Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А02-1198/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1198/2023
город Горно-Алтайск
09 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Голубевой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Торг- Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Центральному межрегиональному Управлению государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении № 10610500230524002764, № 10610500230524002829 от 24.05.2023 при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест транспортные системы», федерального казенного учреждения «Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», ФИО2,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Торг-Сервис» - ФИО3, по доверенности от 11.01.2021 (в деле);

Центрального межрегионального Управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – не явились (уведомлены);

третьих лиц – не явились, уведомлены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торг-Сервис» (далее – ООО «Торг-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Центральному межрегиональному Управлению государственного надзора

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, Центральное МУГАДН, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении № 10610500230524002764, № 10610500230524002829 от 24.05.2023, в соответствии с которыми общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 350000 рублей за каждое.

В обоснование предъявленного требования общество указывает, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство с ГРЗ О348АХ 04 находилось в пользовании иного лица на основании договора аренды транспортного средства без экипажа от 22.12.2021, заключенного между ООО «Торг-Сервис» и ФИО2, в связи с чем оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имеется.

19.09.2023 и 28.09.2023 в суд поступили отзывы Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (правопреемник Центрального МУГАДН, далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО), в которых указано на несоблюдение заявителем требований статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о направлении в адрес МТУ Ространснадзора по ЦФО копии заявления и приложенных к нему документов, а также на отсутствие в Федеральной информационной системе «ГИБДД-М» (далее – ФИС ГИБДД-М») сведений о передаче транспортного средства в аренду. Кроме того, административным органом указано на правомерность привлечения ООО «Торг-Сервис» к административной ответственности по статье 12.21.3 КоАП РФ.

Однако в рамках настоящего заявления предметом рассмотрения являются постановления от 24.05.2023 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Определениями суда от 25.07.2023, от 27.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены – общество с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест транспортные системы» (далее – ООО «РТИТС»), федеральное казенное учреждение

«Центр мониторинга безопасной эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ «Росдормониторинг»).

ФКУ «Росдормониторинг» представило письменное мотивированное мнение, в котором указало, что по информации, содержащейся в федеральной государственной информационной системе оказания государственной услуги «Выдача специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов» (далее – Система), личный кабинет ООО «Торг-Сервис» не зарегистрирован, специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства на транспортное средство с ГРЗ О348АХ04 в 2023 году не выдавалось.

Представители административного органа, третьих лиц в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

МТУ Ространснадзора по ЦФО и ФКУ «Росдормониторинг» ознакомлены с материалами дела в электронном виде в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 123, 156, 209 АПК РФ, суд счел возможным

рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствии указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 30.10.2023 объявлялся перерыв.

В настоящем судебном заседании представитель общества требование поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

06.05.2023 в 09:54:40 по адресу 43 км 950 м а/д К-29, Алтайское – Ая – Бирюзовая Катунь, Алтайский край, водитель, управляя тяжеловесным 3-осным транспортным средством без марки 5814А7, ГРЗ О348АХ04, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно Акту № 1 958 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 7.18 % (0.574 т) на ось № 2 (погрешность измерения 11 %), двигаясь с нагрузкой 8.574 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 8000 т на ось, на 21.44 % (1.715 т) на ось № 3 (погрешность измерения 11 %), с нагрузкой 9.715 т. на ось № 3 при допустимой нагрузке 8000 т на ось.

Указанное нарушение зафиксировано системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении комплекса весогабаритного контроля, расположенного по адресу: Алтайское-Ая-Бирюзовая Катунь км 43+950, направление в Алтайское, работающей в автоматическом режиме, поверка действительна до 19.09.2023 (Акт № 1 958 от 12.05.2023).

07.05.2023 в 10:06:59 по адресу 43 км 950 м а/д К-29, Алтайское – Ая – Бирюзовая Катунь, Алтайский край, водитель, управляя тяжеловесным 3-осным транспортным средством без марки 5814А7, ГРЗ О348АХ04, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно Акту № 1 964 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 24,44 % (1.955 т) на ось № 2 (погрешность измерения 11 %), двигаясь с нагрузкой 9.955 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 8000 т на ось, на 24.83 % (1.986 т) на ось № 3 (погрешность измерения 11 %), с нагрузкой 9.986 т. на ось № 3 при допустимой нагрузке 8000 т на ось.

Указанное нарушение зафиксировано системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении комплекса весогабаритного контроля, расположенного по адресу: Алтайское-Ая-Бирюзовая Катунь км 43+950, направление в Алтайское, работающей в автоматическом режиме, поверка действительна до 19.09.2023 (Акт № 1 964 от 12.05.2023).

