Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А54-11750/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11750/2023
г. Рязань
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ембулатовой И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общество "Газпром" (г. Санкт-Петербург, ОГРН <***>)

к публично-правовой компании "Роскадастр" (г. Москва, ОГРН <***>) в лице филиала по Рязанской области (г. Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство энергетики Российской Федерации (город Москва, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, изложенного в письме №исх01-12/2293/23 от 30.11.2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, (участвует в судебном заседании путем использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн заседание), копия паспорта и диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела;

от ответчика - ФИО2, представитель по доверенности №04-08/01 от 09.01.2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена на основании предъявленного паспорта,

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом, 



установил:

публичное акционерное общество "Газпром" (далее по тексту -заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к публично-правовой компании "Роскадастр" (далее по тексту - ответчик, роскадастр) с требованием о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, изложенного в письме №исх01-12/2293/23 от 30.11.2023.

Определением от 09.01.2024 заявление принято к производству.

Определением от 07.02.2024 суд, руководствуясь статьей 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики Российской Федерации.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК ФР.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования отклонил.

Из материалов дела следует: ПАО «Газпром», в лице ООО «Газпром инвест» (по доверенности), обратилось в Публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Рязанской области с письмом от 02.11.2023 № УЗ/2023/11-152 с целью внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий - «зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)» (далее - ЗОУИТ 25) в отношении следующих объектов ПАО «Газпром»:

• Газопровод-перемычка между промплощадкой ГСП-2 и промплощадкой ГСП-9 Касимовского ПХГ;

• ГРС ФИО3 № 2

• Газопровод-отвод к ГРС ФИО3 №2.

Роскадастр уведомлением от 30.11.2023 № исх01-12/2293/23 сообщил заявителю о невозможности внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ в связи с отсутствием нормативных правовых актов по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ.

Посчитав, что данный отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ПАО «Газпром» в сфере экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) как вид зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации) был введен Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее соответственно - Земельный кодекс, Федеральный закон № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Вместе с тем, до настоящего времени соответствующее положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) Правительством Российской Федерации не утверждено.

Согласно поручению Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № ДГ-П49-5518 работа над разработкой положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) приостановлена.

Вместе с тем, в соответствии с частью 19 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ и статьей 71.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена процедура внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Указанными положениями предусмотрено, что до 1 января 2024 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона № 342-ФЗ), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в Минэнерго России.

Минэнерго России проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в Росреестр, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 января 2025 хода.

При этом, имеется нетождественность терминов, используемых в законодательстве.

Так, термин «зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)» используется в качестве вида зоны с особыми использованиями территории, устанавливаемой в соответствии с положениями Земельного кодекса, под термином «границы минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов)» понимаются сведения, которые вносятся в ЕГРН в соответствии с частью 19 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ.

Термин «минимальные расстояния» относится к строительным нормам и содержится в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденном приказом Госстроя от 25 декабря 2012 № 108/ГС, техническом регламенте Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов» (TP ЕАЭС 049/2020), принятом решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. № 121, и Правилах охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083.

Таким образом, Минэнерго России наделено полномочиями в части утверждения границ минимальных расстояний в соответствии с частью 19 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ и именно оно утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в Росреестр, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В данном деле заявитель как собственник магистральных или промышленных трубопроводов в Минэнерго России с соответствующими заявлениями не обращался.

Вместе с тем,  согласно части 16 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 данного Закона.

В настоящее время положение в отношении зоны минимальных расстояний, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Закона N 342-ФЗ определены переходные нормы.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона N 342-ФЗ ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 названной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции данного Закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 этой статьи.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2028 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

В силу части 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 этой статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Необходимость установления зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов предусмотрена нормативными правовыми актами, действующими в настоящее время, в частности Федеральным законом от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Федерального горного и промышленного надзора от 22.04.92 N 9 (далее - Правила N 9), Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (далее - Правила N 1083), Сводом правил 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (далее - Свод правил).

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами N 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, Правилами N 1083, Сводом правил.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

Частью 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ предусмотрена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2025 установлена ЗОУИТ (в данном случае зона минимальных расстояний до магистрального газопровода), направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2028.

Вместе с тем, судом установлено, что заявитель в отношении объекта «Газопровод-перемычка между промплощадкой ГСП-2 и промплощадкой ГСП-9 Касимовского ПХГ» представил в регистрирующий орган только копию в электронном виде Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 07.11.2016 № 62-RU62504000-030-2016, выданного администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области - в документе вышеуказанный объект недвижимости указан в числе других объектов производственного назначения.

Статьей 219 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Заявитель доказательств регистрации права собственности на данный объект не представил. Доказательства того, что заявитель являлся собственником указанного объекта на момент обращения с заявлением в роскадастр, в материалах дела не имеется.

Кроме того, в отношении данного объекта («Газопровод-перемычка между промплощадкой ГСП-2 и промплощадкой ГСП-9 Касимовского ПХГ») установлены ограничения в соответствии с таб. 3 ГОСТ Р 55989-2014 «Магистральные газопроводы-Нормы проектирования на давление свыше ЮМПа». Вместе с тем, такие ограничения могут быть установлены только в соответствии со  Сводом правил 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

В отношении двух других объектов судом установлено, что заявитель просит установить зоны в отношении следующих объектов:

1) Запись о сооружении с кадастровым номером 62:08:0012305:248 (далее -Сооружение 248) внесена в ЕГРН 13.03.2021, наименование - Площадки и проезды ГРС ФИО3 № 2, назначение - 9) иные сооружения производственного назначения, площадь застройки - 1156 кв.м., год завершения строительства - 2019, год ввода в эксплуатацию -2020, собственником с 21.05.2021 по настоящее время является ПАО «Газпром».

2) Запись о сооружении с кадастровым номером 62:08:0012305:261 (далее -Сооружение 261) внесена в ЕГРН 15.06.2021, наименование - Газопровод-отвод к ГРС ФИО3 № 2, назначение - 9) иные сооружения производственного назначения, протяженность - 391 кв.м., год завершения строительства - 2019, год ввода в эксплуатацию -2020, собственником с 19.07.2021 по настоящее время является ПАО «Газпром».

При этом, Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в законную силу с 01.01.2019 (п. 1 ст. 27 Закона №342-ФЗ). Пункт 1, подпункты "б" - "д" пункта 2, пункты 6, 8, 10, подпункты "б" и "в" пункта 15, пункты 16, 17, подпункты "а", "г", "д" и "ж" пункта 19, пункт 20, подпункты "а", "в" - "ж", "и", "к", "м" - "о" и "с" пункта 21, пункт 22, подпункты "а" - "в", абзацы первый - третий, десятый - двенадцатый подпункта "г", подпункты "д", "е", "и", абзацы первый и второй подпункта "к", подпункты "м" - "т", "ф" - "я.1" пункта 23, пункты 24 - 26, подпункты "а" - "г", "е", "ж", абзацы первый и второй подпункта "и", подпункты "л" - "н" пункта 27, пункт 28, абзацы четырнадцатый и восемнадцатый подпункта "ж" пункта 29, абзацы первый, третий, пятый и шестой подпункта "б", подпункты "в" и "г" пункта 31, пункт 32, абзацы первый и второй подпункта "а" пункта 33, абзацы первый, второй, четвертый - восьмой подпункта "а", абзацы первый и третий подпункта "б" пункта 34 статьи 1, статья 2, пункты 1 и 2, абзацы первый - третий пункта 3 статьи 3, статьи 4 - 7, пункты 1, 2, подпункт "а", абзацы первый - третий подпункта "б" пункта 3, подпункт "а" пункта 4 статьи 8, пункты 2 - 4, подпункт "б" пункта 5, пункты 6 - 19 статьи 9, пункты 1, 2, 4 - 11 статьи 10, статьи 11 - 14, 16 - 19, 21, 22, 24, 25, части 2, 8 - 46, 52, 54 - 58 статьи 26 настоящего Федерального закона вступили в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона. Пункты 11, 12, 14, подпункт "а" пункта 15, подпункт "б" пункта 33 статьи 1, абзацы четвертый - шестой пункта 3 статьи 3, пункт 1, подпункт "а" пункта 5 статьи 9, статья 15, части 5 - 7 статьи 26 настоящего Федерального закона вступили в силу с 1 сентября 2018 года. Подпункты "е" и "и" пункта 19, подпункт "п" пункта 21, абзацы четвертый - девятый подпункта "г", подпункт "з", абзац третий подпункта "к", подпункт "л" пункта 23, абзацы шестой и седьмой подпункта "ж" пункта 29 статьи 1, пункт 12 статьи 10, статья 23, часть 53 статьи 26 настоящего Федерального закона вступили в силу с 1 июля 2019 года. Абзац четвертый подпункта "б" пункта 3 и подпункт "б" пункта 4 статьи 8 настоящего Федерального закона вступили в силу с 1 января 2022 года.

То есть, спорные объекты были построены после вступления в силу Закона №342-ФЗ, и следовательно, к ним не могут быть применены положения п.п. 3 п. 8 ст. 26 Закона №342-ФЗ и вышеизложенный порядок внесения сведений в ЕГРН.

Таким образом, условия, необходимые для внесения изменений в отношении спорных объектов, заявителем не соблюдены:  не представлено доказательство того, что Общество является собственником магистрального газопровода, а так же что иные объекты построены до вступления в силу Закона N 342-ФЗ.

С учетом изложенного, отказ роскадастра соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы, приведенные сторонами, судом рассмотрены, их оценка не может повлиять на вышеизложенные выводы суда и на исход дела по существу.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                           О.В. Соломатина