Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № А26-8247/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-8247/2024
16 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Целищевой Н.Е. судей Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паничкиной М.А., при участии:

от истца (путем онлайн-заседания): ФИО1 (доверенность от 20.12.2024), от ответчика (путем онлайн-заседания): ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1775/2025) администрации Беломорского муниципального округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.12.2024 по делу № А26-8247/2024 (судья Моисеенков А.Б.), принятое

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Беломорского муниципального округа

об обязании выполнить работы,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к администрации Беломорского муниципального округа (далее – Администрация) об обязании выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 88,651 га в срок до 01.07.2025.

Решением суда от 05.12.2024 иск удовлетворен.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда от 05.12.2024 – без изменения.

В судебном заседании 16.07.2025 произведена техническая замена судьи Изотовой С.В. для совершения отдельного процессуального действия на судью Сухаревскую Т.С. в порядке части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); замена состава суда в соответствии с частью 3 статьи 18 АПК РФ не производилась, в связи с чем в судебном заседании 24.09.2025 рассмотрение дела продолжено в прежнем составе суда: председательствующий Целищева Н.Е., судьи Балакир М.В., Изотова С.В.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Министерства возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве и пояснениях.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрация муниципального образования «Беломорский муниципальный район» обратилась в Правительство Российской Федерации с ходатайством № 01-8756/6 от 21.12.2020 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 10:11:0073504:347, 10:11:0073504:468, 10:11:0073504:469 общей площадью 88,651 га, расположенных в выделах 18, 18.1, 45, 47, 52, 54, 54.1, 55.1, 57, 57.1, части выделов 44, 50, 50.1, 50.2, 53, 55, 56, 58, 59, 60 квартала 77, части выделов 64, 67.4, 68, 69, 72 квартала 78 Беломорского участкового лесничества (Беломорского лесничества по лесоустройству) из состава земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Законом Республики Карелия от 28 апреля 2023 года № 2838-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования «Беломорский муниципальный район», путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» все входящие в состав муниципального образования "Беломорский муниципальный район" поселения: муниципальное образование "Беломорское городское поселение", муниципальное образование "Летнереченское сельское поселение", муниципальное образование "Сосновецкое сельское поселение", муниципальное образование "Сумпосадское сельское поселение" преобразованы путем объединения в Беломорский муниципальный округ с административным центром в городе Беломорске; органы местного самоуправления Беломорского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования "Беломорский муниципальный район" и преобразованных в соответствии с частью 1 статьи 2 этого Закона муниципальных образований.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 536-р от 04.03.2021 земли лесного фонда площадью 88,651 га с кадастровыми номерами 10:11:0073504:347, 10:11:0073504:468, 10:11:0073504:469 были переведены из состава земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов инфраструктуры археологического комплекса.

В Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) внесены записи о категории земель объектов недвижимости с кадастровыми номерами 10:11:0073504:347, 10:11:0073504:468, 10:11:0073504:469 - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Как видно из письма публично-правовой компании «Роскадастр» от 24.04.2024, согласно сведениям ЕГРН запись о категории объекта недвижимости с кадастровым номером 10:11:0073504:347 (земли особо охраняемых территорий и объектов) была внесена 18.03.2021.

Как указало Министерство с поданном в суд иске, Администрация, как лицо ходатайствующее о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, обязана была выполнить компенсационное лесовосстановление в законодательно установленный срок на площади, равной площади лесных земель, находящихся на

таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда (88,651 га); поскольку данные обязательства возникли у Администрации после внесения сведений об изменении категории земель земельного участка в ЕГРН (18.03.2021) до 01.09.2021 (вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), работы по компенсационному лесовосстановлению подлежали выполнению не позднее, чем через один год после перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, то есть, 18.03.2022.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, признав требования Министерства обоснованными, удовлетворил иск.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса; при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов; проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству; проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов; проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

Частью 1 статьи 19 ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия судом первой инстанции решения по делу, предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 этого Кодекса; лицами, которые используют леса и (или) на которых этим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких мероприятий

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 этого Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 ЛК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ если иное не предусмотрено этой статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных

земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

В силу п. 3 ч. 7 ст. 63.1 ЛК РФ эта статья не распространяется на случай перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции этого Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу этого Федерального закона.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что возможность применения к спорным правоотношениям исключения, установленного в п. 3 ч. 7 ст. 63.1 ЛК РФ, зависит от конкретной цели перевода земель лесного фонда в земли иных категорий - создание особо охраняемых природных территорий федерального значения; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Апелляционный суд соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Как следует из выписок из ЕГРН на спорные земельные участки, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – отдых (рекреация); историко-культурная деятельность; территориальная зона – РН, зона рекреационного назначения.

В силу п. 1 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

1.1) лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

В соответствии с п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных

парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (п. 1 ст. 95 ЗК РФ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Закон № 3-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны; особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (п. 3 ст. 2 Закона № 33-ФЗ).

Названные категории особо охраняемых природных территорий создаются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, решениями Президента Российской Федерации или решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (ст. 8, 14, 19, 23, 26, 28.1 Закона № 33-ФЗ).

В рассматриваемом случае Распоряжением Правительства Российской Федерации № 536-р от 04.03.2021 земли лесного фонда площадью 88,651 га с кадастровыми номерами 10:11:0073504:347, 10:11:0073504:468, 10:11:0073504:469 переведены в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов инфраструктуры археологического комплекса, что соответствует историко-культурному назначению этих земель (пп. 4 п. 2 ст. 94 ЗК РФ).

Таким образом, перевод земель лесного фонда площадью 88,651 га с кадастровыми номерами 10:11:0073504:347, 10:11:0073504:468, 10:11:0073504:469 в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов осуществлен не в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения, в связи с чем оснований для применения к рассматриваемым отношениям положений п. 3 ч. 7 ст. 63.1 ЛК РФ и освобождения Администрации от установленной законом обязанности по компенсационному лесовосстановлению судом первой инстанции правомерно не установлено.

Таким образом, применительно к установленным по делу обстоятельствам суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в данном случае оснований для удовлетворения иска.

Доводы заявителя жалобы не могут повлечь отмены обжалуемого решения, так как по существу сводятся к несогласию с оценкой судом установленных по делу

обстоятельств и имеющихся доказательств. Между тем иная оценка указанных обстоятельств не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.12.2024 по делу № А26-8247/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.Е. Целищева

Судьи М.В. Балакир

С.В. Изотова