Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А07-24320/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24320/2022
г. Уфа
28 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2023 года

Полный текст решения изготовлен 28.07.2023 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>)

о признании незаконным решения №У06-3885-Г от 02.06.2022, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб., расходов по госпошлине в размере 300 руб.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 17.03.2023 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 22.06.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 24.06.2023 г., диплом о высшем юридическом образовании.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения №У06-3885-Г от 02.06.2022, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб., расходов по госпошлине в размере 300 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме. Подробно позиция изложена в заявлении, возражениях на отзыв.

Заинтересованное лицо исковые требования не признает. Подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица представил отзыв.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010355:39 в аренду по торгам, общей площадью 9850 кв.м., расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование: «для проектирования и строительства причала».

Письмом № АМ-06-2/У06исх-3885-Г от 02.06.2022г. Министерство сообщило, что согласно информации, представленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010355:39 находится в границах красных линий.

Министерство указало, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ № П/0393 от 23.10.2020 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требованиям к точности методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требованию к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек границ земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов составляет 0,1 м.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости средняя квадратическая погрешность определения координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010355:39 не соответствует требованиям указанного Приказа, границы указанного участка подлежат уточнению.

Учитывая изложенное, положительное рассмотрение вопроса не представляется возможным.

Заявитель считает решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, принятое 02.06.2022г. за номером У06-3885-Г незаконным.

Установление красных линий на земельном участке не означает, что такой земельный участок автоматически становится территорией общего пользования. Данный правовой статус земельный участок получает в результате его изъятия для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010355:39 ранее предоставлялся по договору аренды № ДА 1524-09, сроком действия с 24.04.2008г. по 24.04.2011г.

Довод заинтересованного лица об уточнении границ земельного участка заявитель считает необоснованным, так как приведение средней квадратической погрешности в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ №П/0393 от 23.10.2020г. до 0,1 м. не повлияет на изменение площади земельного участка и его границ.

На основании изложенного, заявитель просит:

- признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, принятое 02.06.2022 г. за номером У06-3885-Г.

- в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Согласно подпункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Наряду с этим нормой подпункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется понятие красных линий - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

По смыслу приведенных правовых норм следует, что территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, объективно существующие независимо от установления красных линий, и правовой режим которых как объектов, не подлежащих приватизации, определяется исключительно в силу факта их объективного существования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований. Согласно частям 1, 2 ст. 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения.

В положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу пункта 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из принципов правового режима земельных участков является принадлежность каждого из них только к одной территориальной зоне.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГРК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

По смыслу Градостроительного кодекса РФ проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан письмом от 27.06.2022г. № 7-6915/ПР также сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010355:39 расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах ГО г.Уфа РБ, утвержденного постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 17.03.2010г. № 1202.

Решением Совета ГО г. Уфа РБ от 27.06.2018 г. № 28/22 признано утратившим силу решение Совета ГО г. Уфа РБ от 28.12.2015 г. №41/6 «О резервировании земель в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд».

Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1202 от 17.03.2010г., в соответствии с требованиями статей 41, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждёнными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №7/4 от 22.08.2008г., на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1496 от 21.03.2008г. «О разработке проекта планировки жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан», заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского, округа город Уфа Республики Башкортостан, протокола публичных слушаний от 27.02.2010г. по проекту планировки территории, заключения о результатах публичных слушаний от 01.03.2010г. № 2, с целью обеспечения её устойчивого развития, утвержден проект планировки жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан площадью 812,0 га в составе:

1.1. чертеж планировки территории с отображением красных линий, линий регулирования застройки, осей улиц, линий дорог и проездов, согласно приложению № 1;

1.2. чертеж планировки территории с отображением границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально- бытового назначения, согласно приложению №2;

1.3. чертеж планировки территории с отображением красных линий и объектов инженерной инфраструктуры, согласно приложению №3;

1.4. положение о размещении объектов капитального строительства, технико-экономические показатели, характеристики планируемого развития жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно приложению № 4.

Кроме того, Постановлением Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1830 от 27.10.2012г., в соответствии с требованиями статей 41, 42, 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 г. № 18/5, на основании постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.03.2022 г. № 337 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования берегоукрепления реки Белая на участке жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (заказчик: Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан), с учетом постановления Правительства Республики Башкортостан от 08.04.2022г. № 144 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 году» и заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.08.2022г. с целью обеспечения её устойчивого развития, утвержден проект планировки территории общего пользования берегоукрепления реки Белая на участке жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 90,2 га в составе:

1.1. Чертеж планировки территории с отображением красных линий, согласно приложениям № 1-1.3;

1.2. Чертеж планировки территории с отображением границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры, согласно приложениям № 2-2.3;

1.3. Чертеж планировки территории с отображением границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, сохраняемых и планируемых к размещению объектов капитального строительства, согласно приложениям № 3-3.3;

1.4. Положение о характеристиках планируемого развития территории, согласно приложению № 4;

1.5. Проектом планировки территории общего пользования берегоукрепления реки Белая на участке жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан очередность планируемого развития территории не устанавливается.

Утвержден проект межевания территории общего пользования берегоукрепления реки Белая на участке жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 90,2 га в составе:

Вышеуказанное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации ГО г.Уфа РБ и доступно для скачивания по ссылке: https://ufacity.info/document/472785.html.

Таким образом, поскольку указанный земельный участок находится в границах установленных красных линий улицы, на территории общего пользования, то градостроительные регламенты на него не распространяются.

Как следует из статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений, красным линиям, границам земельных участков (пункты 1, 2 и 3 части 2 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьей 85 Земельного Кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями пунктом 12 статьей 85 ЗК РФ, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно статье 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. В соответствии с подпунктом 12 статьи 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые включают в себя, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары.

В соответствии с ЗК РФ предоставление земельных участков для размещения (строительства) объектов с целью развития предпринимательской деятельности осуществляется исключительно путем проведения аукциона на право аренды.

Статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельных участков на аукционе.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельные участки общего пользования не могут быть предметами аукциона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения №У06-3885-Г от 02.06.2022г. незаконным, в связи нахождением испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования в границах красных линий, что соответствует содержанию пункта 18 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, так как земельный участок из состава земель общего пользования не может быть предоставлен в аренду на торгах.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, судом установлено, что между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Арендодатель) и ФИО2 (Пользователь) был заключен договор о размещении объекта (-ов) № М12-РО-23 от 23.06.2023г., по условиям которого в соответствии со ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.08.2018 № 393 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан либо муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Башкортостан» Управление предоставляет Пользователю право размещения на земельном участке из земель населенных пунктов: с кадастровым номером: 02:55:010355:39, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский, ул. Воронежский, д. 33/1, в границах следующих географических координат поворотных точек (в случае если земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, либо представлено право на использование части земельного участка); площадь предоставляемой части Пользователю к оплате: 1119 кв.м, (далее - Участок), целевое (право размещения следующих объектов): лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Срок договора устанавливается с 20.04.2023г. до 20.04.2028г.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что при принятии оспариваемого решения государственный орган не нарушил нормы закона; заявителем не доказано, что оспариваемым решением затронуты его законные права и интересы.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя и государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И.С. Шайхутдинова