Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А46-7768/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7768/2020
29 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 27 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 04-02-0200-20 от 17.03.2020,

при участии в заседании суда:

от общества с ограниченной ответственностью «Магнит» - ФИО2 (доверенность от 16.03.2020 № 28-20, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска – ФИО3 (доверенность от 25.05.2020 № ИСХ-УАПМК/387, удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее - заявитель, ООО «Магнит») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Административной комиссии Октябрьского Административного округа г. Омска (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-02-0200-20 от 17.03.2020.

Определением суда от 14.05.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее _ АПК РФ); заявителю предложено представить доказательства соблюдения срока обжалования постановления; заинтересованному лицу - отзыв на заявление, доказательства, подтверждающие изложенное в нём и заблаговременное направление (вручение) заявителю копии отзыва, материалы дела об административном правонарушении (в копии и без изъятий), в том числе доказательства получения оспариваемого постановления заявителем.

01.06.2020 Административной комиссией представлен отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Определением суда 29.06.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства, в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу.

В ходе судебного разбирательства по делу заявитель поддержал требования, заинтересованное лицо, в свою очередь, настаивало на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

По материалам дела, с учетом позиций сторон, суд установил, что оспариваемым постановлением Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска № № 04-02-0200-20 от 17.03.2020 ООО «Магнит» привлечено к административной ответственности за нарушение части 1 статьи 75 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 45 (деле также - Правила благоустройства), а именно:

- по состоянию на 10 февраля 2020 года в 09 час. 25 мин. не осуществлен вывоз твердых бытовых отходов с контейнерной площадки, расположенной у строения 14Г по улице Космический проспект в городе Омске. Не проведена уборка места погрузки твердых коммунальных отходов от бытового мусора. Допущено переполнение и засорение контейнерной площадки.

По результатам контрольных мероприятий в отношении заявителя Комиссией 12.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении.

17.03.2020 Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление № 04-02-0200-20 о привлечении ООО «Магнит» к административной ответственности, предусмотренной статьей пунктом 1 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с означенным постановлением, ООО «Магнит» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявленными требованиями.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Заявление подано в установленный законом срок.

Согласно положениям статьи 207 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании решений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Согласно статье 43 названного закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

25.07.2007 Омским городским Советом принято решение № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», разработанное в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющее требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливающее единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

Статьей 2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утверждённых Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 предусмотрено, что юридические и физические лица:

1) обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города Омска, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях, в соответствии с настоящим Решением;

2) обеспечивают содержание и уборку закреплённой территории и (или) уборку прилегающей территории самостоятельно либо путём заключения договоров со специализированными организациями.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 75 Правил благоустройства вывоз отходов из контейнеров, бункеров производится с периодичностью, исключающей их переполнение и засорение контейнерных площадок, на которых они размещены, в соответствии с требованиями, установленными государственными санитарно-эпидемиологическими правилами. Вывоз крупногабаритных отходов осуществляется не реже одного раза в неделю. Организация удаления твердых коммунальных отходов из контейнеров, бункеров, организация содержания контейнеров, бункеров, а также погрузка твёрдых коммунальных отходов, в том числе уборка мест погрузки твёрдых коммунальных отходов, осуществляется региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями действующего законодательства в рамках заключённого им соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Омской области.

Под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в названной статье понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В рассматриваемом случае ООО «Магнит» является единым региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области (соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от 17.08.2018).

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована заключенным соглашением, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление правительства Российской Федерации от 28.08.2008 N 641» (далее - Правила обращения с ТКО), Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Частью 1 и частью 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твёрдых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Общество, являясь региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Омской области, который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, твёрдых коммунальных отходов с места их накопления, по состоянию на 09 часов 25 минут 10.02.2020 не обеспечило вывоз твердых бытовых отходов с контейнерной площадки по улице Космический проспект, 14Г, что привело к переполнению и засорению контейнерной площадки и загрязнению расположенной вокруг нее территории указанного многоквартирного дома.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.02.2020 № 04-02-0200-20 и имеющимися в материалах дела фотоматериалами, изображения которых определённо свидетельствуют о наличии мусора на территории контейнерной площадки (фотографии сделаны 10.02.2020 в 09:25).

При этом отсутствие контейнера для сбора и накопления отходов как такового, при наличии мусорной площадки, вопреки позиции заявителя, не отменяет необходимости исполнения им требований муниципальных правовых актов, договорных обязательств, и не исключает вину общества в неисполнении своей обязанности по вывозу мусора.

В соответствии с Правилами осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 11 октября 2019 г. № 79, региональный оператор обеспечивает обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории Омской области в соответствии с подпрограммой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 255-п, и территориальной схемой обращения с отходами, на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 13 Правил в целях реализации основных задач региональный оператор осуществляет, в том числе, следующую функцию: при обнаружении мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов принимает меры, направленные на их ликвидацию в порядке, установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из дополнительно представленных административным органом доказательств, распоряжением Администрации ОАО г. Омска от 08.06.2020 № 295 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ОАО г. Омска», согласно которому одно из мест накопления ТКО определено у строения 14Г по улице Космический проспект в городе Омске.

Согласно дополнительным доказательствам, представленных заявителем в материалы дела, факт вывоза отходов 09 и 10 февраля 2020 года подтверждается данными из системы ГЛОНАСС.

Между тем, имеющиеся в материалах дела фотографии по состоянию на 10.02.2020 в 9 часов 25 минут подтверждают значительное скопление отходов, что подтверждает неисполнение региональным оператором своих обязанностей в течение длительного времени.

Более того, в случае, если на площадках действительно не имелось контейнеров, у заявителя имелась возможность предпринять меры, направленные на соблюдение правил чистоты и порядка установленным законом способом.

Доказательств в обоснование фактов уведомления об отсутствии контейнеров на площадках в нарушение условий соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области от 17.08.2018 заявителем не представлено.

С учетом указанных обстоятельств суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, установленным административной комиссией, доказательств иного материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, судом отклонены доводы заявителя со ссылкой на письмо РЭК Омской области о том, что при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора расходы на приобретение контейнеров не учитывались.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдён, административное наказание назначено в пределах санкции статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях,

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление Административной комиссии вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Магнит" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644024, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 27.08.2014) к Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 04-02-0200-20 от 17.03.2020, отказать.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а в порядке кассационного производства - в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева