Постановление от 5 марта 2024 г. по делу № А13-7772/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-7772/2023
г. Вологда
05 марта 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 марта 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области представителя ФИО2 по доверенности от 05.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 ноября 2023 года по делу № А13-7772/2023,



у с т а н о в и л:

комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ОГРН1153525001211, ИНН <***>, далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации города Вологды (адрес: 160035, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Фарт» (адрес: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Фарт»), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда; ОГРНИП 317352500048253, ИНН <***>, далее – ИП ФИО3) о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу по объекту культурного наследия федерального значения «Дом жилой», XIX в., расположенному по адресу: <...>, разработать научно - проектную документацию, включающую в себя ремонтно-реставрационные работы: стропильных конструкций, на которых обнаружены локальные загнивания древесины; стен и фасадов здания, декоративных элементов (восстановление штукатурного слоя, устранение трещин, покраска фасадов) и согласовать данную документацию.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Камерный драматический театр» (далее – ООО «Камерный драматический театр»), общество с ограниченной ответственностью «СТК-1» (далее – ООО «СТК-1»).

Решением арбитражного суда от 08.11.2023 исковые требования удовлетворены.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что возложенные судом первой инстанции обязанности должны быть выполнены ООО «Камерный драматический театр» как надлежащим ответчиком. Апеллянт указывает, что в силу положений договора аренды заключенного с Администрацией именно на него возложена обязанность по выполнению охранных обязательств и проведению ремонтно-реставрационных работ. Также апеллянт ссылается на отсутствие в решении суда пропорционального распределения обязанности по выполнению работ, установленных обжалуемым судебным актом.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу, а также его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ответчиков и третьих лиц, не явившихся в судебное заседание и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав объяснения представителя Комитета, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, здание «Дом жилой», XIX в.» расположено по адресу: <...> является объектом культурного наследия федерального значения (далее – ОКН). Указанное здание как ОКН поставлено под государственную охрану указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» и включено в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (номер 351410092120006) (далее – реестр).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) собственниками ОКН являются муниципальное образование «Город Вологда», ООО «Фарт», ИП ФИО3

Приказом Комитета от 15.08.2017 № 259-О утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца ОКН, в соответствии с которым на собственника или иного законного владельца ОКН возлагаются обязанности по содержанию и сохранению ОКН в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ, Закон №73-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 названного закона.

Приказом Комитета от 17.09.2020 № 57-О/01-09 «О внесении изменений в приказ Комитета 14.08.2017 № 256-О «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению ОКН» утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению ОКН (далее - приказ).

Согласно подпункту 2 указанного перечня собственник или иной законный владелец обязан в срок до 31.12.2022 разработать научно-проектную документацию, включающую в себя ремонтно-реставрационные работы: стропильных конструкций, на которых обнаружены локальные загнивания древесины; стен и фасадов здания, декоративных элементов (восстановление штукатурного слоя, устранение трещин, покраска фасадов). Согласовать научно-проектную документацию с региональным органом охраны ОКН.

Согласно пункту 1 приложения к приказу лицо (лица), указанное (указанные) в части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные Комитетом сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ.

Научно-проектная документация в установленный приказом срок на согласование в Комитет не поступала, разрешение на проведение работ не выдавалось, что послужило основанием для обращения Комитета в суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

Апелляционный суд считает выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, верными.

В соответствии с преамбулой Закона №73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона №73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 48 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Судом первой инстанции установлено, что из пункта 9.7 договора аренды от 21.12.2018, заключенного между Администрацией и ООО «Камерный драматический театр», следует обязанность арендатора производить за свой счет ремонтно-реставрационные работы арендуемых помещений по согласованию с арендодателем и уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 9.23 договора аренды определено, что арендатор обязан выполнять требования, предусмотренные охранным обязательством на ОКН, утвержденный приказом Комитета от 14.08.2017 №256-О, порядок и условия их выполнения, копия которого является приложением 1 к настоящему договору аренды.

Пунктом 23 договора аренды определено, что проектно-сметная документация, заказанная арендатором на проведение реконструкции, перепланировки, текущего ремонта, ремонтно-реставрационных и иных работ, устройство входных групп и других конструктивных элементов осуществляется за счет арендатора и возмещению не подлежит.

В силу пункта 11 статьи 48 Закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Оценив условия договора аренды, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на арендатора возложены обязанности по выполнению требований о сохранении ОКН только в отношении арендуемых им помещений.

При этом судом верно отмечено, что в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018) выражена позиция о том, что обязанность по выполнению охранного обязательства объекта культурного наследия федерального значения возлагается на собственника такого объекта, даже если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как следствие, суд первой инстанции правомерно не принял доводы Администрации о наличии основании для удовлетворения исковых требований за счет арендатора.

Апелляционный суд согласен с позицией суда первой инстанции и не усматривает оснований для принятия аналогичных доводов апелляционной жалобы.

Как уже указывалось ранее судом первой инстанции, обязанность по выполнению охранного обязательства объекта культурного наследия федерального значения возлагается на собственника такого объекта, даже если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Данная позиция следует из пункта 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, исключение же по несению обязанности фактическим обладателем объекта культурного наследия сделано только в случае передачи объекта на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, либо передаче юридическому лицу в безвозмездное пользование. В иных же случаях указанная норма носит императивный характер и не может быть изменена соглашением сторон.

Основываясь на пункте 6 статьи 11 Закона №73-ФЗ, суд первой инстанции признал истца надлежащим и удовлетворил исковые требования.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии в решении суда пропорционального распределения между ответчиками обязанности по выполнению работ, установленных обжалуемым судебным актом, подлежит отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.

По пункту 1 статьи 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Поскольку предмет охранного обязательства (объект культурного наследия) неделим, собственниками здания, внесенного в перечень объектов культурного наследия, являются муниципальное образование «Город Вологда» (распоряжение осуществляет Администрация), ООО «Фарт», ИП ФИО3, то обязанность по выполнению требований охранного обязательства указанными лицами является солидарной.

То есть, исполнение охранного обязательства признается солидарным обязательством собственников объекта культурного наследия.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно возложил соответствующие обязанности на соответчиков.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Причин не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционного суда отсутствуют.

Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, обстоятельствам дела, нормы материального права применены судом правильно.

Ввиду изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд



п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 ноября 2023 года по делу № А13-7772/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Вологды – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Н.А. Колтакова


Судьи

А.Я. Зайцева


О.Б. Ралько