Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А78-5690/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5690/2024
г.Чита
11 июля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 10 июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 июля 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного общеобразовательного учреждения «Забайкальский краевой лицей-интернат» к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным решение №207S19240000848 от 27.04.2024г., о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа и снижении размера штрафа до 2 000 руб., о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 02.11.2023г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 18.12.2023г.,


Заявитель - Государственное общеобразовательное учреждение «Забайкальский краевой лицей-интернат» ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, учреждение) обратился в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заинтересованное лицо, ОПФС, фонд), о признании незаконным решение №207S19240000848 от 27.04.2024г., о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа и снижении размера штрафа до 2 000 руб., о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по доводам и основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение обоснованным и правомерным.

Судом в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв в судебном заседании до 16.00 часов, 10.07.2024г.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Заявитель зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672023, <...>.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 672051, <...>.

Как следует из материалов дела, в связи с непредставлением учреждением в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за 2023г., по типу «исходная» в отношении 43 застрахованных лиц, ОПФС был составлен акт №207S18240000652 от 20.03.2024г., о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Уведомлением, содержащимся в приведенном акте, заявитель был поставлен в известность о его рассмотрении, и заявителем в ОПФС были представлены возражения (т.д.1, л.д.26-27).

По итогам рассмотрения приведенного акта заместителем управляющего отделения было вынесено оспариваемое решение №207S19240000848 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 21 500 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ. Копия данного решения доведена до заявителя.

Заявитель, считая приведенное решение УПФР нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании такого ненормативного акта незаконным (недействительным).

В силу пунктов 1, 5 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, частям 2 и 3 ст.201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001г., №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, заявитель в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996г., №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, за 2023год, приходился на 15.01.2024г.

В соответствии с ч.3 ст.17 Закона №7-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что заявитель как страхователь представила в ОФПС сведения на 43 застрахованных лица по форме ЕФС-1 тип «исходная» за 2023 год по электронным каналам связи 25.01.2024г., т.е. с нарушением в 6 дней.

Заинтересованное лицо, восприняв данное обстоятельство как несвоевременное представление страхователем в отношении 68 застрахованных лиц сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.17 приведенного Закона.

Данный подход фонда в рассматриваемом случае признаётся судом ошибочным, а обжалуемый ненормативный акт подлежит признанию недействительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам пенсионного и социального страхования сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Указанные сведения представляются по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 подраздела 1, раздела 1), утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022г., №245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых вносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядка ее заполнения.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016г., №766н (далее - Инструкция №766н), действующей с 19.02.2017г.

Согласно п.37 Инструкции №766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу п.39 Инструкции №766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Право страхователя на возможное дополнение и уточнение переданных им сведений о застрахованных лицах, прямо содержится в ст.15 Закона №27-ФЗ.

При этом ни ст.15 Закона №27-ФЗ, ни Инструкцией №766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить корректные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Федерального закона №27-ФЗ.

Однако формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данной конкретной ситуации, выявив ошибку до её обнаружения фондом, заявитель не реализовал своё право на уточнение (дополнение) представленных сведений за указанный период, не откорректировал их путем представления дополнительных сведений за 2023 года, но добровольно сумму штрафных санкций оплатил, что также не исключает его право на обращение в суд за оспариванием решения фонда.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приведенная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018г., №303-КГ18-99.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, заявленное учреждением требование, подлежит частичному удовлетворению.

Как отмечалось ранее, положениями ст.17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с Постановлением №13-П от 30.07.2001г., Конституционного суда РФ, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные обстоятельства.

В противном случае несоизмеримо большой штраф, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы чрезмерного ограничения свободы предпринимательской и иной деятельности, права собственности, что в силу Конституции РФ не допускается.

Суд также обращает внимание, что согласно ст.2, Закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах.

С 01.01.2017г., вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе обязательное пенсионное страхование, регулируются гл.34 Налогового Кодекса РФ (далее – НК РФ).

Таким образом, из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом №27-ФЗ за нарушение порядка и срока представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (ч.6, ст.13 АПК РФ), подлежат применению нормы налогового законодательства, а именно гл.15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

В соответствии с п.4 ст.112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленным в ст.114 НК РФ.

В этой связи, заявление учреждения, по мнению суда, подлежит частичному удовлетворению, а решение фонда, признанию судом частично недействительным

В соответствии с ч.2 ст.168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле регламентировано ст.110 АПК РФ. Согласно п.1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о привлечении Государственного общеобразовательного учреждения «Забайкальский краевой лицей-интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете обязательного пенсионного страхования № 207S19240000848 от 27.04.2024 недействительным в части назначенного размера финансовой санкции в размере 21 500 руб.

Снизить размер финансовой санкции, установленной решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете обязательного пенсионного страхования № 207S19240000848 от 27.04.2024 до 3 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного общеобразовательного учреждения «Забайкальский краевой лицей-интернат».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного общеобразовательного учреждения «Забайкальский краевой лицей-интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.




Судья Б.В. Цыцыков