, о нецелевом расходовании бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 874 157 рублей, выразившееся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом № 23 и Соглашением о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 05.03.2022 № 27-С при строительстве офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района, что является нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Стандарта № 23. Суд применительно к выводам, изложенным в пункте 2 представления, исходит также из того, что указанные выводы положены в основу вынесения постановления от 11.07.2023 № 23-015/ЮЛ/2 о привлечении МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Нецелевое использование бюджетных средств»). МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» указанное постановление Департамента обжаловано в арбитражный суд; заявление учреждения рассматривалось в рамках дела № А32-42227/2023. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2023 по делу № А32-42227/2023 в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано; судом установлено, что оплата расходов по приобретению МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» оборудования, мебели и инвентаря, приобретение которых не предусмотрено приложением № 23 Стандарта № 543н, являются необоснованными, неправомерными бюджетными расходами и не соответствуют целям их предоставления. Суд указал, что допущенное МКУ МО ТР «Единая служба заказчика» нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, приложения № 23 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н; пункта 2.1.3 Соглашения 2022 года № 27-С МКУ МО ТР верно квалифицировано как нецелевое расходование средств краевого бюджета. Названное решение суда оспорено в установленный процессуальным законодательством срок не было, вступило в законную силу. В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Учитывая изложенное, названные фактические обстоятельства, установленные судом, делается вывод о надлежащем документальном подтверждении материалами дела обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого заявителем представления, о его законности и обоснованности. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было. Названное в своей совокупности и логической взаимосвязи свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на правильном толковании норм материального права, не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не свидетельствующие сами по себе о наличии законных оснований для признания указанного представления заинтересованного лица недействительным. Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 51, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд В удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле Министерства здравоохранения Краснодарского края, администрации МО Тихорецкий район, ГБУЗ «Тихорецкая центральная районная больница» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отказать. В удовлетворении заявленных требований – отказать. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. Судья Л.О. Федькин Суд:АС Краснодарского края (подробнее)Истцы:МКУ МО ТР "Единая служба заказчика" (подробнее)Иные лица:Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (подробнее)Судьи дела:Федькин Л.О. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |