Решение от 29 апреля 2021 г. по делу № А56-97248/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97248/2020
29 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Черняковская М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 1 Приморского района" (адрес: Россия 197372, г Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>);

к Государственная административно-техническая инспекция (адрес: Россия 191014, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>, ЛИТЕР А, ОГРН: <***>);

о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2020 № 3402

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Приморского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленингрдаской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) о признании незаконным и отмене постановления от 20.10.2020 № 3402 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95656 от 17.09.2020.

Определением суда от 05.11.2020 заявление Общества, с учетом части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу.

Решением в виде резолютивной части от 30.12.2020 постановление ГАТИ изменено в части назначения наказания, штраф уменьшен до 50 000 руб.

Заявитель обратился в Арбитражный суд с ходатайством о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 14.09.2020 по 17.09.2020 ГАТИ проведен осмотр внутриквартальной территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ограниченна ул. Туристская, ул. Оптиков, ул. Яхтенная, Богатырский пр., в результате которого выявлен факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых наслаждений, а именно: на внутриквартальной территории зафиксировано наличие бытового мусора, поддоны, автомобильные покрышки.

Указанные обстоятельства зафиксированы протоколами осмотра от 14.09.2020 и 17.09.2020 с приложением фотоматериалов и схемы осмотра территории.

17.09.2020 ГАТИ в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении № 95656, предусмотренном пунктом 4 статьи 20 Закона № 273-70.

Постановлением ГАТИ от 20.10.2020 № 3402 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.09.2020 № 95656 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 20 Закона № 273-70.

Постановление ГАТИ от 20.10.2020 № 3402 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 17.09.2020 № 95656 обжаловано Обществом в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875.

Согласно пункту 1.1 приложения № 5 Правил № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с подпунктом 1.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Согласно пункту 2.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на все территории общего пользования, в случае, если иное не установлено Правилами № 961.

В силу пунктов 5.1, 5.2 Приложения № 5 к Правилам № 961 с 16 апреля по 15 октября устанавливается период летней уборки территории Санкт-Петербурга (далее – летняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен на основании распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга. Целью летней уборки является удаление мусора, отходов, смета, обеспыливание территории.

Согласно пунктам 5.3.1-5.3.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 летняя уборка предусматривает: подметание территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывоз собранных отходов и смета; мойку и поливку территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием; уборку мусора, отходов, смета с газонов, в парках, садах, скверах, на пустырях и иных объектах благоустройства; своевременную косьбу травы на газонах искусственного происхождения. Высота травы должна составлять 3-15 см.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона № 273-70 нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения Обществом указанного административного правонарушения подтверждается протоколами осмотра от 14.09.2020 и 17.09.2020 с приложением фотоматериалов, протоколом от 17.09.2020 № 95656 об административном правонарушении, составленным при участии представителя Общества.

В заявлении Общество указывает на нарушение Инспекцией требований проведения внеплановой выездной проверки.

В силу пункта 3.26-4 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 223 «О Государственной административно-технической инспекции» Инспекция для осуществления задач, установленных разделом 2 настоящего положения, обладает следующими полномочиями: осуществлять мониторинг состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга.

Таким образом, при проведении мониторинга состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга специалистом ГАТИ 14.09.2020 было выявлено правонарушение. Следовательно, все действия ГАТИ в рамках полномочий в сфере административного производства, для инициирования которого не требуется наличие приказа/распоряжения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения Обществом требований к уборке объекта благоустройства правомерно установлен ГАТИ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Заявитель имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства в области благоустройства.

Таким образом, Инспекцией сделан правомерный и обоснованный выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Оспариваемым постановлением ГАТИ Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (Общество ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение).

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией пункта 4 статьи 20 Закона № 273-70 предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Выявленные нарушения не повлекли возникновения угрозы причинения вреда жизнью и здоровью неопределенного круга лиц, возникновению ущерба, на момент рассмотрения административного дела уборка была произведена, что отражено в оспариваемом постановлении.

С учетом данных обстоятельств, суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 руб.

По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

На основании изложенного, постановление ГАТИ от 20.10.2020 № 3402 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95656 от 17.09.2020 подлежит изменению в части назначения наказания, штраф надлежит снизить до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 20.10.2020 № 3402 в части назначения наказания, уменьшив штраф до 50 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Черняковская М.С.