Постановление от 10 сентября 2024 г. по делу № А32-965/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-965/2024
город Ростов-на-Дону
11 сентября 2024 года
15АП-12633/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от муниципального казённого учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика»: ФИО1 по доверенности от 15.01.2024, диплом, паспорт

от департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» : ФИО2 по доверенности от 05.08.2024, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобумуниципального казённого учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2024 по делу  №А32-965/2024

по заявлению муниципального казённого учреждения муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании представления 



УСТАНОВИЛ:

муниципальное казённое учреждение муниципального образования Тихорецкий район «Единая служба заказчика» (далее - Учреждение) обратилось в Первомайский районный суд г.Краснодара Краснодарского края с заявлением о признании недействительным представления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - Департамент) от 04.07.2023 №23-015/3 по возложению на Учреждение обязанности вернуть денежные средства в размере 1431056 руб. 20 копеек.

Определением Первомайского районного суда г.Краснодара от 22.11.2023 дело №2а-7682/2023 было передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2024 в удовлетворении требований Учреждения, с учётом принятых утонений, было отказано. Решение мотивировано наличием оснований для выставления Департаментом в адрес Учреждения оспариваемого представления.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Учреждение указывает, что судом необоснованно и неправомерно отклонено ходатайство о привлечении к участию в деле третьих лиц,  не выяснены обстоятельства имеющие значение для дела и не учтено, что Учреждение обосновало в своём ходатайстве необходимость участия третьих лиц тем, что заявка на выделение денежных средств из бюджета Краснодарского края для строительства офиса врача общей практики в пос.Братском и в ст.Юго-Северная Тихорецкого района направлялась. Судом не приняты во внимание важнейшие обстоятельства имеющие значения для дела, чем нарушены права и интересы, не привлечённых, указанные в ходатайстве лиц, для разъяснения правомерности выделения денежных средств.

Судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не правомерно сделан вывод о том, что локальные сметные расчёты, не являются документами - основаниями предоставления средств субвенции.

Судом не принято во внимание, что после рассмотрения заявки, между Министерством здравоохранения Краснодарского края и Администрацией муниципального образования Тихорецкий район  были заключены соглашения от 14.04.2020 №27-С, от 10.02.2021 №15-С, от 05.03.2022 №27-С, о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций в рамках которых предусмотрено выделение средств в объемах, предусмотренных сводным сметным расчетом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочих расходов. Предметом Соглашения являлись в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочих расходов. Учреждение исполняло условия названных соглашений, по заданию приобретало согласованное оборудование. Данный факт не был учтён судом.

Сводный сметный расчёт является одной из форм, входящих в состав сметной документации. Образец сводного сметного расчёта со всеми главами в МДС81-35.2004 приведён в составе приложения №2. Сводный сметный расчёт стоимости строительства - это документ, в котором собраны все затраты на материалы, оборудование и работы, необходимые для выполнения проекта.

Вывод суда о том, что оборудование, мебель и инвентарь, с учётом изложенного, должны были быть приобретены учреждением в соответствии со Стандартом, поскольку средства субвенции предоставлены муниципальному образованию на основании Соглашения № 27-С и №15-С и сводного сметного расчёта, в которых отсутствует конкретный перечень, не соответствует действительности, так как локальный сметный расчёт является неотъемлемой частью сводного сметного расчёта и содержит конкретный перечень приобретаемого оборудования. Перед заключением Соглашений, Министерство здравоохранения согласовало заявку приложением к которой предоставлялся локально-сметный расчёт.

Судом не верно сделано сопоставление названия «Шкаф для уборочного инвентаря» с названием «Шкаф для хранения химических реактивов». При размещении закупки для данной позиции был подобран код каталога товаров работ и услуг №31.01.11.129-00000003 «Шкаф для хранения химических реактивов», (так как предусмотрено хранение химии) данная позиция обозначена в ЛСР как «Шкаф для уборочного инвентаря», так как на момент заключения Соглашения, понятие «Шкаф для уборочного инвентаря» в КТРУ отсутствовало. При осуществлении закупки, учитываются характеристики приобретаемого товара. Исходя из характеристик подбирается соответствующий код КТРУ. Идентичная ситуация и с позицией «Диспенсер для гигиенических средств» (Держатель для бумажных полотенец). В решении суд указывает только на расхождение в наименовании двух позиций. Остальные позиции схожи.

Судом не исследованы предоставленные Учреждением в материалы дела доказательства, в обоснование оборудования, необходимого по стандарту и фактически приобретённого.

Учреждение в полном объёме исполнило предмет Соглашения и приобрело мебель и инвентарь предусмотренные сводным сметным расчётом. Данный факт не учтён судом при вынесении решения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд удовлетворил ходатайство Департамента об участии его представителя в судебном заседании с использованием системы веб-конференции.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель Департамента просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с приказом от 22.02.2023 №13 «О назначении плановой выездной проверки Администрации муниципального образования Тихорецкий район, администрации муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Тихорецкий район, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципальных образований, муниципальных учреждений» и на основании пункта 3 плана контрольных мероприятий на 2023 в период с 13.03.2023 по 31.03.2023, Департаментом проведена плановая выездная проверка соблюдения Учреждением целей, порядка и условий предоставления из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования субсидий или субвенций либо иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, проверяемый период с 01.01.2021 по 31.03.2023.

В ходе проверки Департаментом было установлено:

-  в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Стандарта оснащения центра (отделения) врача общей практики (семейной медицины) приложение №23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н (далее - Стандарт №23) Учреждением допущено нецелевое расходование бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 556899 руб. 20 коп., выразившееся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом №23, а также Соглашениями о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14.04.2020 №27-С и от 10.02.2021 №15-С при строительстве объекта «строительство офиса врача общей практики в пос.Братском Тихорецкого района»;

-  в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Стандарта №23 Учреждением допущено нецелевое расходование бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 874157 руб., выразившееся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом №23 и Соглашением о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 05.03.2022 №27-С при строительстве офиса врача общей практики в ст.Юго-Северной Тихорецкого района.

Результаты проверки зафиксированы в акте плановой выездной проверки от 21.04.2023.

В связи с выявленными в рамках проверки допущенными Учреждением нарушениями, Департамент выставил Учреждению представление от 04.07.2023 №23-015/3, согласно которому Учреждению надлежало:

I. В срок не позднее 04.12.2023 устранить нарушения путём возврата в доход бюджета Краснодарского края денежных средств на сумму в сумме 1431056 руб. 20 копеек.

II. В срок не позднее 04.12.2023 устранить нарушения, в том числе провести анализ причин и условий совершения, указанных в настоящем представлении нарушений, по результатам которого утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на устранение причин и условий указанных нарушений, их дальнейшего недопущения, предусмотрев также следующие меры:

1. Доведение до сведения должностных лиц Учреждения, участвующих в освоении бюджетных средств, источником формирования которых являются средства краевого бюджета, информации о выявленных нарушениях и недопущении подобных нарушений впредь.

2. Установление должностных лиц Учреждения, действия (бездействие) которых послужили причиной совершения указанных в настоящем представлении нарушений и рассмотрение вопроса о привлечении таких лиц к дисциплинарной ответственности.

Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Департамент не позднее 05.12.2023.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положений статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о Департаменте финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, утверждённым постановлением главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 №100, Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №966 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие здравоохранения» (далее - Государственная программа).

В состав Государственной программы входит подпрограмма «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» (далее – Приложение №2 Государственной программы).

Согласно пункту 4 Приложения №2 Государственной программы предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для строительств офисов врачей общей практики осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее – Закон №805-КЗ).

Расходование субвенций осуществляется в соответствии с порядком, утверждённым постановлением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 №970 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее - Порядок №970).

В рамках «осуществления отдельных государственных полномочий по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 01 января 2019 года, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае» между министерством здравоохранения Краснодарского края и администрацией муниципального образования подписаны соглашения о предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций от 14.04.2020 №27-С (далее - Соглашение №27-С), от 10.02.2021 №15-С (далее - Соглашение №15-С) и от 05.03.2022 №27-С (далее - Соглашение №27-С).

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения №27-С министерство здравоохранения Краснодарского края доводит предельные объемы финансирования на лицевой счёт Администрации муниципального образования Тихорецкий район в 2020 году средств краевого бюджета в форме субвенций в сумме 15000000 руб. «на строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района».

Завершение «строительства офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» осуществлялось в рамках реализации мероприятий, определённых дополнительным соглашением от 26.03.2021 №1 к Соглашению №15-С, по которому на «завершение строительства офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» из средств краевого бюджета в форме субвенций в 2021 году доведены предельные объемы финансирования в сумме 12515000 рублей.

Муниципальное образование в соответствии с пунктом 2.2.5 Соглашения №27-С обязано обеспечить целевое и эффективное использование средств краевого бюджета, обязано осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, несёт ответственность за целевое использование субвенций и достоверность предоставляемых отчетов в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения содержит Соглашения №15-С.

Мероприятие «Строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района» муниципальным образованием осуществлялось на основании постановления Администрации муниципального образования Тихорецкий район от 26.03.2020 №531 «О направлении бюджетных инвестиций из бюджета муниципального образования Тихорецкого района в объекты капитального строительства». Министерством здравоохранения Краснодарского края на счета Администрации муниципального образования Тихорецкий район (непосредственно на лицевой счёт управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования Тихорецкий район) перечислены субвенции в 2020 году - всего на сумму 5302314 руб. 49 коп.; в 2021 году всего на сумму 10782528 руб. 56 копеек.

Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования Тихорецкий район указанные средства субвенции перечислены на лицевой счёт Учреждения.

На основании статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пункта 2.2 Устава Учреждения, утверждённого постановлением Администрации муниципального образования Тихорецкий район от 11.02.2020 №206, функциями заказчика с правом осуществления оплаты расходов по объекту Администрация муниципального образования Тихорецкий район наделило Учреждение.

Во исполнение обязательств, установленных Соглашениями №27-С и №15-С, а также по результатам аукционов в электронной форме Учреждение заключило 17 муниципальных контрактов на выполнение работ по объекту - «строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района», а также на приобретение оборудования, мебели и инвентаря.

Из общего объёма полученной в 2020-2021 годы субвенции 2020-2021 непосредственно «на строительство офиса врача общей практики в пос.Братском Тихорецкого района» затраты Учреждения составили 13041220 руб. 86 коп., на оснащение офиса врача общей практики в пос.Братском - 1968096 руб. 49 копеек.

Средства из краевого бюджета в форме субвенций на приобретение оборудования, мебели, инвентаря были предоставлены в 2021 году в рамках дополнительного соглашения от 26.03.2021 №1 к Соглашению №15-С, на основании которого Учреждение  приобрело для оснащения офиса врача общей практики в пос.Братском Тихорецкого района медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели, инвентаря, на общую сумму 1968096 руб. 49 копеек.

Приложением №23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утверждённому приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н, утверждён «Стандарт оснащения центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины)», который распространяется на оснащение «офиса врача общей практики» (далее - Стандарт №543н).

Согласно перечню приобретённого Учреждением оборудования, мебели и инвентаря и перечня наименования оснащения, предусмотренного Приложением №23 Стандарта №543н, Департаментом были выявлены факты приобретения оснащения, не соответствующего требованиям Стандарта №543н, на общую сумму 556899 руб. 20 копеек.

Приложением №23 Стандарта №543н предусмотрено оснащение центра (отделения) общей врачебной практики (ВОП) медицинским холодильниками специального назначения (для хранения медикаментов и для хранения вакцин), а также при наличии дневного стационара: кроватями/кушетками для дневного стационара (по потребности пункт 26); стульями для дневного стационара (1 на 1 койку пункт 28); шкафами для верхней одежды для дневного стационара (1 на 4 койки пункт 29).

Департаментом в ходе контрольного мероприятия установлен факт приобретения холодильников в количестве 3-х единиц, из них холодильник медицинский POZIS в количестве 2-х единиц (предусмотрен пунктами 21 и 22 Приложения №23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утверждённому приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н.) и холодильник «Индезит» бытовой в количестве одной единицы (Приложением №23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утверждённому приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н такой вид холодильников не предусмотрен).

