Постановление от 27 марта 2018 г. по делу № А42-2696/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2696/2017
27 марта 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителей: Бальон В.Д. по доверенности от 10.04.2017,

2),3),4),5) Смирнов В.А. по доверенности от 12.03.2018

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-их лицах: 1),2),4) не явились, извещены;

3) Бальон В.Д. по доверенности от 25.10.2017


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-845/2018) УФАС по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.11.2017 по делу № А42-2696/2017 (судья Фокина О. С.), принятое


по заявлению 1) Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск;

2) ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН: 5110004416);

3) ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН: 5110004455);

4) ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН: 5110004430);

5) ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН: 5110004487);

к УФАС по Мурманской области

3-и лица: 1) ООО "Доброе Дело";

2) ООО "Североморскжилкомхоз" (ИНН: 5110001310);

3) Администрация ЗАТО г. Североморск;

4) Комитет по тарифному регулированию Мурманской области


об оспаривании решения в части и предписаний от 15.02.2017



установил:

Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (ул. Ломоносова, д.4, г. Североморск, Мурманская область; ОГРН 1065110013870, ИНН 5110001359, далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 15.02.2017 по делу № 07-03/16-18 Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ул. Книповича, д. 9А, г. Мурманск; ОГРН 1025100848630, ИНН 5191501854, далее – Управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110001310), ООО «Доброе дело».

ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455) и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416) обратились в Арбитражный суд Мурманской области с заявлениями об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по делу № 07-03/16-18 от 15.02.2017.

Определениями суда от 31.05.2017 указанные заявления приняты, возбуждены производства по делам № А42-3602/2017, № А42-3603/2017, № А42-3604/2017 и № А42-3561/2017 соответственно.

К участию в деле в указанных делах в качестве третьих лиц привлечены, в том числе Администрация ЗАТО г. Североморск, Комитет по тарифному регулированию Мурманской области.

Определением суда от 28.06.2017, на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указанные выше дела для совместного рассмотрения объединены в одно производство, делу присвоен номер № А42-2696/2017.

Также указанным судебным актом ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487) исключены из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, и привлечены в качестве созаявителей.

Решением суда от 28.11.2017 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что действия Комитета и группы компаний «Североморскжилкомхоз» были направлены на достижение единого результата – выход группы компаний «Североморскжилкомхоз» на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г.Североморск, а устная договоренность должностного лица Комитета с директором ООО «Североморскжилкомхоз» привела к необоснованному росту размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов ЗАТО г.Североморск.

В судебном заседании представители Комитета, Администрации ЗАТО г.Североморск и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН: 5110004416, ИНН: 5110004430, ИНН: 51100004455, ИНН: 5110004487) просили оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Управление, ООО «Доброе дело», ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН:51100001310), Комитет по тарифному регулированию Мурманской области извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей не направили. Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших в августе 2016 года из Управления ЭБиПК УМВД России по Мурманской области материалов о признаках нарушения антимонопольного законодательства в результате заключения Комитетом и хозяйствующими субъектами - группой компаний ООО «Североморскжилкомхоз» антиконкурентного соглашения на этапе подготовки открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда ЗАТО г. Североморск, Мурманское УФАС 28.10.2016 в отношении указанных лиц возбудило дело № 07-03/16-18.

По результатам рассмотрения дела № 07-03/16-18 Комиссия Мурманского УФАС 15.02.2017 вынесла решение, которым признала в действиях Комитета, ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430) и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487) нарушение пунктов 1, 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), выразившегося в заключении устного антиконкурентного соглашения, реализация которого привела к необоснованному росту размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов ЗАТО г. Североморск, а также к ограничению доступа на товарный рынок по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск (пункт 2 решения).

На основании пункта 3 данного решения заявителям выданы предписания от 15.02.2017 по делу № 07-03/16-18, которыми предписано прекратить нарушение пунктов 1 и 4 статьи 16 Закона № 135-ФЗ, а именно с момента получения предписаний прекратить устное антиконкурентное соглашение, реализация которого привела к негативным последствиям, а именно: к необоснованному росту размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов ЗАТО г. Североморск, а также привело к ограничению доступа на товарный рынок по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

Также в пункте 4 резолютивной части решения указано передать материалы дела № 07-03/16-18 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Не согласившись с вышеуказанными решением (в части пунктов 2, 3 и 4) и предписаниями Мурманского УФАС, Комитет, ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430) и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487) обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что прямых доказательств наличия сговора между заявителями о заключении актиконкурентного соглашения, а также по поводу их действий при проведении конкурсов, в материалах дела не содержится.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В соответствии со статьей 16 Закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства 8 Российской Федерации; ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Пунктом 18 статьи 4 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что для целей соответствующего правового регулирования под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона № 135-ФЗ необходимо установить, какое соглашение заключено, либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган вменяет заключение устного ограничивающего конкуренцию соглашения между ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430) и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487) как участникам конкурсов и в последующем организациям, с которыми по результатам проведенных конкурсов по отбору управляющей организации заключены договоры управления, и Комитету, выступающему в качестве организатора конкурсов.

