Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А40-77294/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-77294/2021-122-457
19 мая 2021 года
Г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя Московско – Курского транспортного прокурора

к ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, МОСКВА ГОРОД, БАСМАННАЯ НОВ. УЛИЦА, ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления об ап от 31.03.2021 года

при участии:

от заявителя – ФИО2 (уд.№301532, диплом)

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Московско-Курского транспортного прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» (далее - ответчик) по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором вину не отрицал, просил назначить наказание менее минимального размера, установленного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, или применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в его отсутствие ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Московско-Курской транспортной прокуратурой 05.02.2021 проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при проведении строительных работ на участке перегона Москва-Пассажирская-Курская – Москва-Товарная-Курская Курского направления Московской железной дороги с выходом на место, в ходе которой выявлены нарушения градостроительного законодательства.

Установлено, что строительство осуществляется по титулу 06100 «Реконструкция участка Москва-Пассажирская-Курская (вкл.) - Москва-Товарная-Курская - Карачарово (искл.) со строительством дополнительных главных путей» (Код ИП 001.2019.10002952) на основании договора между ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» от 25.10.2019 № 2536/М в рамках объекта «Реконструкция участка Москва-Пассажирская-Курская (вкл.) - Москва-Товарная-Курская - Карачарово (искл.) со строительством дополнительных главных путей. Этап 1: Реконструкция ст. Москва-Пассажирская-Курская» (далее - Объект).

Согласно договору от 25.10.2019 № 2536/М заказчиком строительных работ является ОАО «РЖД» (107174, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/770801001), генеральным подрядчиком является АО «РЖДстрой» (105005, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 7708587205/770901001).

Субподрядчиками являются ООО «ОСК 1520», ООО «Техноконцепт», ООО «МонтажЭнергоСтрой», ООО ФСК «Мостоотряд-47», непосредственными исполнителями работ являются ООО «ОСК 1520», ООО ФСК «Мостоотряд-47», ООО «Мостоотряд-55», ООО «Меридиан», ООО «МСК», ООО «СМУ-75», ООО «Смарт Строй», ООО «Стройинжиниринг», ООО «Резерв», ЗАО «Трансэнергосвязьавтоматика» и ООО «Стеклозащита».

Согласно объяснениям инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ Отдела комплексного развития Центрального транспортного узла ДКРС-Москва ОАО «РЖД» ФИО3 от 31.03.2021, на объекте строительства по титулу: 06100 «Реконструкция участка Москва-Пассажирская-Курская (вкл.) - Москва-Товарная-Курская - Карачарово (искл.) со строительством дополнительных главных путей» (Код ИП 001.2019.10002952) в рамках объекта «Реконструкция участка Москва-Пассажирская-Курская (вкл.) - Москва-Товарная-Курская - Карачарово (искл.) со строительством дополнительных главных путей. Этап 1: Реконструкция ст. Москва-Пассажирская-Курская» (далее - Объект) на основании договора на выполнение работ на строительство объекта железнодорожного транспорта по титулу 06100 -Реконструкция участка Москва-Пассажирская-Курская (вкл.) - Москва-Товарная-Курская - Карачарово (искл.) со строительством дополнительных главных путей» (Код ИП 001.2019.10002952) от 25.10.2019 № 2536/М строительные работы ведутся в отсутствие положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» проектной документации, разрешения на строительство, орган строительного надзора о начале производства строительных работ не уведомлен.

Согласно общему журналу работ, полученному в ходе проведения проверки, строительные работы ведутся с 30.04.2020 по 05.02.2021 (на момент проведения проверки с выходом на место) и продолжаются по настоящее время.

Установлено, что заказчиком ОАО «РЖД» допущено проведение строительных работ с 30.04.2020.

