Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А09-1923/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1923/2022
город Брянск
15 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТК-Энерджи»

к УФАС России по Брянской области

третье лицо: ГУП Брянской области «Брянсккоммунэнерго»,

о признании недействительным решения

при участии:

от заявителя – ФИО2 – директор (личность судом удостоверена), ФИО3 – представитель (доверенность № 01/21 от 29.11.2021);

от заинтересованного лица – ФИО4 - заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и ЖКХ Брянского УФАС России;

от третьего лица – ФИО5- представитель (доверенность № 84-Д от 10.09.2020), ФИО6 – представитель (доверенность №24-Д от 12.03.2020)

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АТК-Энерджи» (далее ООО «АТК-Энерджи», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее УФАС) №РНП-32-663 от 03.12.2021 в части включения сведений в отношении ООО «АТК-Энерджи» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области с заявленными требованиями не согласно по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к нему.

Третье лицо – государственное унитарное предприятие Брянской области «Брянсккоммунэнерго» (далее ГУП «Брянсккоммунэнерго») поддержало доводы УФАС.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Между ГУП «Брянсккоммунэнерго» (Заказчик) и ООО «АТК-Энерджи» (Подрядчик) по итогам проведения аукциона в электронной форме был заключен контракт № 0527500000420000003-0853845-01 от 07.09.2020.

В соответствии с контрактом Подрядчик обязуется выполнить работу по объекту «Строительство БМК с целью ликвидации котельной №14 в д.Березина Унечского района Брянской области (далее Объект), с ценой контракта 13 581 952,33 руб., начало работ - 10.09.2020, окончание работ -25.12.2020.

В соответствии с п. 8.1 контракта заказчик выплачивает подрядчику аванс в размере 30% от цены контракта, что составляет 4 074 585,70 руб.

Платежным поручением №1711866 от 24.09.2020 заказчик перечислил подрядчику аванс в размере 4 074 585,70 руб.

В пункте 3.1 контракта стороны согласовали, что подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение №2).

Согласно п. 6.2.1 контракта заказчик обязан передать подрядчику строительную площадку в течение 3-х рабочих дней с момента заключения контракта с составлением акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта.

10.09.2020 сторонами был подписан акт о соответствии состояния земельного участка условиям контракта.

02.10.2020 и 07.10.2020 года подрядчиком в адрес заказчика направлены письма о том, что по состоянию на 01.10.2020 года заказчик продолжает производство работ по приведению земельного участка под строительную площадку, а также с информации о том, что акт о соответствии состояния земельного участка условиям контракта не подписан сторонами, участок под строительную площадку не передан, что ведет к нарушению срока начала работ. В указанном письме подрядчик просит заказчика принять меры по скорейшему завершению работ на земельном участке и передаче данной площадки по акту в распоряжение подрядчика.

11.12.2020 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо с информацией о том, что по состоянию на 10.12.2020 года работы на объекте выполнены на сумму около 290 000 рублей, при этом акты о приемке вышеуказанных работ в комплекте с исполнительной документацией, необходимой для приемки работ, не предоставлены.

21.12.2020 заказчик повторно просил подрядчика представить акты о приемке работ в комплекте с исполнительной документацией и ускорить выполнение работ на объекте.

В связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ, 28.12.2020 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №052750000420000003-0853845-01 от 07.09.2020.

28.12.2020 подрядчик направил в адрес заказчика письмо №10/1005 с приложением актов приемки выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 на сумму 822 307 руб. 80 коп., а также комплекта исполнительной документации.

30.12.2020 заказчик направил подрядчику письмо с информацией о том, что указанные в актах выполненных работ (форма КС-2) №1 от 01.12.2020 и №2 от 01.12.2020 работы не могут быть приняты, так как они не соответствуют фактически выполненным объемам работ и возвратил акты приемки выполненных работ без подписания.

30.12.2020 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.01.2021 заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с урегулированием разногласий.

21.01.2021 подрядчик повторно направил заказчику для подписания акты о приемке выполненных работ.

Письмом от 25.01.2021 заказчик отказал в приемке выполненных работ ссылаясь на непредставление полного комплекта исполнительной документации.

06.04.2021 подрядчик направил в адрес заказчика письмо с приложением комплекта исполнительно-технической документации, актов приемки выполненных работ.

13.04.2021 заказчиком в ответ на письмо подрядчика от 06.04.2021 было сообщено об отказе в подписании актов выполненных работ, поскольку сумма, указанная в справке формы КС-3 не соответствовала актам приемки выполненных работ, не в полном объеме представлена документация на используемые материалы.

16.04.2021 подрядчик направил заказчику уточненные справки формы КС-3 и акты формы КС-2 .

23.04.2021 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо с отказом в подписании актов выполненных работ.

04.06.2021 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с приложением подписанных и утвержденных подрядчиком актов выполненных работ на сумму 1 164 536,86 руб.

Заказчиком в ответ на письмо подрядчика сообщено об отказе от подписания актов выполненных работ, поскольку предъявляемые подрядчиком работы не соответствуют фактически выполненным (на объекте у фундамента отсутствует отмостка), на акте о приемке выполненных работ неверно указан состав приемочной комиссии, неверно указана нумерация, подрядчиком не представлена новая банковская гарантия.

12.10.2021 комиссией созданной ГУП «Брянсккоммунэнерго» при осмотре объекта было установлено, что подрядчик выполнил работы только по устройству фундамента под блочно-модульную котельную, при этом документацию по данным работам (в том числе исполнительную документацию) необходимую для осуществления приемки работ в полном объеме не предоставил; ряд работ выполнен не в соответствии с проектной документацией и с нарушением технологии; работы на объекте подрядчиком не ведутся.

В связи с нарушением сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом, и их некачественным выполнением ГУП «Брянсккоммунэнерго» 13.10.2021 года приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и обратилось в УФАС России по Брянской области с требованием о включении сведений в отношении ООО «АТК-Энерджи» в реестр недобросовестных поставщиков

В результате рассмотрения обращения заказчика ГУП Брянской области «Брянсккоммунэнерго» о включении сведений в отношении ООО «АТК-Энерджи» в реестр недобросовестных поставщиков, а также в результате проведения проверки соблюдения заказчиком ГУП Брянской области «Брянсккоммунэнерго» требований Закон о контрактной системе при проведении аукциона в электронной форме на строительство БМК с целью ликвидации котельной №14 в д.Березина Унечского района Брянской области за № 0527500000420000003 Брянским УФАС России было принято решение №РНП-32-633 от 03.12.2021 о включении сведений в отношении ООО «АТК-Энерджи», сведений о лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, участнике корпоративного юридического лица, способного оказывать влияние на деятельность этого юридического лица: ФИО2, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

При рассмотрении спора настоящего спора, суд учитывает следующее.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон №44-ФЗ.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен Правилами № 1078.

В пункте 13 Правил № 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 данных правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе: а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 данного закона, при этом: орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 данного закона; орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок; б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 данных правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 данных правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и ценностям, характеру совершенного деяния.

Размещение сведений в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 763 Кодекса подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, сроки выполнения работ согласно п.3 Контракта с 10.09.2020 по 25.12.2020.

По условиям Контракта Заказчик выплатил подрядчику 4 074 585,70руб. – аванс в размере 30% от цены Контракта.

Ряд работ выполнен Подрядчиком не в соответствии с проектной документацией.

Согласно пояснений представителей заявителя, задержка выполнения работ была вызвана задержкой заказчика производства работ по приведению земельного участка под строительную площадку, а также из-за отсутствия обеспечения заказчиком строительной площадки электроэнергией. Кроме того Подрядчиком были закуплены материалы для выполнения работ по контракту, в том числе закуплены котлы в количестве 4 шт.,закуплены материалы для изготовления блок-боксов в количестве 2 шт., ены материалы для изготовления опорных ферм под дымовые трубы в количестве 2 шт., закуплены трубопроводы, запорная арматура.

Данные доводы о наличии уважительных причин пропуска срока суд принять не может.

Согласно п. 11.10 контракта подрядчик организует за свой счет временное подключение объекта к инженерным сетям на период производства работ. Таким образом, обеспечение строительной площадки электроэнергией является обязанностью подрядчика.

Нарушение срока подготовки строительной площадки со стороны заказчика действительно имело место, но Заказчиком был предоставлен Подрядчику новый срок для исполнения контракта, а именно с 25.12.2020 года по 13.10.2021 года, однако за указанный период времени Подрядчиком не были исполнены свои обязательства по Контракту.

Согласно Контракта Подрядчиком Заказчику должна быть передана построенная и смонтированная котельная.

ООО «АТК-Энерджи» не были произведены строительные работы, предусмотренные условиями контракта № 0527500000420000003-0853845-01, в том числе и после регламентированного срока исполнения контракта. Наличие закупленного оборудования без выполнения всех строительных работ и монтажа оборудования не свидетельствует о выполнении работ.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является в том числе такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

ООО «АТК-Энерджи» не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, и не предприняло должных действий по выполнению работ согласно условий контракта.

Доказательств своевременного принятия Обществом мер, направленных на надлежащее исполнение условий контракта и устранение выявленных нарушений, не представлено.

Также Общество не представило доказательств объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в результате существенных нарушений подрядчиком его условий.

В соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «АТК-Энерджи» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Отменить обеспечительные меры по делу, предоставленные определением суда от 22.04.2022 после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Грахольская И.Э.