По мнению антимонопольного органа, стороны обеспечили выход группы компаний ООО «Североморскжилкомхоз» на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск, что привело к необоснованному росту размера платы за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов ЗАТО г. Североморск, и повлекло ограничение в доступе на товарный рынок по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

Заключение заявителями антиконкурентного соглашения с целью выхода группы компаний ООО «Североморскжилкомхоз» на рынок услуг по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск, по мнению Мурманского УФАС, достигнуто в результате применения Комитетом при проведении конкурсов необоснованно высокого размера платы за содержание и ремонт жилого помещения многоквартирных домов ЗАТО г. Североморск, рассчитанного не органом местного самоуправления, а заинтересованным хозяйствующим субъектом (ООО «Североморскжилкомхоз»), а также путем голосования при проведении собственниками жилых помещений в июле 2015 года в многоквартирных домах ЗАТО г. Североморск, расположенных по адресам: ул. Инженерная, дома 5, 7, ул. Полярная, дома 7-9, ул. Душенова, д. 11, ул. Сгибнева, д. 14, ул. Ломоносова, дома 10 и 13, ул. Чабаненко, дома 1, 3, и 5, за выбор компаний ООО «Североморскжилкомхоз» и бездействия Комитета в части не заключения в установленный срок договоров управления многоквартирными домами и принятия в качестве обеспечения исполнения обязательств договоров добровольного страхования ответственности юридического лица за причинение вреда, которые не предусматривают обеспечения обязательств по оплате коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями.

Кроме того, в оспариваемом решении антимонопольный орган отметил совершение ряда последовательных действий, каждое из которых является законным, а именно:- создание одним учредителем в ноябре 2013 года группы компаний ООО «Североморскжилкомхоз», - получение в апреле 2015 года данными организациями лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью выхода на рынок оказания услуг по управлению многоквартирными домами на территории Мурманской области, - фактическое руководство деятельностью группой компаний ООО «Североморскжилкомхоз», ООО «Аудит-финанс центр», а также 13 подрядных организаций, осуществляющих различные направления деятельности по управлению многоквартирными домами, одним директором обществ «Североморскжилкомхоз», которые расценены как совершение совокупных действий, направленных на выход на рынок оказания услуг по управления многоквартирными домами на территории ЗАТО Североморск с целью получения финансовой выгоды.

Согласно пункту 5 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные 10 законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» собственники помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором более чем тридцать, в случае непосредственного управления таким домом в срок до 1 апреля 2015 года обязаны провести общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме и принять решение о выборе иного способа управления. В случае, если указанное решение не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, орган местного самоуправления обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила № 75).

В силу пункта 4 Правил № 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от 11 организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечения открытости его проведения.

По смыслу пункта 41 Правил № 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, согласно приложению № 2, а также перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса по форме согласно приложению № 3.

При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных и дополнительных работ и услуг.

Пунктом 7 Правил № 75 на организатора конкурса возложены полномочия по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, перечней обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту жилого помещения в отношении объекта конкурса и определению других существенных условий договора управления многоквартирным домом, подготовке проекта договора управления многоквартирным домом, утверждению конкурсной документации, определению условий конкурса и их изменению.

Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за право управления которым проводится конкурс.

В пункте 2 Правил № 75 раскрывается понятие размера платы за содержание и ремонт жилого помещения: это плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. м. общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Распоряжением главы администрации ЗАТО г. Североморск от 06.04.2015 № 400-р «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации» Комитету поручено провести в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории ЗАТО г. Североморск, открытый конкурс по отбору управляющей организации с целью управления многоквартирными домами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Комитетом в период с апреля по июль 2015 года проведены конкурсы по отбору управляющей организации с целью управления многоквартирными домами, по результатам которых договоры управления многоквартирными домами были заключены с ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416) и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в составе конкурсной документации имелся перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, являющихся объектами конкурса. Данный перечень содержал информацию о наименовании работ и услуг, а также размер годовой платы и периодичность выполнения работ.

Размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах, внесенный в конкурсную документацию открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, был установлен Комитетом по результатам мониторинга рынка услуг в сфере управления многоквартирными домами. Данный факт антимонопольным органом, по сути, не опровергнут.

Суд первой инстанции, принимая во внимание, что законодатель для организатора конкурса предусмотрел обязанность лишь самостоятельно установить требования по стоимости оказываемых работ и услуг, не установив требования обеспечить наличие соответствующих расчетов как таковых, а равно требования относительно порядка определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, обоснованно пришел к выводу о том, что в данном случае, само по себе, отсутствие у Комитета в наличии расчетов размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, примененных при проведении в 2015 году конкурсов, не может свидетельствовать о невыполнении Комитетом обязанности, установленной пунктом 41 Правил № 75.

Постановлением главы администрации ЗАТО г. Североморск от 25.06.2010 № 514 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах жилищного фонда ЗАТО г. Североморск» установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО г. Североморск и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или которые на их общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Постановлением главы администрации ЗАТО г. Североморск № 461 от 13.05.2015 в постановление от 25.06.2010 № 514 внесены изменения и дополнения, установившие планируемые размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда ЗАТО г. Североморск и собственников жилых помещений в многоквартирных домах, в которых не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом или в котором на общем собрании собственников помещений не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

При этом, проект постановления № 461 от 13.05.2015, содержащий планируемые размеры платы, был разработан Комитетом на основании мониторинга рынка услуг в сфере управления многоквартирными домами, учитывающего положения постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Возможность применения размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения, ранее определенных Комитетом при подготовке проекта постановления № 461 от 13.05.2015, при проведении конкурсов по отбору управляющей организации законодательно не запрещена.

Суд первой инстанции, изучив протоколы опросов сотрудников отделов Комитета, работников компаний ООО «Североморскжилкомхоз», представленных ответчику Управлением ЭБиПК УМВД России по Мурманской области, в том числе протоколы дополнительного опроса Юдина А.А. от 16.08.2016 и от 17.08.2016, объяснения от 29.09.2016 Давидян Р.П., протокол дополнительного опроса Микляевой Н.А правомерно установил, что они не могут с достоверностью свидетельствовать о невыполнении Комитетом самостоятельного расчета и применении тарифа, рассчитанного сотрудниками ООО «Аудит-финанс центр».

Направление ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110001310), являвшемся на тот момент управляющей организацией многоквартирных домов, в адрес администрации ЗАТО г. Североморск как собственника ряда помещений, расположенных в многоквартирных домах, на рассмотрение расчетов размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников многоквартирных домов (письма от 11.06.2014 № 1710, от 23.12.2013 № 3482) свидетельствует о соблюдении управляющей организацией положений части 7 статьи 156 ЖК РФ и не доказывает факт выполнения данных расчетов указанной организацией с целью их дальнейшего применения Комитетом при проведении конкурсов по выбору управляющей организации.

Судом установлено, что определением комиссии Мурманского УФАС о назначении дела № 07-03/16-18 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 28.10.2016 к участию в рассмотрении данного дела привлечен Комитет по тарифному регулированию Мурманской области, которым в соответствии с определением об отложении рассмотрения дела № 07-03/16-18 о нарушении антимонопольного законодательства от 12.12.2016 подготовлено письменное заключение об обоснованности определенного Комитетом в 2015 году для населения ЗАТО г.Североморск тарифа за содержание и ремонт жилья по МКД различного типа.

Из указанного заключения Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области фактически был определен средний тариф (плата) по управляющим компаниям за содержание и ремонт жилья МКД различного типа г. Мурманска, а не г. Североморска.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что приведенный в решении от 15.02.2017 сравнительный анализ размера платы за содержание жилых помещений, рассчитанного Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области, и установленного конкурсной документацией Комитета, а также утвержденного по итогам общих собраний собственников многоквартирных домов, в которых в качестве управляющей организации была выбрана одна из компаний ООО «Североморскжилкомхоз», и рассчитанного администрациями муниципальных образований г. Мурманск и ЗАТО Александровск, также не может свидетельствовать о том, что примененный Комитетом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения необоснованно высок, принимая во внимание, что тариф на содержание и ремонт формируется исходя из расходов по минимальному перечню услуг и работ по содержанию общего имущества в МКД и может отличаться в различных муниципальных образованиях в зависимости, в том числе от конструктивных и технические параметров многоквартирных домов, степени их износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования.

Также судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Управлением фактически экономическая обоснованность примененных при проведении конкурсов размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах жилищного фонда ЗАТО г. Североморск не проверялась, а необоснованность тарифов Управление связывало с отсутствием у Комитета расчетов размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений, примененных при проведении конкурсов в 2015 году.

Вместе с тем, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что само по себе отсутствие расчетов примененных тарифов с учетом вышеприведенных правовых норм не может свидетельствовать об их экономической необоснованности.

Антимонопольный орган также пришел к выводу о нарушении заявителями антимонопольного законодательства, выразившегося в достижении и реализации ограничивающего конкуренцию соглашения (устной договоренности), которое привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов, а именно ООО «Доброе дело» на рынок по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск, исходя из следующего:

- Мурманским УФАС в 2015 году в рамках статьи 18.1 Закона № 135-Ф3 были рассмотрены жалобы ООО «Доброе дело» на действия Комитета при проведении в 2015 году конкурсов по отбору управляющей компании, по результатам рассмотрения которых данные жалобы признаны комиссией Мурманского УФАС обоснованными, в действиях Комитета установлены факты нарушений Правил № 75, в результате которых ООО «Доброе дело» было не допущено к участию в конкурсах;

- принимая участие в 2015 году в восьми открытых конкурсах по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами ЗАТО г. Североморск ООО «Доброе дело» к цене за содержание и ремонт жилого помещения МКД ЗАТО г. Североморск всегда прикладывало сметное обоснование расчета данной цены, в то время как заявки группы компаний ООО «Североморскжилкомхоз» сметное обоснование цены не содержали;

- директору ООО «Доброе дело» устно было рекомендовано больше в конкурсах не участвовать, а сосредоточится на проведении общих собраний МКД;

- при проведении собственниками жилых помещений в многоквартирных домах ЗАТО г. Североморск, расположенных по адресам: ул. Инженерная д. 5 и д. 7, ул. Полярная, д. 7, д. 8, д. 9, ул. Душенова, д. 11, ул. Сгибнева, д. 14, ул. Ломоносова, д. 10 и д. 13, ул. Чабаненко, д. 1, д. 3, д. 5, общих собраний с целью определения способа управления домом и выбора управляющей организации Комитет голосовал против выбора ООО «Доброе дело» в качестве управляющей организации, несмотря на то, что данное общество предложило наименьший размер платы за содержание и ремонт общего имущества указанных МКД (23,44 руб./кв.м по всем МКД). В то же время, при проведении собственниками жилых помещений вышеуказанных МКД общих собраний по выбору в качестве управляющей организации ООО «Североморскжилкомхоз» (любой из группы), Комитет голосовал за выбор данных компаний несмотря на то, что плата за содержание и ремонт жилого помещения МКД была предложена в размере 30,98 руб./кв.м (ул. Душенова, д. 11; ул. Сгибнева, д. 14, ул. Ломоносова, д. 10 и д. 13) и 35,84 руб./кв.м (ул. Полярная, д. 7,д. 8,д. 9; ул. Чабаненко, д. 1).

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно установлено, что конкурсы, в которых ООО «Доброе дело» принимало участие, были признаны несостоявшимися, а при проведении повторных конкурсов ООО «Доброе дело» участия в них не принимало, единственными участками конкурсов были ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416) и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487).

Представленные решения по делам № 06-12/15-101, № 06-12/15-102, № 06- 12/15-103 также свидетельствуют о том, что заявки, поданные на участие в открытом конкурсе, были отозваны самим ООО «Доброе дело».

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что наличие решений о признании в действиях Комитета при проведении конкурсов нарушений пункта 18 Правил № 75, заключение по итогам проведенных конкурсов с ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416) и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487) договоров на управление многоквартирными домами как с единственными участниками, сами по себе, принимая во внимание действия общества, не могут свидетельствовать об ограничении со стороны Комитета доступа ООО «Доброе дело» на рынок по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

Более того, следует признать, что действия Комитета при проведении собственниками жилых помещений в многоквартирных домах ЗАТО г. Североморск, расположенных по адресам: ул. Инженерная д. 5 и д. 7, ул. Полярная, д. 7, д. 8, д. 9, ул. Душенова, д. 11, ул. Сгибнева, д. 14, ул. Ломоносова, д. 10 и д. 13, ул. Чабаненко, д. 1, д. 3, д. 5, общих собраний с целью определения способа управления домом и выбора управляющей организации, также не могут свидетельствовать об ограничении доступа ООО «Доброе дело» на рынок по управлению многоквартирными домами в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск, в виду того, что при проведении таких собраний Комитет действовал в рамках жилищного законодательства, в том числе статьи 48 ЖК РФ, не как орган местного самоуправления, а как собственник помещений в указанных многоквартирных домах.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что по итогам проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций конкурсы были признаны несостоявшимися, в связи с подачей единственной заявки (ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455) – открытый конкурс по извещению № 050515/8575436/01 от 05.05.2015), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430) – открытый конкурс по извещению № 240415/8575436/03 от 24.04.2015), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416) - открытый конкурс по извещению № 210615/8575436/04 от 21.06.2015), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487) - открытый конкурс по извещению № 2204715/8575436/02 от 22.04.2015); договоры управления по итогам проведенных конкурсов заключены 01.09.2015.

В качестве способа обеспечения исполнения обязательств ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416) и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487) избрали страхование своей ответственности.

К договорам управления многоквартирным домом от 01.09.2015 были представлены договоры добровольного страхования ответственности юридического лица за причинение вреда.

Согласно пункту 2.1 указанных договоров страхования объектом страхования явились имущественные интересы Страхователя (ООО «Североморскжилкомхоз»), связанные с риском наступления ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, имуществу юридических лиц, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации или Российской Федерации.

При этом пункт 2.2 договоров определил территорию страхования: согласно Приложения № 2 (адресный список жилого и нежилого фонда на территории, которого осуществляется Страхователем работы по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, переоборудованию (перепланировке, реконструкции) жилищного фонда).

В силу пункта 3.1 договоров страховым случаем является наступление гражданской ответственности Страхователя за причинение вреда чужому имуществу, здоровью и/или жизни физических лиц вследствие: неумышленных действий, ошибок и/или упущений, допущенных Страхователем, работниками Страхователя во время проведения на территории страхования в соответствии с Договором управления многоквартирным домом (Приложение № 3 к Договору) работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту жилищного фонда; недостатков выполненных работы и/или услуги, проявившихся в период эксплуатации жилищного фонда после выполнения работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту, переоборудованию (перепланировке, реконструкции) жилищного фонда.

В соответствии с условиями договоров подлежит страхованию ответственность Страхователя за причинение вреда в результате выполнения следующих видов работ (оказания услуг), указанных в Перечне работ/услуг (Приложение № 4 к 22 Договору).

Данный перечень работ, попадающих под действие страхования, является исчерпывающим.

Таким образом, в рассматриваемом случае предметом договоров страхования ответственности не охватываются обязательства управляющих компаний перед ресурсоснабжающими организациями за оплату поставляемых ими ресурсов.

Факт подписания договоров управления с нарушением срока, установленного Правилами № 75, подтверждается материалами дела и заявителями не отрицается.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, допущенные Комитетом и организациями «Североморскжилкомхоз» нарушения вышеуказанных пунктов Правил № 75, выразившееся в незаключении в установленный срок договоров управления, непредставлении обеспечения, в рассматриваемом случае, не привели к ограничению доступа на товарный рынок и не создали преимущество отдельным хозяйствующим субъектам - ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416) и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487), учитывая, что договоры управления по результатам проведения конкурсов были заключены с указанными организациями как с единственными участниками конкурсов, а не как с победителями.

В рассматриваемом случае следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что прямых доказательств наличия сговора между заявителями о заключении антиконкурентного соглашения, а также по поводу их действий при проведении конкурсов материалы дела не содержат.

В нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ антимонопольным органом не собрано значимых по данному делу доказательств, позволивших квалифицировать действия Комитета и ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004455), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004430), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004416), ООО «Североморскжилкомхоз» (ИНН 5110004487) как нарушающие положения пунктов 1 и 4 статьи 16 Закона №135-ФЗ, в связи с чем решение Мурманского УФАС в оспариваемой части, а также выданные на основании данного решения предписания, судом правомерно признан как не соответствующие положениям названного Федерального закона.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Ходатайство Управления об истребовании дополнительных документов отклонено апелляционным судом, поскольку не заявлялось в суде первой инстанции, не представлены доказательства невозможности самостоятельного получения данных документов, кроме того, доказательства, которые Управление просит истребовать, не были положены в основу оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 28 ноября 2017 года по делу N А42-2696/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



Л.В. Зотеева


И.В. Юрков