Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А49-9194/2022

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9194/2022
город Пенза
21 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2023 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб- конференции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании до и после перерыва: от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 20.06.2022, от ответчика – ФИО3 – представителя по доверенности от 03.03.2023 № 1-14-252; от третьего лица – ФИО4 – представителя по доверенности от 29.12.2022 № 88,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения администрации города Пензы (далее – ответчик, администрация) от 27.07.2022 № 7414 и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 20 кв.м, расположенного по адресу: <...> в следующих координатах:

№ точки

Координата, Х

Координата, Y


Н1

375236,81

2230606,69


Н2

375240,81

2230606,69


Н3

375240,81

2230601,69


Н4

375236,81

2230606,69


В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на отсутствие у

уполномоченного органа законных оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение испрашиваемого объекта на муниципальных землях без предоставления земельного участка, полагает, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает для него необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сетевая компания».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (том 1 л.д. 5 – 8) и возражениях на отзыв (том 1 л.д. 77).

Администрация в письменном отзыве (том 1 л.д. 74, 75) и в судебном заседании отклонила требования заявителя, указав, что использование испрашиваемого участка с целью


размещения сооружения связи приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в связи с нахождением его в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в отзыве на заявление (том 2 л.д. 51 – 53), а также сообщил суду, что ЛЭП-35 кВ, на которую ссылается администрация в своем отзыве на заявление, это не эксплуатируемая ООО «Сетевая компания» ВЛ-35 кВ «НИИЭКИПМАШ» и испрашиваемый заявителем земельный участок в охранную зону ВЛ-35 кВ «НИИЭКИПМАШ» не входит.

Учитывая изложенные в судебном заседании пояснения третьего лица, администрация ходатайствовала о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ИП ФИО5, указывая, что ЛЭП, в границах которой испрашивает земельный участок заявитель и на которую ссылается администрация в своем отказе, может эксплуатироваться данным лицом.

В обоснование ходатайства ответчик ссылается на акт от 28.09.2022 № 40/2022, представленный третьим лицом в материалы дела (том 2 л.д.100, 101).

Третье лицо оставило на усмотрение суда разрешение заявленного ходатайства. Представитель заявителя возражал против удовлетворения данного ходатайства.

В судебном заседании был объявлен перерыв в течение дня, по окончании которого судебное заседание было продолжено при участии всех тех же представителей участвующих в деле лиц.

Администрация после перерыва представила письменные дополнения к отзыву на заявление (том 2 л.д. 03, 104) и в судебном заседании пояснила, что согласно топографическому плану города Пензы на расстоянии 3 метров с восточной стороны от испрашиваемого земельного участка согласно установленным обозначениям проходит воздушная линия электропередач высокого напряжения не как было указано ранее ВЛ-35кВ, а ВЛ-10кВ, а также поддержала ранее заявленное ходатайство о привлечении третьего лица.

Представители заявителя и третьего лица поддержали ранее озвученные позиции.

Суд, руководствуясь статьей 51 АПК РФ, в удовлетворении заявленного администрацией ходатайства отказал, поскольку доводы администрации носят предположительный характер, надлежащих доказательств подтверждающих приведенный выше факт ответчиком в материалы дела не представлено. Акт об осуществлении технологического присоединения таким доказательством не является, а только подтверждает факт оказания ООО «Сетевая компания» ИП ФИО5 услуг по технологическому присоединению объектов электроэнергетики по адресу: <...>, а также то, что точками присоединения являются ВЛ-10кВ и опосредованные присоединенные РУ-10кВ и РУ-0,4кВ. Иных документов, обосновывающих приведенные доводы о нарушении прав ИП ФИО5, в случае если именно указанным лицом эксплуатируется ЛЭП-10кВ, администрация не представила. Кроме того, ранее суд уже удовлетворял ходатайство администрации о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Сетевая компания», которое, по мнению ответчика, эксплуатировало спорную ЛЭП.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель обратился в администрацию города Пензы с заявлением от 05.07.2022 (вх. № 7414) (том 1 л.д. 15) о выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № 58:29:3008002 в соответствующих координатах характерных точек границ территории на срок 10 лет в целях размещения объекта некапитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС). Заявитель ходатайствовал о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 20 кв.м без предоставления и установления сервитута в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом от 27.07.2022 № 7414 администрация сообщила о принятом по результатам рассмотрения заявления предпринимателя от 05.07.2022 № 7414 решении об отказе в выдаче разрешения на том основании, что использование испрашиваемого земельного участка приведет к невозможности использования земель в соответствии с их разрешенным использованием, поскольку испрашиваемый земельный участок располагается в охранных зонах инженерных коммуникаций (том 1 л.д. 14).

Заявитель не согласен с данным решением администрации и оспаривает его в настоящем деле.