Департамент установил, что в офисе врача общей практики в пос.Братском Тихорецкого района дневной стационар не предусмотрен.

Приобретение одного холодильника для бытовых нужд, 12-ти стульев и 2-х шкафов для верхней одежды произведено Учреждением в нарушении требований Стандарта №543н.

Департамент установил, что в нарушение требований Стандарта №543н Учреждением были приобретены: стул кресло в количестве 9 шт.; банкетка - 2 шт.; банкетка со спинкой - 3 шт.; стол обеденный - 1шт.; стеллаж офисный - 11 шт.; вешалка стойка - 5 шт.; сушилка для рук - 2 шт.; диспансер гигиенических средств - 7 шт.; урна с педалью - 7 шт.; МФУ - 3 шт.; мышь компьютерная - 3 шт.; клавиатура - 3 шт.; системный блок - 3 шт.; монитор - 3 шт.; блок розеток - 3 шт.. Приобретение названного вида офисной мебели и оборудования Приложением №23 Стандарта №543н не предусмотрено.

С учётом изложенного, оплата Учреждением расходов по приобретению оборудования, мебели и инвентаря, приобретение которых не предусмотрено приложением №23 Стандарта №543н, Департаментом верно квалифицированы, как необоснованные и неправомерными бюджетные расходами, не соответствующие целям предоставления денежных средств.

Таким образом, Департаментом документально подтверждено нарушение Учреждением требований пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, приложения №23 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н, пунктов 3 и 5 Положения о порядке предоставления субвенций из краевого бюджета местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы, утвержденного постановлением главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 №970, положений Соглашения №27-С и №15-С, выразившееся в нецелевом расходовании средств краевого бюджета в форме субвенций в размере 556899 руб. 20 коп., а именно оплата расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Приложением №23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н и Соглашениями №27-С и №15- С.

Довод Учреждения о том, что приобретённые мебель и инвентарь поименованы в локальном сметном расчёте, получившем положительное заключение государственной экспертизы, а также предусмотрены сводным сметным расчётом, который входит в состав сметной документации, апелляционный суд находит необоснованным.

Соглашением №27-С определено, что средства выделяются в объёмах, предусмотренных сводным сметным расчётом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочие расходы».

Сводным сметным расчётом и локальными сметами по объекту «строительство офиса врача общей практики в пос.Братском Тихорецкого района» (положительное заключение по проверке достоверности сметной стоимости, выданное ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» 28.01.2020 №23-1-0202-20) предусмотрена только общая стоимость строительства названного объекта в ценах второго квартала 2019 года в размере 20031,81 тыс. руб. (проектно-изыскательские работы 474,61 тыс. рублей;  стоимость строительно-монтажных работ 15502,49 тыс.рублей; стоимость оборудования 3165,58 тыс. рублей; стоимость прочих затрат 889,13 тыс. руб.).

Доказательства того, заявка муниципального образования на предоставление субвенции в сумме 15000000 руб. на строительство офиса врача общей практики в пос. Братском Тихорецкого района, содержала сводный сметный расчёт стоимости строительства, который содержал перечень планируемого к приобретению медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели, в материалы дела не представлены.

Конкретное наименования оборудования, в данном случае, определяться в соответствии с Приложением №23 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утверждённому приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 №543н «Стандарт оснащения центра (отделения) общей врачебной практики (семейной медицины)», который распространяется на оснащение офиса врача общей практики. Соответствие которому приобретённого оборудования и инвентаря по наименованию и назначению, в материалы дела не представлены.

В части довод Учреждения о недействительности представления Департамента о нецелевом расходование бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 874157 руб., апелляционным судом установлено следующее.

Предметом Соглашения №15-С (в редакции дополнительного соглашения от 26.03.2021 №1) явилось предоставление Учреждению в 2021 году средств краевого бюджета в форме субвенций в том числе «на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» - 2000000 рублей.

Изготовление проектно-сметной документации с учётом её корректировки в ходе прохождения государственной экспертизы завершено в феврале 2022.

Остаток неосвоенных средств субвенции в сумме 975411 руб. 77 коп. был перераспределён на реализацию мероприятий 2022 года и дальнейшая реализация мероприятия «выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство офиса врача общей практики в ст.Юго-Северной Тихорецкого района», предусмотренного Соглашением №15-С и непосредственно осуществлялось в рамках Соглашения №27-С, согласно которому министерство здравоохранения Краснодарского края доводит предельные объёмы финансирования на лицевой счет Администрации муниципального образования Тихорецкий район в 2022 году средств краевого бюджета в форме субвенций в сумме 24430900 руб. (в том числе «на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» в сумме 23831900 руб., на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 599000 рублей.

Мероприятие «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» муниципальным образованием осуществлялось как инвестиционный проект на основании приложения №2 к постановлению Администрации муниципального образования Тихорецкий район от 11.11.2021 №1945 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Тихорецкий район «Развитие общественной инфраструктуры муниципального образования Тихорецкий район».

Министерством здравоохранения Краснодарского края доведены Администрации муниципального образования Тихорецкий район лимиты бюджетных обязательств расходными расписаниями.

Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования Тихорецкий район указанные средства краевого бюджета, предоставленные в форме субвенции, перечислены на лицевой счёт Учреждения.

По результатам конкурсных процедур, Учреждение заключило 21 муниципальный контракт, в том числе на приобретение медицинского и офисного оборудования и инвентаря по объекту «Строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района».

Из средств субвенции 2022 года в сумме 23756476 руб. 74 коп. непосредственно на «строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» Учреждением было расходовано 3583117 руб. 55 копеек.

В силу положений Соглашения №27-С средства выделяются в объемах, предусмотренных сводным сметным расчетом, в том числе затраты на строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, мебели, инвентаря и прочие расходы.

Сводным сметным расчётом и локальными сметами по объекту «строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района» (положительное заключение по проверке достоверности сметной стоимости, выданное ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» 16.02.2022 №23-1-1-3-008626-2022) предусмотрена общая стоимость строительства данного объекта в ценах 3-го квартала 2021 (с учётом НДС 20%) в размере 24510,09 тыс.руб., в том числе, стоимость строительно-монтажных работ 13665,13 тыс.руб., стоимость оборудования 4909,97 тыс.руб., стоимость прочих затрат (в т.ч. ПИР) 2001,48 тыс.руб., сумма НДС в размере 20% составила 3933,51 тыс. рублей.

Соглашения №27-С предусмотрено, что доведение предельных объёмов финансирования на лицевой счёт, открытый УФК по Краснодарскому краю, бюджету муниципального образования Тихорецкий район осуществляется в соответствии с предоставленной заявкой в сумме 24430900 руб. (в том числе на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 23831900 руб; на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 599000 рублей).

Таким образом, в рамках Соглашения №27-С средства краевого бюджета в форме субвенций были предоставлены Администрации муниципального образования Тихорецкий район на осуществление государственных полномочий на строительство здания для размещения офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района.

Согласно материалам дела, Учреждением в 2022 году за счёт субвенции приобретено для оснащения офиса врача общей практики в ст.Юго-Северной Тихорецкого района медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели, инвентаря, на общую сумму 3583117 руб. 55 копеек.

Департаментом в ходе проверки было установлено, что Учреждением осуществлено приобретение оборудования, мебели и инвентаря, не предусмотренного  перечню, предусмотренного Приложением №23 к Стандарту №543н,на общую сумму 874157 рублей.

Приложением №23 к Стандарту №543н предусмотрено оснащение центра (отделения) общей врачебной практики (ВОП) при наличии дневного стационара: кроватями/кушетками для дневного стационара (пункт 26); стульями для дневного стационара (пункт 28); шкафами для верхней одежды для дневного стационара (пункт 29).

Фактически в офисе врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района дневной стационар не предусмотрен, следовательно, приобретение 7-ми стульев офисных, 7- ми кресел на винтовой опоре без подлокотников и 2-х шкафов для верхней одежды произведено в нарушении требований Стандарта № 543н.

