Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А55-27616/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



10 февраля 2022 года

Дело №

А55-27616/2021



Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 после пер-ва помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 27.01.2022 – 03.02.2022 года дело по заявлению


Акционерного общества "Экология-Сервис"


к Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям


о признании незаконным предписания


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО2 по довер. от 07.09.2021 г., диплом,

от заинтересованного лица – предст. Плис В.В. по довер. от 14.01.2021 г., диплом,

установил:

Акционерное общество "Экология-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №34-пл от 11.06.2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, считает вынесенное предписание законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, выслушав пояснения присутствующих представителей сторон, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.


Как следует из материалов дела, на основании приказов Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 21.04.2021 г. №129-КНД, от 29.04.2021 г. № 139-КНД, от 20.05.2021 г. №180-КНД в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № 139-пл от 11.06.2021 года (л.д.81-90).

По результатам проверки, в адрес Акционерного общества "Экология-Сервис" было выдано Предписание № 34-пл от 11.06.2021 г. по устранению выявленных нарушений:

1. не нарушать требования при эксплуатации полигона, в части отсутствия ограждения по периметру полигона ТБО, чем нарушена ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 257 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитрано-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

2. Не допускать осуществление деятельности в нарушении законодательства, выражавшееся в отсутствии необходимых для выполнения работ по утилизации отходов I-IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих АО «Экология-Сервис» на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличие такого оборудования или специализированных установок, чем нарушен пп. «Г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности»;

3. Не допускать осуществление деятельности в нарушении законодательства, выразившегося в отсутствии положительного заключения государственной экспертизы (в случаях определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), а также использование объекта утилизации отходов I-IV классов опасности без документации, получившей указанное положительное заключение государственной экспертизы, чем нарушен пп. «А», пп. «В». пп. «Г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности»; пп. «А» п. 4 Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;

4.Не нарушать условия Заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию №655-Э от 27.07.2005, в части компостирования отходов, не относящихся к органическим отходам, чем нарушен пп. «Б» п. 4 Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;

5. Не допускать осуществление деятельности в нарушении законодательства, в части размещения отходов запрещенных к размещению, чем нарушена ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 №1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» (л.д. 77-80).

Не согласившись с Предписанием № 34-пл от 11.06.2021 г., заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения N 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при производстве работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, являются:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

На основании абзацев второго и четвертого статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) (абзац восьмой статьи 1 Закона N 89-ФЗ).

АО «Экология-Сервис» имеет действующую лицензии серии 63 № ОТ-0223 от 02.12.2015 (переоформлена на основании приказа № 190 от 26.05.2020), согласно которой осуществляет в том числе утилизацию и размещение следующих видов отходов:

- отходы известняка, доломита и мела в виде порошка и пыли малоопасные (продолжение листа 2),

- шлак печей переплава алюминиевого производства (продолжение листа 40),

- песок перлитовый вспученный, утративший потребительские свойства, незагрязненный (лист 44),

- зола от сжигания угля малоопасная (лист 81),

- шлак от сжигания угля малоопасный (продолжение листа 86),

- золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (продолжение листа 86),

- зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (продолжение листа 86),

- зола от сжигания торфа (продолжение листа 86),

- осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный (лист 89),

- осадки с песколовок и отстойников при механической очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасные (лист 89),

- ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (лист 89),

- ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (лист 89),

- отходы грунта при проведении открытый земляных работ малоопасные (продолжение листа 95),

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (продолжение листа 96).

Согласно позиции Управления, указанные отходы могут служить изолирующим материалом, а, следовательно, могут размещаться на полигоне, что подтверждается заключением государственной экологической экспертизы на проектную документацию № 655-Э от 27.07.2005, а также программой производственного контроля.

Таким образом, по мнению Управления, АО «Экология-Сервис» принимает указанные отходы исключительно для размещения (захоронения), а не для утилизации, для которой у Общества отсутствует необходимое оборудование.

Кроме того, Управление считает, что наличие в лицензии такого вида деятельности, как утилизация обязывает АО «Экология-Сервис» в обязательном порядке иметь оборудование, а его отсутствие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом Управление не конкретизирует какое именно оборудование необходимо и не обосновывает, что технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования.

Согласно пп. «А» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение о лицензировании № 1062), действующего на момент получения санитарно-эпидемиологического заключения в 2015 году, а также лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с пп. «Б» п. 5 положения о лицензировании № 1062 для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 13 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором среди прочего указывает: для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности -реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Согласно Санитарно-эпидемиологическому заключению № 63.СЦ.04.000.М.000688.06.15 от 16.06.2015 (далее - Санитарно-эпидемиологическое заключение), действующему бессрочно, полигон твердых коммунальных отходов III-IV классов опасности МСК «Водино», станция сортировки и прессования ТКО и площадка компостирования соответствуют, в том числе такому виду деятельности, как утилизация.

В соответствии с экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от 12.05.2015 № 2050 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области) рассмотрены в том числе пояснительная записка АО «Экология-Сервис» («сведения об объекте при осуществлении деятельности по размещению отходов»), а также перечень отходов, принимаемых при использовании при проведении санитарной изоляции и строительства временных технологических дорог, где поименован, в том числе спорный перечень отходов, по результатам чего Управлением Роспотребнадзора по Самарской области и было выдано Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества АО «Экология-Сервис», в том числе такой деятельности, как утилизация.

Более того, лицензирующим органом (Управлением), по результатам изучения заявки и приложенных к ней документов выдана лицензия серии 63 № ОТ-0223 от 02.12.2015 (в том числе по результатам переоформления на основании приказа № 190 от 26.05.2020'), что говорит о том, что деятельность АО «Экология-Сервис» соответствует природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе по утилизации спорных отходов.

Управлением не предоставлено обоснование необходимости наличия оборудования, посредством утилизации отходов методом изоляции на полигоне, при наличии действующей лицензии серии 63 № ОТ-0223 от 02.12.2015 выданной в установленном законом порядке.

Таким образом, указанное требование не соответствует требованию ясности, не содержит указаний, позволяющих однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативным документом, и не позволяет определить возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В связи с чем суд приходит к выводу о недействительности пункта 2 оспариваемого предписания.

Между тем, суд не находит оснований для признания недействительным остальных пунктов предписания в силу следующего.

Согласно п. 257 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитрано-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Соблюдение указанных требований заявителем не доказано при рассмотрении дела.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

в) для работ по обработке отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

г) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Согласно подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом в том числе требований: отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Доказательств наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено. Считая пункт 3 оспариваемого предписания незаконным, заявитель ссылается на недостаточность времени для его устранения.

В соответствии с п.3.2 Протокола совещания с территориальными органами Росприроднадзора, в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности сроки устранения выявленных нарушений, указанных в предписаниях, следует устанавливать исходя из характера нарушений, степени их влияния на окружающую среду, а также минимально необходимого времени для их устранения – инспекторский состав, осуществляющий функции по контролю устанавливает срок, не превышающий 3 месяца.

Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 N 783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), в пункте 144 которого установлено, что продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер, в том числе мероприятий по восстановлению природной среды. Ходатайство может быть представлено не менее чем за 10 рабочих дней до наступления срока устранения нарушений.

Отказ в продлении срока исполнения оспариваемого предписания сам по себе не свидетельствует о незаконности данного предписания ввиду его неисполнимости.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

Описание наилучших доступных технологий в области утилизации и обезвреживания отходов представлено в информационно-техническом справочнике наилучших доступных технологий ИТС 15-2016 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме обезвреживания термическим способом (сжигание отходов)».

Таким образом, если в рамках намечаемой деятельности планируется применение новой техники или технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, и по соответствующему проекту технической документации не утверждалось в установленном порядке положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, то данный проект технической документации является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

При проведении плановой выездной проверки АО «Экология-Сервис» былпроизведен осмотр площадки компостирования отходов. Согласно Заключениягосударственной экологической экспертизы на проектную документацию №655-Эот 27.07.2005 «Компостирование органических отходов, поступающих наполигон, осуществляется с помощью аэробного процесса открытым полевымспособом.» Однако на момент проведения поверки, в буртах было выявленоналичие отходов не относящихся к органическим. Филиалом «ЦЛАТИ поСамарской области» Федерального государственного бюджетного учреждения«Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО» (Аттестатаккредитации испытательной лаборатории (центра) в системе аккредитациианалитических лабораторий (центров) РОСС RU.0001.511263 от 27.09.2017г.выдан Федеральной службой по аккредитации) были отобраны пробы отходов сплощадки компостирования на определения морфологического состава и наопределение токсичности отходов.

Согласно Протокола №36/2021-Отх(Т)-ГК результат определения токсичности проб отходов от 02.06.2021, отходы с площадки компостирования относятся к IV классу опасности.

Согласно Протокола №36/2021-Отх-ГК результатов исследований (испытаний) и измерений проб отходов производства и потребления от 02.06.2021, выявлен следующий морфологический состав: бумага, дерево, металл, пластмасса, поролон, ткань, влага.

Таким образом, исходя из Протоколов отбора проб отходов, АО «Экология-Сервис» помимо органических отходов, разрешенных Заключением государственной экологической экспертизы на проектную документацию №655-Э от 27.07.2005, компостирует (утилизирует) отходы, не относящиеся к органическим отходам.

При осмотре полигона ТБО АО «Экология-Сервис» выявлено наличие отходов, запрещенных Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», а именно: Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные; Телефонные и факсимильные аппараты, утратившие потребительские свойства.

Согласно ч. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

В предписании №34-пл прописано «Не нарушать условия Заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию №655-Э от 27.07.2005, в части компостирования отходов, не относящихся к органическим отходам», что прямо говорит о недопустимости компостирования отходов, не относящихся к органическим отходам, что нарушает требования ГЭЭ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем заявителем не представлено суду несоответствия требованиям закона оспариваемого предписания в полном объеме.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №34-пл от 11.06.2021 года (пункты 1, 3, 4, 5) выдано в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в части признания недействительным п. 2 оспариваемого предписания Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №34-пл от 11.06.2021 года.

Судебные расходы распределяются судом в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на государственный орган.


Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично. Признать недействительным п. 2 предписания Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям №34-пл от 11.06.2021 года.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с Межрегионального Управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова