Постановление от 26 декабря 2022 г. по делу № А19-12567/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145,

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-12567/2022
г. Чита
26 декабря 2022 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 августа 2022 года по делу № А19-12567/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (ОГРН <***>; ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 318385000102987; ИНН <***>) о взыскании субсидии в размере 95 000 рублей,


без вызова сторон,

установил:

Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, получатель субсидии или ИП ФИО1) с требованием о взыскании субсидии, предоставленной в целях возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендованных помещения в сумме 95 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 августа 2022 года исковые требования удовлетворены. С ИП ФИО1 в пользу Комитета взыскана сумма субсидии в размере 95 000 рублей, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об изменении решения суда первой инстанции в части взыскиваемого размера субсидии, выражая своё несогласие с ним, по доводам, изложенным в жалобе.

По мнению ИП ФИО1, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению лишь в части неисполненных обязательств Комитета, принятых последним в рамках соглашения, то есть в части невыполненных показателей результативности в общем размере 7 325,00 рублей.

Арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на судебный акт по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (пункт 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10).

В рассматриваемом случае о принятии апелляционной жалобы к производству лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации 25 октября 2022 года на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, в котором было предложено в срок до 21 ноября 2022 года представить письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Комитет в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам

В данном случае судом апелляционной инстанции не установлена необходимость вызова сторон в судебное заседание.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных процессуальным законодательством для пересмотра в апелляционном порядке судебных актов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 20 ноября 2020 года Управление планирования Комитета по бюджетной политике и финансам Администрации города Иркутска и ИП ФИО1 заключили соглашение о предоставлении из бюджета города Иркутска субсидии в целях возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендованных помещениях (далее – соглашение).

Соглашение заключено в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета города Иркутска (далее – бюджет города) в 2020 году субсидии в целях возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендованных помещениях (далее – Субсидия) (пункт 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 3.2 Соглашения перечисление субсидии осуществляется единовременно на счет получателя субсидии, открытый в филиале «Новосибирский» АО «АЛЬФА-БАНК», в срок не позднее 4 декабря 2020 года в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления субсидий.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 6 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492, в правовом акте указывается порядок и сроки возврата субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения условий их предоставления.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) определено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой, в частности, деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов Российской Федерации, средств местных бюджетов, в том числе путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением администрации города Иркутска от 12 марта 2020 года № 031-06-119/0 утвержден Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Порядок) в соответствии с которым в рамках реализации муниципальной программы «Экономическое развитие» предоставляется Субсидия на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 6 Порядка право на получение субсидий имеют субъекты малого и среднего предпринимательства – производители товаров, работ, услуг (далее – СМСП, заявители), отвечающие критериям на первое число месяца, в котором предоставляется заявка, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории города Иркутска и осуществляющие в качестве основного один из следующих видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД.2) (за исключением субсидии на оплату коммунальных платежей и (или) технологического присоединения) (далее – ОКВЭД).

Пунктом 2.1 Соглашения предусмотрено, что Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению, как получателю средств бюджета города, по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1.1 Соглашения, в следующем размере: в 2020 году 95 000 (девяносто пять тысяч) рублей – по коду БК 928 0412 061Z426070 811.

Главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Комитет) (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения Получатель субсидий обязуется соответствовать критериям, установленным подпунктом 1 пункта 6 Порядка.

Пунктом 6.3 Соглашения предусмотрено, что стороны при изменении наименования, местонахождения, юридического адреса, банковских и иных реквизитов, или реорганизации (для юридических лиц) обязаны не позднее 10 рабочих дней с даты осуществления таких изменений письменно сообщать друг другу о таких изменениях.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 64 Порядка предусмотрено, что возврат Субсидии осуществляется по основаниям, в том числе, установления фактов нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных в ходе проверки их соблюдения Комитетом и органами муниципального финансового контроля.

Получатель субсидии обязан возвратить в бюджет города Субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании (пункт 4.3.4.2 Соглашения).

Заявителем со своей стороны обязательства по вышеуказанному Соглашению выполнены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 27 ноября 2020 года № 244 о перечислении суммы субсидии в размере 95 000 (девяносто пять тысяч) рублей на расчетный счет ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1

Однако, предпринимателем взятые на себя обязательства по вышеуказанному Соглашению не исполнены.

Так, ФИО1 изменен адрес места нахождения с города Иркутска на Иркутский район, а именно: Иркутский район, ДНТ Серебряный Ключ, ул. 2-я Серебряная, д. 14. При этом, главный распорядитель не был проинформирован о смене места нахождения, чем нарушено требование пункта 4.3.7 Соглашения, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 07 февраля 2022 года.

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено право кредитора требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В связи с невыполнением условий Соглашения ответчиком, а также с целью досудебного урегулирования спора, заявителем в адрес предпринимателя направлено требование от 21 февраля 2022 года № 180-70-627/22 (далее – требование), в котором последний просит в срок до 31 марта 2022 года вернуть субсидию в размере 95 000 (девяносто пять тысяч) рублей в связи с нарушением подпунктов 1, 2 пункта 6 Порядка.

Требование заявителя оставлено без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по итогам налогового периода налогоплательщики – индивидуальные предприниматели представляют налоговую декларацию в налоговый орган по месту жительства индивидуального предпринимателя не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 346.23 НК РФ).

На основании вышеизложенных норм закона, в совокупности с условиями Порядка и Соглашения, необходимость регистрации заявителя на момент действия Соглашения обусловлена предоставлением налоговой отчетности и оплатой налогов и сборов заявителем в доход местного бюджета.

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 сменила место регистрации, последняя обязана уплачивать налоги и сборы в доход иного муниципального образования, что противоречит экономическим интересам муниципального образования города Иркутска.

В связи с указанным, довод ответчика о том, что свою предпринимательскую деятельность она по прежнему осуществляет на территории города Иркутска судом первой инстанции правомерно отклонен, как необоснованный, так как налогоплательщик – физическое лицо, в силу норм НК РФ, уплачивает налоговые обязательства по месту регистрации, а не осуществления деятельности.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения ответчика судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Доказательств надлежащего исполнения условий указанного Соглашения ответчиком не представлено.

В этой связи, в случае выявления факта нарушения Получателем субсидии, предусмотренных Соглашением и Порядком, денежные средства подлежат возврату в бюджет города.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требования Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 сумму субсидии, предоставленной в целях возмещения затрат, направленных на оплату арендных платежей в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в арендованных помещения в сумме 95 000 рублей, являются обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ арбитражный суд, снижает размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход федерального бюджета, и взыскивает с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объёме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Частью 6 статьи 271 АПК РФ предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 августа 2022 года по делу № А19-12567/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.