Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А23-8508/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-8508/2019
19 декабря 2019 года
г.Калуга
Решение принято 12 декабря 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению муниципального предприятия "Телепрограмма "Киров-ТВ" муниципального района "Город Киров и Кировский район" Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконными и отмене постановления от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении №040/04/14.3-832/2019,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие "Телепрограмма "Киров-ТВ" муниципального района "Город Киров и Кировский район" (далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - Калужское УФАС России, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении №040/04/14.3-832/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьёй 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом (почтовые уведомления).

Определением Арбитражного суда Калужской области от 30.10.2019 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 20.11.2019 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 11.12.2019.

Калужское УФАС России 18.11.2019 представило отзыв на заявленные требования и копии материалов административного дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отзывов.

Судом 12.12.2019 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения.

От муниципального предприятия "Телепрограмма "Киров-ТВ" муниципального района "Город Киров и Кировский район" 17.12.2019 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.12.2018 в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (вх.№7754), в котором содержались признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В результате проверки поступивших сведений, согласно представленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области акта систематического наблюдения в отношении МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области» №А-40/3/МК-10/40/71 от 20.12.2018, а также приложению №2 к указанному акту «Справка о результатах систематического наблюдения по лицензии №25331 от 29.04.2014, установлено несоблюдение требований об объеме рекламных сообщений в составе телеканала, радиоканала (телепрограммы, радиопрограммы).

Согласно приложению №2 к акту систематического наблюдения в отношении МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области» в ходе анализа записи телевизионного эфира телеканала «Киров ТВ» установлено, что объем распространяемых СМИ телеканал «Киров ТВ» рекламных сообщений не соответствует законодательству Российской Федерации о рекламе.

В результате проверки поступивших сведений, согласно представленного Управлением акта систематического наблюдения в отношении МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области» от 20.12.2018 №А-40/3/МК-10/40/71, а также приложению №2 к указанному акту «Справка о результатах систематического наблюдения по лицензии от 29.04.2014 №25331, антимонопольным органом установлено несоблюдение требований об объеме рекламных сообщений в составе телеканала, радиоканала (телепрограммы, радиопрограммы).

Согласно приложению 2 к акту систематического наблюдения в отношении МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области» в ходе анализа записи телевизионного эфира телеканала «Киров ТВ» установлено, что объем распространяемых СМИ телеканал «Киров ТВ» рекламных сообщений не соответствует законодательству Российской Федерации о рекламе.

В связи с чем, 16.04.2019 Калужским УФАС России принято решение о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области», поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».

МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области» выдано предписание от 16.04.2019 о прекращении в срок до 20.05.2019 нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: распространение рекламных сообщений с превышением допустимых объемов.

Определением от 27.09.2019 в отношении МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области» возбуждено производство по делу №040/04/14.3-832/2019 об административном правонарушении , предусмотренном частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

Заместителем руководителя Калужского УФАС России 10.10.2019 в отношении МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район», в присутствии директора предприятия ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

Определением от 10.10.2019 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела №040/04/14.3-832/2019 об административном правонарушении на 15.10.2019 на 12 час. 00 мин.

Вышеуказанные протокол и определение получены директором предприятия ФИО1 - 10.10.2019.

Заместителем руководителя Калужского УФАС России 15.10.2019, в присутствии директора предприятия ФИО1, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №040/04/14.3-832/2019 о привлечении МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» к административной ответственности по части 2 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Также 15.10.2019 вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно свидетельству о регистрации СМИ телеканала «Киров ТВ» Эл №ТУ40-00247 от 06.012.2013 тематика и (или) специализация СМИ - информационная, развлекательная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе, то есть СМИ телеканал «Киров ТВ» не является специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера. Учредителем телеканала «Киров ТВ» является Муниципальное предприятие «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области».

Специализированным средством массовой информации признается средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого установлены специальные правила. В свидетельстве о регистрации СМИ указывается направление тематики телеканала. При отсутствии таких данных общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток.

Информация, распространяемая в эфире телевизионного вещания (телепрограммах, телепередачах) телеканала «Киров ТВ» является рекламой, поскольку из статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» следует, что рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вместе с тем реклама должна соответствовать требованиям, установленным законодательством.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» ответственность за нарушение статьи 15 несет рекламораспространитель.

Согласно приложению 2 к акту систематического наблюдения в отношении МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области» от 20.12.2018 №А-40/3/МК-10/40/71 в ходе анализа записи телевизионного эфира телеканала «Киров ТВ» установлено, что объем распространяемых СМИ телеканал «Киров ТВ» рекламных сообщений не соответствует законодательству Российской Федерации о рекламе, что предприятием не оспаривается.

Рекламораспространителем указанной рекламы является МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области», зарегистрированное в качестве юридического лица за ОГРН <***> от 05.06.2003.

При этом ссылка предприятия на то, что превышение объема распространяемых на телеканале «Киров ТВ» рекламных сообщений связано с распространением рекламы стоматологических услуг способом "бегущей строки", которую они отнесли к социальной рекламе, при этом плата за распространение данной рекламы последним с рекламодателя не взималась, обоснованно не была принята Калужским УФАС России, исходя из следующего.

Под социальной рекламой согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Распространяемая МП «Телепрограмма «Киров ТВ» реклама стоматологических услуг не может быть признана социальной рекламой, так как не направлена на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Более того, статья 14 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» не содержит в себе положения, согласно которым требования данной нормы не распространяются на размещение социальной рекламы.

Таким образом, действия МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области», выразившиеся в несоответствии объема, распространяемых СМИ телеканал «Киров ТВ» рекламных сообщений законодательству Российской Федерации о рекламе, нарушают требования части 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе» и образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом доказано наличие в действиях предприятия объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства о рекламе, заявитель в материалы дела не представил.

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения предприятием вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела также не имеется.

С учетом изложенного, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности соблюден.

При назначении наказания Калужское УФАС России, приняв во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое состояние МП «Телепрограмма «Киров ТВ» муниципального района «Город Киров и Кировский район» Калужской области», осознание предприятием противоправности совершенного деяния, применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначило административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В свою очередь существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

За совершенное заявителем нарушение ответственность несут только рекламораспостранители (статья 38 Федерального закона Российской Федерации «О рекламе»).

МП «Телепрограмма «Киров ТВ», как средство массовой информации, является распространителем рекламы на телеканале «Киров ТВ», то есть профессиональным участником рынка оказания рекламных услуг.

Таким образом, действия предприятия представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в связи с ненадлежащей организацией последним публично значимой деятельности в области распространения рекламы, что свидетельствует о пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Более того, вмененное предприятию правонарушение выделено из основной части нарушений законодательства о рекламе в отдельную часть статьи 14.3 КоАП РФ (часть 2), тем самым законодатель подчеркнул важность и сложность данного состава административного правонарушения.

Указанные обстоятельства подтверждаются и установлением большей ответственности за его совершение: минимальный штраф составляет 200 000 руб., вместо 100 000 руб., установленного для нарушений по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами делане подтверждено.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Кроме того, стоит отметить, что Калужским УФАС России при назначении административного наказания были учтены все возможные обстоятельства, способные минимизировать размер административного штрафа, в том числе применены положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем административный штраф был назначен ниже низшего предела в размере 100 000 руб.

Все указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, указанных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь частью статьями 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления муниципального предприятия "Телепрограмма "Киров-ТВ" муниципального района "Город Киров и Кировский район" Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 15.10.2019 по делу №040/04/14.3-832/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О. А. Масенкова