Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А27-14134/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-14134/2021
город Кемерово
01 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройдом", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и необоснованным решения от 24 июня 2021 г. № 840/2021-МКД «об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбассу» относительно МКД по адресу <...>; об исключении из Реестра лицензий МКД по адресу <...>, находящегося под управлением ООО «Притомское», и внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области-Кузбассу по закреплению данного МКД за ООО «СтройДом»,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Притомское", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Стройдом" (далее – заявитель, общество, ООО «Стройдом») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – инспекция, ГЖИ Кузбасса) о признании незаконным и необоснованным решения от 24.06.2021 №840/2021-МКД «об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбассу» относительно многоквартирного дома (далее – МКД) по адресу <...>; обязании исключить из реестра лицензий Кемеровской области-Кузбасса сведений об управлении указанным домом обществом с ограниченной ответственностью «Притомское» (далее - ООО «Притомское»), и внесении изменений в реестр лицензий по закреплению дома за ООО «СтройДом».

Определением суда от 23.09.2021 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 19.10.2021, в котором в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 25.10.2021.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

При рассмотрении дела №А27-14530/2021 заявителем было подано письменное ходатайство об объединении дел №№А27-14530/2021, А27-14968/2021, А27-14935/2021, А27-14151/2021, А27-14153/2021, А27-14150/2021 в одно производство. Определением суда по делу №А27-14530/2021 ходатайство оставлено без удовлетворения. В рамках настоящего дела соответствующее ходатайство заявителем не подано; вопрос об объединении дел в одно производство судом не рассматривается.

В обоснование требований заявителем указано, что общим собранием собственников помещений МКД принято решение о смене управляющей организации, и заключении договора управления с ООО «Стройдом». Решение внеочередного общего собрания собственников помещений в судебном порядке недействительным не признано. Полагает оспариваемое решение ГЖИ Кузбасса незаконным, нарушающим права и законные интересы собственников помещений МКД.

ГЖИ Кузбасса против удовлетворения требований в письменном отзыве возразила. Указывает, что основанием принятия решения от 24.06.2021 № 840/2021-МКД «об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбасса» явилось постановление Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 06.05.2020, содержащее запрет на внесение изменений в реестр лицензий Кемеровской области-Кузбасса, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, находящихся под управлением ООО «Притомское». Ссылается на статьи 6, 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

10.06.2021 в ГЖИ Кузбасса от ООО «Стройдом» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области - Кузбасса в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Согласно информации ГИС ЖКХ организацией, осуществляющей управление данным МКД в соответствии с реестром лицензии, является ООО «Притомское».

По результатам рассмотрения заявления и документов, представленных обществом, ГЖИ Кузбасса вынесено решение от 24.06.2021 №840/2021-МКД «об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбасса».

В качестве основания для отказа указано постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 06.05.2020 №42037/20/54606 о запрете совершать действия по внесению изменений в реестр лицензий Кемеровской области – Кузбасса, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, находящихся под управлением ООО «Притомское».

Не согласившись с указанным решением, ООО «Стройдом» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок №938/пр).

Пунктами 2 и 3 Порядка №938/пр установлено, что изменения в реестр вносятся на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Информация, подлежащая отражению заявителем, а также перечень прилагаемых документов, установлены пунктами 2 и 3 Порядка №398/ул.

В целях принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 7 Порядка №938/пр (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления), инспекция осуществляет проверку поступивших заявления и документов на соответствие условиям, указанным в пункте 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления от лицензиата.

Пунктом 5 Порядка №938/пр установлен перечень следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка №938/пр ;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка №938/п;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 Порядка №938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка №938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка №938/ул.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в соответствии с пунктом 9 Порядка №938/пр являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка №938/пр; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка №938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка №938/ул.

Как явствует из материалов дела, ООО «Стройдом», обращаясь с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области – Кузбасса, представило: протокол №1 от 10.04.2020 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД по адресу: <...>, согласно которому собственниками приняты решения о расторжении с 01.04.2020 всех ранее заключенных договоров, направленных на управление МКД, и избрании управляющей организации ООО «Стройдом»; договор №П-21 от 01.04.2020, заключенный ООО «Стройдом» и собственниками МКД; акт приема-передачи технической документации и иных документов от ООО «Притомское» от 17.05.2020.

Согласно заключению отдела контроля за деятельностью УК и ТСЖ ГЖИ Кузбасса от 21.06.2021 №840/2021-МКД по итогам проверки представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области – Кузбасса, установлено:

а) соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка №938/пр;

б) отсутствие недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка №938/пр;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Также в заключении указано, что в адрес ГЖИ Кузбасса поступило постановление судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу №42037/20/54606 от 06.05.2020, о запрете совершать действия по внесению изменений в реестр лицензий Кемеровской области – Кузбасса, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, находящихся под управлением ООО «Притомское» (ИНН <***>).

В заключении от 21.06.2021 №840/2021-МКД содержится предложение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области – Кузбасса.

Решением ГЖИ Кузбасса от 24.06.2021 №840/2021-МКД отказано ООО «Стройдом» во внесении изменений в реестр лицензий с указанием в качестве основания отказа постановления судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу №42037/20/54606 от 06.05.2020, о запрете совершения действий.

Из материалов дела следует, что постановление судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 06.05.2021 №42037/20/54606 о запрете совершения действий вынесено в рамках сводного исполнительного производства №3347/18/42037-СД, возбужденного в отношении должника ООО «Притомское».

Согласно данному постановлению должнику ООО «Притомское» запрещено совершать действия, направленные на досрочное прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе производить расторжение договоров в одностороннем порядке и/или по соглашению сторон; направлять уведомления о прекращении действия договоров в связи с истечением их срока действия; совершать действия по переводу жилого фонда, находящегося на обслуживании и под управлением ООО «Притомское», на обслуживание к иной управляющей компании.

ГЖИ Кузбасса запрещено вносить изменения в реестр лицензий Кемеровской области - Кузбасса, направленные на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов находящихся под управлением ООО «Притомское» (ИНН <***>).

Указанное постановление оспорено ООО «Притомское» в Кузнецком районном суде г. Новокузнецка Кемеровской области. Вступившим в законную силу решением суда от 05.11.2020 по делу №2а-629/2020 в удовлетворении заявления ООО «Притомское» отказано. При этом судом сделан вывод, что постановление судебного пристава-исполнителя направлено, в том числе на ограничение целенаправленного лишения должника источников дохода в пользу аффилированного с ним лица - ООО «Стройдом» (стр.13 решения).

Согласно ответу судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу на запрос суда от 19.10.2021, по состоянию на 21.10.2021 в состав сводного исполнительного производства №3347/18/42037-СД входят 59 исполнительных производств на общую сумму 6241585,30 руб., сумма исполнительского сбора - 303747,32 руб. По состоянию на 24.06.2021 (дата принятия оспариваемого решения ГЖИ Кузбасса) и на 21.10.2021 (дата направления ответа) постановление о запрете совершения действий от 06.05.2020 не отменено.

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве также предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из полномочий судебного пристава исполнителя, предусмотренных статьей 64 Закона об исполнительном производстве, постановления могут выноситься не только в отношении должника и взыскателя, а также в отношении иных лиц.

Таким образом, в силу указанных норм постановление судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 06.05.2021 №42037/20/54606 является обязательным для исполнения ГЖИ Кузбасса.

Заявитель, а также иные лица, в том числе собственники помещений МКД, в случае нарушения их прав и законных интересов в результате сохранения действия наложенного запрета вправе обратиться с заявлением в Новокузнецкое МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу об отмене постановления от 06.05.2021, а также оспорить акт, принятый по результатам такого обращения.

Основания для признания незаконным решения ГЖИ Кузбасса от 24.06.2021 №840/2021-МКД «об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбасса» в период действия запрета, наложенного постановлением Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 06.05.2020, отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление ООО «Стройдом» удовлетворению не подлежит.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина