Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А58-1242/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1242/2020
22 мая 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2020.

Полный текст решения изготовлен 22.05.2020.


Арбитражный суд в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в открытом судебном заседании по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.02.2020 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления от 07.02.2020 № 24-Д по делу об административном правонарушении в области долевого строительства объектов недвижимости,

без участия надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Товары Саха Якутместпрома" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 25.02.2020 без номера к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным постановления от 07.02.2020 № 24-Д по делу об административном правонарушении в области долевого строительства объектов недвижимости.

Административный орган представил отзыв от 25.03.2020 № 3017, просит оставить заявление общества без удовлетворения.

В порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела суд установил.

На основании приказа Управления от 29.10.2019 № 01-10-113, от 22.11.2019 № 01-10-113/1 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам указанной проверки на предмет соблюдения лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе проведение мероприятий по контролю за соблюдением застройщиком статьи 3 Федерального закона от 27.06.2019 № 153-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений статьи 25 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и внесении изменения в статью 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в отношении объекта «Многоквартирный жилой дом с соцкультбытом в 72 квартале город Якутска», расположенный по адресу: <...>, составлен акт от 26.11.2019.

06.12.2019 административным органом в отношении общества составлен протокол № 05-06-150 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

Административным органом вынесено постановление 07.02.2020 № 24-Д по делу об административном правонарушении в области долевого строительства объектов недвижимости о назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 07.02.2020 № 24-Д.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Административным органом установлено непредставление Обществом сведений и документов, необходимых для осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Между тем, 27.11.2019 исх.№ 581 общество направило в рамках внеплановой документарной проверки от 29.10.2019 № 01-10-113 информацию по заключенным договорам долевого участия по объекту строительства, а также информацию по заключенным договорам страхования и суммах уплаченных страховых премий. Управлением информация с документами получена 28.11.2019.

27.11.2019 исх.№ 582 общество ходатайствовало об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

26.12.2019 исх.№ 698 общество направило административному органу акты сверок страховых компаний, которые получены 26.12.2019.

05.02.2020 исх.№ 80 общество направило административному органу копии актов сверок со страховыми компаниями, которые получены последним 05.02.2020 вх.№ 981.

С учетом конкретных фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением в силу разъяснений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняет, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Допущенное заявителем противоправное деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствием доказательств наличия вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем является малозначительным.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о принятии обществом достаточных мер по представлению документов, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства при проведении внеплановой документарной проверки, что не свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

В абзаце 2 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

В данном случае применение положений статьи 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт признания в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия объективной и субъективной стороны правонарушения уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

.На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) от 07.02.2020 № 24-Д признается судом незаконным и подлежит отмене в связи с малозначительностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Товары Саха Якутместпрома» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) от 07.02.2020 № 24-Д о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Товары Саха Якутместпрома»" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья Р.И. Эверстова