Постановлениями Центрального МУГАДН № 10610500230524002764 и № 10610500230524002829 от 24.05.2023 ООО «Торг-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350000 руб. за каждое.

Не согласившись с постановлениями о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а

также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 КОАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Положения статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определяют крупногабаритное транспортное средство как транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 названного Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что пользователям автомобильными дорогами, в числе прочего запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном этим Законом.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации предусмотрено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учётом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Под тяжеловесным транспортным средством в терминах Федерального закона от № 257-ФЗ (пункт 17 статьи 3) понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200).

В приложении № 3 к Правилам установлены предельно допустимые нагрузки на оси транспортных средств, в зависимости от количества и расположения осей транспортного средства, колёс, а также типа автомобильной дороги.

В соответствии с частью 10.2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ, распоряжением Федерального дорожного агентства № 4539-Р от 29.12.2022 г. «Об организации работы по оказанию государственной услуги по выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в информационной системе «Выдача специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов» в электронной форме», с 01.01.2023 органом, уполномоченным обеспечивать исполнение функции федерального органа исполнительной власти по оказанию государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в электронной форме, является ФКУ «Росдормониторинг».

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», утвержденного приказом Минтранса России от 18.10.2022 № 418 (далее – Порядок) заявление на выдачу специального разрешения с прилагаемыми к нему документами подается заявителем посредством личного кабинета перевозчика, доступ к которому осуществляется посредством официального сайта уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», или федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

ФКУ «Росдормониторинг» государственная услуга оказывается посредством федеральной государственной информационной системы оказания государственной

услуги «Выдача специальных разрешений на автомобильную перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов» (далее – Система), размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://safe- route.ru/lk.

В соответствии с пунктом 10 Порядка в заявлении на выдачу специального разрешения в обязательном порядке должны быть указаны государственный регистрационный номер транспортного средства и информация о владельце транспортного средства.

Как следует из пояснений ФКУ «Росдормониторинг», по информации, содержащейся в Системе, личный кабинет ООО «Торг-Сервис» не зарегистрирован, специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства на транспортное средство с ГРЗ О348АХ04 в 2023 году не выдавалось.

Судом установлено, что согласно оспариваемым постановлениям в их основание должностным лицом положены результаты фиксации правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видео-съёмки.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной

ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к статье 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления транспортным средством другим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством такого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности (пункт 1.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Аналогичная позиция выражена в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В заявлении общество указало, что оно не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку принадлежащее ему транспортное средство на момент фиксации находилось во владении иного лица – ФИО2

Из представленного заявителем договора аренды транспортного средства без экипажа от 22.12.2021 следует, что транспортное средство 5814А7 ГРЗ О348АХ04 было передано обществом в аренду ФИО2 на срок с 22.12.2021 по 22.12.2022 (с возможностью его пролонгирования на следующий календарный год в соответствии с условиями пункта 4.2 договора). Согласно пунктам 2.4.4, 3.1, 3.2 договора арендная плата за пользование транспортным средством составляет 5000 руб. ежемесячно и вносится не позднее 05 числа каждого месяца, следующего за расчетным.

В подтверждение приведенного довода обществом представлены приходные кассовые ордера за период с февраля 2022 года по октябрь 2023 года о внесении арендатором арендной платы по договору от 22.12.2021, штатное расписание ООО «Торг-Сервис» на 2023 год, утвержденное приказом № 4 от 01.01.2023, сведения о регистрации ФИО2 в системе взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, в качестве владельца транспортного средства с ГРЗ О348АХ04.

В связи с этим, суд считает, что заявителем представлены доказательства, достаточные для подтверждения факта нахождения транспортного средства в момент фиксации административного правонарушения во владении иного лица, а именно, ФИО2

Признание установленным того обстоятельства, что в момент фотофиксации в автоматическом режиме события административного правонарушения, вмененного в вину юридическому лицу как собственнику транспортного средства, автомобилем пользовалось иное физическое лицо - арендатор, влечет за собой освобождение общества от административной ответственности в силу положений части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, постановления Управления от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконными и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановления Центрального межрегионального Управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении № 10610500230524002764 и № 10610500230524002829 от 24.05.2023.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Арбитражный суд разъясняет, что указанный судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по адресу: http://kad.arbitr.ru).

Судья О.В. Голубева