С 30.04.2020 по 05.02.2021 (момент проверки) ООО «Мостоотряд-55», согласно общему журналу работ, проведены следующие работы: устройство заборных ограждений из блоков 30.04.2020, снятие грунта 15.05.2020, работы по переустройству автомобильной дороги в районе эстакады и погружение шпунтов в районе эстакады 21.05.2021, демонтаж бетонного забора 10.06.2020, шурфление 16.06.2020, погружение шпунта 02.07.2020, устройство пешеходной галереи

14.07.2020,устройство поясов обвязки шпунтового ограждения 23.07.2020, бурение скважины 29.09.2020, бетонирование 17.10.2020, бурение и бетонирование 19.12.2020, погружение труб для устройства бурового мостика 13.01.2020,погружение шпунта 27.01.2021, бетонирование подпорной стены 03.02.2021 и иные.

В общем журнале работ сведения о государственной экспертизе проектной документации и выданном разрешении на строительство отсутствуют.

Время совершения административного правонарушения - с 30.04.2020 по 05.02.2021.

Место совершения административного правонарушения - место проведения строительных работ: г. Москва, участок перегона Москва-Пассажирская-Курская - Москва-Товарная-Курская Курского направления Московской железной дороги, начальная точка которого расположена вблизи домов 1с16 и 1с15 по Мрузовскому переулку г. Москвы, конечная точка - вблизи дома 10с3 по Нижней Сыромятнической улице г. Москвы.

Факт нарушения ОАО «РЖД» градостроительного законодательства установлен материалами проверки: актом проверки от 05.02.2021; объяснением производителя работ по монтажу кабельных линий ООО «Стройинжиниринг» ФИО4 от 25.03.2021; объяснением начальника участка ООО «Стройинжиниринг» ФИО5 от 25.03.2021; объяснением инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ Отдела комплексного развития Центрального транспортного узла ДКРС-Москва ОАО «РЖД» ФИО3 от 31.03.2021; общим журналом работ; письмом АО «РЖДстрой» от 29.03.2021 № 1553; заявлением представителя АО «РЖДстрой» по доверенности ФИО6 от 30.03.2021; другими материалами.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ установлена ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Таким образом, с 30.04.2020 по 05.02.2021 ОАО «РЖД» (107174, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП "708503727/770801001) на объекте строительства в рамках титула: титулу 06100 1Реконструкция участка Москва-Пассажирская-Курская (вкл.) - Москва-Товарная-Курская - Карачарово (искл.) со строительством дополнительных главных путей» (Код ИП 001.2019.10002952), расположенном по адресу: г. Москва, участок перегона Москва-Пассажирская-Курская - Москва-Товарная-Курская Курского направления Московской железной дороги, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что факт совершения и вина Ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, доказаны собранными по делу доказательствами, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом в пределах своих полномочий, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения Ответчика к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным заместитель Московско-Курского транспортного прокурора Корогодин Р.С. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.9.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителем Общества к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС № 10) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для вывода об исключительности рассматриваемого случая у суда также не имеется.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а также тот факт, что ОАО «РЖД» не впервые привлекается к административной ответственности за подобные правонарушения, суд считает необходимым наложить административный штраф в размере 600 000 руб.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначение административного штрафа менее минимального размера является правом, а не обязанностью суда.

В настоящем случае суд не находит оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание неоднократность аналогичных правонарушений, подтвержденных решениями судов, суд считает возможным наложить административный штраф в размере 600 000 руб.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 23.1, 25.1, 24.5, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст. 27,29, 64-68, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОАО «РЖД» (107174, МОСКВА ГОРОД, БАСМАННАЯ НОВ. УЛИЦА, ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам.

Получатель: УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770801001, Банк: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО// УФК по г. Москве г. Москва БИК 004525988, Казначейский счет (р/с): 03100643000000017300 Единый казначейский счет (к/с): 40102810545370000003, КБК 415 1 16 01051 01 0059 140, «Средства, поступающие на основании принятых судами и вступивших в законную силу решений, вынесенных судебными органами по делам, возбужденным прокурором по основаниям, установленным законом» ОКТМО 45378000, Назначение платежа: Московско-Курская транспортная прокуратура.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Девицкая Н.Е.