Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А55-18985/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года

Дело №

А55-18985/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года. Полный текст решения изготовлен 10 марта 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 02 марта 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Сызраньагро"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области

третье лицо – ООО «Жито»

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания

при участии в заседании

от заявителя – не явился

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021

от 3-го лица – не явился

Установил:

По делу № А55-18985/2020 Общество с ограниченной ответственностью «Сызраньагро» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области постановления № 001630217 по делу об административном правонарушении от 09.07.2020, которым Общество с ограниченной ответственностью «Сызраньагро» на основании статьи 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

По делу №А55-18986/2020 Общество с ограниченной ответственностью «Сызраньагро» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области постановления № 001630218 по делу об административном правонарушении от 09.07.2020, которым Общество с ограниченной ответственностью «Сызраньагро» на основании статьи 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.01.2021 объединены в одном производстве дела: №А55-18985/2020 и №А55-18986/2020 с присвоением делу номера № А55-18985/2020.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Самарской области возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 19.05.2020 в 13 часов 20 минут на основании служебной записки от 18.05.2020 и информации, содержащейся в АИС «Меркурий» (автоматизированная система, предназначенная для электронной сертификации поднадзорных госветнадзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории РФ в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности) и в ФГИС «Аргус-Фито» (автоматизированная система, предназначенная для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора) установлен факт нарушения законодательства в сфере карантина растений, а именно – факт вывоза ООО «Сызраньагро» подкарантийной продукции – отрубей пшеничных в объеме 25 тонн, из пункта погрузки, находящегося по адресу: <...>, который находится в карантинной фитосанитарной зоне, без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям. Карантинная фитосанитарная зона по амброзии трехраздельной в границах территории ОАО «ЖИТО» г. Тольятти установлена приказом Управления Россельхознадзора по Самарской области № 180 от 25.07.2008 и приказом № 147 от 01.11.2018.

Согласно ветеринарному свидетельству от 02.06.2020 г. № 5559590246 вывоз осуществлялся в сопровождении товарно-транспортной накладной от 02.06.2020 № ЖТО0000001508. Указанная продукция перевозилась автомобилем КАМАЗ г/н <***>. Отметка в погашении ветеринарного свидетельства, содержащаяся в АС «Меркурий» подтверждает факт доставки отрубей пшеничных в адрес ООО «Сызраньагро», пункт выгрузки – ООО «Сызраньагро» (446075, Самарская область. Сызранский район, с. Ивашевка).

По данному факту административным органом 18.06.2020 в отношении заявителя составлен протокол от 18.06.2020 № 63030153 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ.

09.07.2020 административным органом в отношении заявителя вынесено постановление №001630218 от 09.07.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

19.05.2020 в 13 часов 10 минут на основании служебной записки от 18.05.2020 и информации, содержащейся в АИС «Меркурий» (автоматизированная система, предназначенная для электронной сертификации поднадзорных госветнадзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории РФ в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности) и в ФГИС «Аргус-Фито» (автоматизированная система, предназначенная для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора) установлен факт нарушения законодательства в сфере карантина растений, а именно – факт вывоза ООО «Сызраньагро» подкарантинной продукции – отрубей пшеничных в объеме 22 тонны, из пункта погрузки, находящегося по адресу: <...>, который находится в карантинной фитосанитарной зоне, без карантинного сертификата, удостоверяющего соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям. Карантинная фитосанитарная зона по амброзии трехраздельной в границах территории ОАО «ЖИТО» г. Тольятти установлена приказом Управления Россельхознадзора по Самарской области № 180 от 25.07.2008 и приказом № 147 от 01.11.2018.

Согласно ветеринарному свидетельству от 26.05.2020 № 5484611120 вывоз осуществлялся в сопровождении товарно-транспортной накладной от 26.05.2020 № ЖТО0000001413. Указанная продукция перевозилась автомобилем КАМАЗ г/н <***>. Отметка в погашении ветеринарного свидетельства, содержащаяся в АС «Меркурий» подтверждает факт доставки отрубей пшеничных в адрес ООО «Сызраньагро» пункт выгрузки – ООО «Сызраньагро» (446075, Самарская область. Сызранский район, с. Ивашевка).

По данному факту административным органом 18.06.2020 в отношении заявителя составлен протокол от 18.06.2020 № 63030152 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.2 КоАП РФ.

09.07.2020 административным органом в отношении заявителя вынесено постановление №001630217 от 09.07.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон № 206) карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 206 процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

В силу положений ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 206 карантинный фитосанитарный режим может быть введен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, либо его территориальным органом в случае выявления заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 206 в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно п.п. 1, 9 и 10 ст. 32 Федерального закона № 206 граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

1) выполнять карантинные фитосанитарные требования;

9) осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами;

10) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Карантинный сертификат оформляется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № 293 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Согласно Приказу Минсельхоза России от 03.05.2018 № 188 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат» на подкарантинную продукцию – отруби пшеничные выдается карантинный сертификат.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель.

Объективную сторону состава вышеуказанного административного правонарушения составляет нарушение порядка вывоза из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Объективная сторона нарушения правил вывоза подкарантинной продукции, грузов и материалов за пределы зон, в которых объявлен карантин, включает действие – вывоз, а также перемещение без согласия государственного органа по карантину растений, выгрузку подкарантинных грузов из зон, объявленных под карантином, без разрешения этих органов или бездействие. Правонарушение считается оконченным при отсутствии сертификата либо иных разрешительных документов при совершении дальнейших операций по перемещению подкаратинных грузов из зон.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции.

Субъективная сторона вышеуказанного административного правонарушения – вина в формах умысла или неосторожности.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными административным органом доказательствами.

Довод заявителя о том, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку должностным лицом в протокол об административном правонарушении внесены изменения, суд считает необоснованным, поскольку указанные нарушения носят характер опечатки и существенным нарушением процедуры привлечения заявителя к административном ответственности не являются.

Довод заявителя о том, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности (при рассмотрении дела об административном правонарушении было указано о заявленном ходатайстве, которое фактически не заявлялось), суд также считает необоснованным, поскольку данное несоответствие к существенным нарушениям процедуры привлечения заявителя к административном ответственности не относится.

Довод заявителя о том, что отсутствуют доказательства, подтверждающие факт вывоза подкаратинной продукции заявителем, суд также считает необоснованным, поскольку в соответствии договором купли-продажи № 2/2019 от 10.01.2019 и дополнительным соглашением № 60 от 10.01.2019 и дополнительным соглашением №62 от 10.01.2019 сторонами согласованы условия поставки – самовывоз.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что общество правомерно привлечено к ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемые постановления вынесены административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В силу пункта 18.1 названного Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, не усматривается оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как установлено судом, заявителю определено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., то есть минимальная санкция, установленная ст. 10.2 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, оспариваемые постановления вынесены Управлением в пределах их полномочий и компетенции, являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1