При разрешении спора суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

В пунктах 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 – 5 пункта 1 названной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно пункту 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

В соответствии с пунктом 11 названного Постановления Правительства Российской Федерации линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.


Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», действовавшим в период спорных правоотношений, установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Как видно из проектной документации (том 1 л.д. 29 – 36), испрашиваемый к размещению объект представляет собой железобетонную опору для размещения монтажа световых приборов, электрических кабелей, панельных и/или радорелейных антенн, т.е. высотой менее 50 метров, а следовательно, являющуюся объектом не требующим выдачи разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Пензенской области от 05.11.2015 № 611-пП утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок № 611-пП).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 611-пП для размещения на землях или земельных участках Объекта (Объектов) заявитель обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в пределах компетенции.

В Реестр муниципальных услуг города Пензы включена услуга «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», которая предоставляется администрацией города Пензы.

Постановлением администрации города Пензы от 04.08.2020 № 1063 утвержден Административный регламент предоставления данной муниципальной услуги.

Пунктом 12 Порядка № 611-пП предусмотрено, что решение об отказе в использовании земель или земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута принимается в случае, если:

а) исключен;

б) в заявлении указан предполагаемый к размещению Объект (Объекты), не предусмотренный(ые) постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, части земельного участка, не соответствующая назначению Объекта (Объектов);

г) размещение Объекта (Объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;


д) размещаемый Объект (Объекты) не соответствует утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Пензенской области;

е) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Аналогичный исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен Административным регламентом.

Как следует из письма администрации города Пензы от 27.07.2022 № 7414 и пояснений представителя администрации в судебном заседании решение об отказе заявителю в выдаче разрешения на размещение объекта мотивировано тем, что использование испрашиваемого земельного участка с целью размещения сооружения антенно-мачтового сооружения связи приведет к невозможности использования земель в соответствии с их разрешенным использованием, поскольку согласно топографическому плану города Пензы испрашиваемый земельный участок располагается в охранных зонах инженерных коммуникаций (ЛЭП).

Проанализировав материалы и обстоятельства дела, суд не установил наличия таких обстоятельств в рассматриваемом случае.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Приказ № П/0412).

Примечанием 2 к Приказу № П/0412 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к Приказу № П/0412 не установлены, следовательно, размещение антенно-мачтовых сооружений связи допустимо на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и-1239, положения примечания 2 к Приказу № 540 (ранее действовавший до Приказа № П/0412) следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанному в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказу № П/0412 и указанных разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, размещение сооружения связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует каких-либо изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Ссылки администрации города Пензы на то, что согласно топографическому плану города Пензы испрашиваемый земельный участок располагается в охранных зонах инженерных коммуникаций (ЛЭП) также не принимаются судом в качестве предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения на использование земель.

Так, статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий.


Зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статьям 10, 23 ГрК РФ установлены зоны с особыми условиями использования.

В статье 30 ГрК РФ указано, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки. Установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Согласно статье 107 ГрК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям.

В силу пункта 6 статьи 56 ГрК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Порядок внесения сведений в реестр о зонах регулируется статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 33 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что внесение в реестр сведений о зонах с особыми условиями использования территорий по заявлению заинтересованного лица осуществляется только в случаях, предусмотренных статьей 32 Закона № 218-ФЗ, в том числе в случае принятия органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В связи с чем принятие решения об установлении охранной зоны вокруг рассматриваемого для предоставления земельного участка и внесение сведений об этих зонах в государственный кадастровый реестр, а также в документы градостроительного зонирования территории является обязательным для начала действия ограничений, предусмотренных видом охранной зоны.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями


использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Часть 10 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусматривает, что зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 названной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования данного федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 указанной статьи.

Если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 01.01.2025 либо не были установлены граница такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2028, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13 и 15 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (часть 14 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила № 160).

В силу пункта 2 названных Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 5 Правил № 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с пунктом «а» приложения к Правилам № 160 вдоль воздушных линий электропередачи с проектным номинальным классом напряжения до 1 охранные зоны устанавливаются в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 2 м (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий); 1 – 20 кВ на расстоянии 10 м (5 м – для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов); 35 кВ – на расстоянии 15 м.

Пунктом 6 Правил № 160 установлено, что границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее – сетевая организация).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

На основании пункта 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для


доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

На основании подпункта «б» пункта 9 этих же Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.

В соответствии с подпунктами «а», «ж» пункта 10 Правил № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Пункт 12 Правил № 160 регламентирует порядок получения письменного решения о согласовании осуществления действий с сетевыми организациями.

Таким образом, установление охранной зоны объектов электросетевого хозяйства является обязательным в целях безопасности населения и непосредственно линейного объекта.

Между тем Правила № 160 определяют необходимость и минимальные параметры установления охранной зоны, координаты границ такой зоны данный документ не содержит.

В рассматриваемом случае судом установлено, что в оспариваемом решении администрацией указано только, что испрашиваемый земельный участок согласно топографическому плану города Пензы располагается в охранных зонах инженерных коммуникаций (ЛЭП), каких именно не конкретизировано.

При этом из письменных пояснений, представленных администрацией 28.11.2022 в материалы дела (том 1 л.д. 92 – 95), а также пояснений представителей администрации в судебных заседаниях 01.12.2022, 13.12.2022, 17.01.2023, 09.02.2023 следовало, что согласно топографическому плану города Пензы на расстоянии 3 метров с восточной стороны от испрашиваемого земельного участка согласно условным обозначениям проходит воздушная линия электропередачи высокого напряжениям (ВЛ – 35 кВ).

Позднее в судебном заседании 14.03.2023 представитель администрации пояснил со ссылкой на дополнения (том 2 л.д. 103, 104), что согласно тому же топографическому плану города Пензы на расстоянии 3 метров с восточной стороны от испрашиваемого земельного участка согласно условным обозначениям проходит уже воздушная линия электропередачи высокого напряжения (ВЛ – 10 кВ).

Между тем представленные администрацией в обоснование своего отказа документы не подтверждают ее довод о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства ни ВЛ-35 кВ, ни ВЛ-10кВ.

Имеющийся в материалах дела «топографический план» (том 1 л.д. 104) не содержит сведений, позволяющих объективно определить наличие объектов электросетевого хозяйства (координаты), проектный номинальный класс напряжения воздушных линий электропередачи


(10 кВ или 35 кВ) и, как следствие, границы охранной зоны, а также соотнести их со сведениями о местоположении (координатами) испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, данный «топографический план» не содержит ни наименования, ни указания источника в соответствии с которым он изготовлен. Пояснений по обозначениям, нанесенным на топографический план, их расшифровке, администрацией не представлено.

Также на «топографическом плане» нет наименования объектов, при этом идентификация нанесенных на схему объектов, в том числе желтого прямоугольника, обозначенного как земельный участок, испрашиваемый заявителем, и ЛЭП, может быть осуществлена только со слов ответчика.

Таким образом, для подтверждения обоснованности отказа не достаточно указания на наличие «инженерных сетей» без указания их типа, класса, границы охранной зоны, дальности их прохождения от объекта.

При этом надлежащих доказательств наличия в границах испрашиваемого заявителем земельного участка объектов электросетевого хозяйства, номинального класса напряжения воздушных линий электропередачи, а также организации, которая эксплуатирует данные линии, администрацией не собрано и в материалы дела не представлено.

Также суд учитывает, что охранные зоны инженерных сетей в пределах кадастрового квартала с указанными в схеме размещения координатами характерных точек границ земельного участка не установлены, что не оспаривается ответчиком.

Документов, подтверждающих установление или утверждение описания местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или обозначение границы такой зоны на местности, не представлено.

При этом привлеченное по ходатайству администрации к участию в деле третье лицо в судебном заседании 14.03.2023 пояснило, что ЛЭП-35 кВ, на которую ссылается администрация в своем отзыве на заявление, является не эксплуатируемой ООО «Сетевая компания» ВЛ-35 кВ «НИИЭКИПМАШ», при этом испрашиваемый заявителем земельный участок в охранную зону ВЛ-35 кВ «НИИЭКИПМАШ» не входит.

Как уже было указано, часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания законности и обоснованности акта (действий, бездействия) на орган, который его принял (совершил действия, допустил бездействие).

Помимо прочего, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 12 Правил № 160 для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктом 10 этих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Таким образом, получение решения сетевой организации на строительство необходимо не на стадии предварительного согласования места размещения объекта (выбора земельного участка), а уже на стадии строительства сооружения связи.

Учитывая вышеизложенное, оценив фактические обстоятельства спора и имеющие в деле доказательства, суд установил, что представленные администрацией документы не подтверждают факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, границы которой установлены в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем приходит к выводу о неправомерности принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Поскольку неправомерный отказ создает препятствия для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке, оспариваемое решение, безусловно, нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации не соответствует положениям приведенных правовых норм и нормативно-технической документации, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает для него необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.


Ссылка ответчика на судебную практику отклоняется судом, поскольку при рассмотрении спора судом учитываются обстоятельства присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах представленных лицами, участвующими в данном деле.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании недействительным ненормативного правового акта и в силу части 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым возложить на администрацию обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с заявлением ИП ФИО1 от 05.07.2022 № 7414.

По правилам статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит возмещению ему за счет администрации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации города Пензы от 27.07.2022 № 7414 об отказе в использовании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута и обязать администрацию города Пензы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земельного участка в соответствии с заявлением ИП ФИО1 от 05.07.2022 № 7414.

Взыскать с администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М.В. Займидорога

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.10.2022 9:19:00

Кому выдана Займидорога Марина Валерьевна