Наряду с этим, в нарушение требований Стандарта № 543н также были приобретены: ведро педальное медицинское 6 шт.; держатель для бумажных полотенец 6 шт.; светильник настенный ЛЕ ТЛ-812 1 шт.; МФУ 2 шт.; мышь и клавиатура 2 шт.; системный блок 2 шт.; монитор 2 шт.; источник бесперебойного питания 2 шт.; вешалка напольная 5 шт.; шкаф для уборочного инвентаря 2 шт.; стол обеденный 1 шт.; стеллаж для регистратуры 11 шт.; сушилка для рук Ballu 3 шт..

Таким образом, Департамент пришел к выводу о том, что оплата расходов по приобретению Учреждением оборудования, мебели и инвентаря, приобретение которых не предусмотрено приложением №23 Стандарта №543н, являются необоснованными, неправомерными бюджетными расходами и не соответствуют целям их предоставления.

Пунктом 2.1.3 Соглашения на 2022 год № 27-С установлено, что доведение предельных объемов финансирования на лицевой счёт, открытый УФК по Краснодарскому краю, бюджету муниципального образования Тихорецкий район осуществляется в соответствии с предоставленной заявкой по:

- строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до 01 января 2019 года, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных,  наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в Краснодарском крае в сумме 24430900 руб. (в том числе на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 23831900 руб.;

на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в ст. Юго-Северной Тихорецкого района в сумме 599000 рублей.

Приложением к заявке на предоставление субвенции в сумме 24430900 руб. на строительство офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района являлся сводный сметный расчёт, который не содержит перечень планируемого к приобретению медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели.  Однако Учреждением фактически было приобретено оборудование и мебель, не предусмотренные Стандартом.

Согласно материалам дела, что проектно-сметная документация на строительство здания офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района разработана на основании задания Учреждения (заказчик) и по согласованной технической документации.

В согласованной технической документацией заказчиком государственной на экспертизу были  предоставлены письма ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» о принадлежности офиса врача и специалистов от 12.01.2022 №7 и о согласовании технологического оборудования (медицинского и прочего оборудования, медицинской и офисной мебели) от 10.12.2021 №3679, из содержания которых следует, что ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» согласовало технологическое оборудование для оснащения амбулатории, а не офиса врача общей практики.

При этом, Учреждение не внесло в задание на проектирование уточнения на предмет соответствия технологического оборудования требованиям Стандарта №23 в части оснащения офиса врача общей практики.

В положительном заключении государственной экспертизы №23-1-1-3-008626-2022 отсутствует указание на несоответствие запроектированного технологического оборудования требованиям Стандарта №23.

Таким образом, для реализации была получена проектно-сметная документация, предусматривающая приобретение оборудования, медицинской и офисной мебели, не соответствующего требованиям Стандарта.

Департаментом установлено, что Учреждением приобретено оборудование, мебель и инвентарь, не соответствующего требованиям Стандарта №23, на общую сумму 874157 рублей.

С учётом изложенного апелляционный суд признаёт обоснованными выводы Департамента, о нецелевом расходовании Учреждением бюджетных средств, источником формирования которых явились средства краевого бюджета, в размере 874157 рублей, выразившееся в использовании бюджетных средств на оплату расходов по приобретению оборудования, мебели, инвентаря, не предусмотренного Стандартом №23 и Соглашением №27-С при строительстве офиса врача общей практики в ст. Юго-Северной Тихорецкого района

Судом первой инстанции при оценке доводов Учреждения учитывались выводы судов по делу №А32-42227/2023, в рамках которого было признано, что оплата расходов по приобретению Учреждением оборудования, мебели и инвентаря, произведена по перечню, не предусмотренном Стандартом.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд находит выводы по делу №А32-42227/2023 имеющими преюдициальное значение.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что представление Департамента соответствует требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и Стандарта №23 и не нарушает прав и законных интересов Учреждения.

Доводы апелляционной жалобы Учреждения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2024 по делу  №А32-965/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                               С.В. Пименов


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


ФИО3