Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А71-8065/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-8065/2025
г. Ижевск
28 июля 2025 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи                            Л.Ф. Вильдановой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Ленинского района                       г. Ижевска от 06.05.2025 №18ОН009354 о назначении административного наказания,  без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее -   заявитель, учреждение,  МКУ г. Ижевска «СБиДХ») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска (далее ответчик, административная комиссия, административный орган)  об  отмене постановления от 06.05.2025 №18ОН009354 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее Закон УР № 57-РЗ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 25.04.2025. 

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

21.07.2025 подписана и 22.07.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

23.07.2025 от административного органа поступило в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 27.03.2025 в период времени с 15 час. 40 мин. до 15 час. 50 мин. и 31.03.2025 в период времени с 13 час. 30 мин. до 13 час. 40 мин. в ходе осмотра членом административной комиссии территории  газона на  ул.Мужвайская вдоль дома № 65 по ул.Баранова г.Ижевска установлено не проведение работ по очистке от мусора, разбросаны пластиковые бутылки, пакеты, что является нарушением п.п. 3.1, 3.1.3 раздела 3, п.п. 4.5.1, 4.5.23 раздела 4 Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска 28.06.2012 №308 (далее Правила, Правила благоустройства № 308). На момент осмотра работы по очистке территории  от мусора не проводились.

Данный факт подтверждается актами осмотра территории (объекта) от 27.03.2025, 31.03.2025,  в том числе фотоматериалами, схемами места осмотра.

В связи с выявленными нарушениями административной комиссией в адрес МКУ г. Ижевска «СБиДХ» направлено извещение-вызов на составление 18.04.2025 протокола об административном правонарушении, которое получено 07.04.2025, что подтверждается сведениями отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080908462380.

18.04.2025 должностным лицом административной комиссии в присутствии представителя  МКУ г. Ижевска «СБиДХ» по доверенности ФИО1 составлен протокол №18РН009354 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ. Копия протокола получена представителем МКУ г. Ижевска «СБиДХ» по доверенности, что подтверждается ее подписью в протоколе.

06.05.2025 постановлением административной комиссии №18ОН009354, вынесенным в присутствии представителя  МКУ г. Ижевска «СБиДХ» по доверенности, учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что работы подрядной организацией по очистке территории от мусора были проведены 01.04.2024, что подтверждается фотоотчетом. В материалы дела не представлено задание на проведение выездного обследования, что означает отсутствие какого-либо основания для проведения проверки в отношении контролируемого лица. Назначенное наказание  не соответствует тяжести правонарушения. Совершенное правонарушение является малозначительным. В материалах дела нет доказательств того, что вменяемое правонарушение причинило или могло причинить ущерб общественным отношениям (жизни и здоровью, имуществу граждан) в сфере благоустройства.

Административный орган требования заявителя не признал, указал, что материалами дела полностью подтверждено наличие вменяемого нарушения. Событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков, производство об административном правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями, оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ не имеется. Вина учреждения установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

В силу п. 4.3 Правил благоустройства № 308 содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября; в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля.

На основании п. 4.5.1 Правил благоустройства № 308  содержание объектов благоустройства в осенне-зимний период, в том числе включают в себя:

1) очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега;

2) погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода;

3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ);

4)  удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега;

5)  рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы);

6)  работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев;

7)  подметание территорий;

8) сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течение трех рабочих дней.

Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (п. 4.5.23 Правил благоустройства № 308).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости; по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта; по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что согласно Постановлению Администрации г. Ижевска № 231 от 20.03.2015 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах  муниципального образования «Город Ижевск», содержание улично-дорожной сети закреплено за МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и на него распространяется действие Правил благоустройства № 308.

Актами осмотра территории (объекта) от 27.03.2025, 31.03.2025, фототаблицами, схемами места осмотра, протоколом об административном правонарушении от 18.04.2025 подтверждается, что МКУ г. Ижевска «СБиДХ» допустило нарушение требований по содержанию территории, а именно: не  проведены работы по очистке территории газона по ул.Мужвайской вдоль дома № 65 по ул. Баранова г.Ижевска  от мусора.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов.

Доказательств, опровергающих установленные административной комиссией обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административной комиссией доказано.

К представленным заявителем фотографиям от 01.04.2025 суд относится критически, поскольку представленные в материалы настоящего дела фототаблицы не подтверждают факт своевременной уборки  мусора с территории газона по ул.Мужвайской вдоль дома № 65 по ул. Баранова г.Ижевска 27.03.2025 в период времени с 15 час. 40 мин. до 15 час. 50 мин. и 31.03.2025 в период времени с 13 час. 30 мин. до 13 час. 40 мин.  

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований Правил благоустройства №308, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по содержанию спорной территории, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушения. В деле отсутствуют доказательства того, что заявителем своевременно предпринимались действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях МКУ г. Ижевска «СБиДХ» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ.

Вместе с тем, при решении вопроса о привлечении учреждение к административной ответственности административным органом не учтено следующее.

Вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон №248-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях этого Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее муниципальный контроль) установлен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск», которое утверждено решением Городской думы города Ижевска от 18 ноября 2021 г. №200 (далее Положение).

В пункте 1.1 Положения зафиксировано, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее контролируемые лица) Правил благоустройства города Ижевска.

Согласно пункту 1.5 Положения муниципальный контроль осуществляется территориальными органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска - Администрациями районов города Ижевска (далее по тексту Администрация района города Ижевска, орган муниципального контроля), в административных границах районов города Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования «Город Ижевск». Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, определяется правовым актом Администрации города Ижевска.

Общие вопросы проведения контрольных мероприятий регулируются пунктом 3.1 Положения. Пункты 3.2, 3.3 Положения регулируют порядок проведения документарной и выездной проверок, соответственно.

Согласно пункту 3.4 Положения к контрольным мероприятиям, проводимым в рамках муниципального контроля, относится также наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Порядок проведения выездного обследования предусмотрен пунктом 3.5 Положения.

В силу пункта 3.5.1 Положения выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Федерального закона №248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные действия: 1) осмотр;  2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи).

Согласно пункту 3.5.2 Положения выездное обследование проводится должностными лицами органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица без взаимодействия с ним.

Выездное обследование проводится на основании заданий органа муниципального контроля, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом №248-ФЗ. 

Порядок содержания таких заданий и порядок оформления результатов выездного обследования утверждается актом органа муниципального контроля.

Соответствующие задания в материалы дела административная комиссия не представила.

Кроме того, судом установлено, что в результате проведения контрольного мероприятия в отношении МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в период с 24.03.2025 по 27.03.2025 осуществлено наблюдение за соблюдением требований Правил благоустройства, проведены осмотры территории по другому адресу (г. Ижевск, вдоль ул. Клубная от остановки «Селтинская» по направлению в центр до перекрестка с ул. Мужвайская) и выявлено аналогичное нарушение Правил благоустройства №308.

При этом, по результатам одного контрольного мероприятия административной комиссией при Администрации Ленинского района города Ижевска вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ – постановление о назначении административного наказания от 06.05.2025 №18ОН009354, оспариваемое в настоящем деле, а также постановление о назначении административного наказания от 29.04.2025 №18ОН009306, оспаривание которого является предметом рассмотрения дела №А71-7391/2025 и по которому назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что рассматриваемое правонарушение, а также правонарушение, которое являлось предметом оспаривания в рамках дела №А71-7391/2025, выявлены административным органом при проведении одного контрольного мероприятия.

Применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ суд отмечает, что постановлением от 29.04.2025 №18ОН009306 о назначении административного наказания учреждение уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ.

Указанным постановлением в действиях заявителя также было установлено событие и состав правонарушения, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 15.07.2025 по делу №А71-7391/2025, принятому в порядке упрощенного производства, указанное постановление административной комиссии признано незаконным и изменено в части размера назначенного административного штрафа.

Постановлением от 29.04.2025 №18ОН009306, а также оспариваемым по настоящему делу постановлением, учреждение привлечено к ответственности за нарушения, выявленные по результатам одного контрольного (проверочного) мероприятия, соответственно, административному органу следовало назначить МКУ г. Ижевска «СБиДХ»» за эти нарушения административное наказание в виде штрафа как за совершение одного административного правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку учреждение уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, то оснований для привлечения его к ответственности по этой же статье в рамках настоящего дела не имеется.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска о назначении административного наказания от 06.05.2025 №18ОН009354, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», г. Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                          Л.Ф. Вильданова