Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А73-12541/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12541/2024
г. Хабаровск
10 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Катковой Н.А., после перерыва секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ландшафт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680015, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680020, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 682935, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

о признании незаконным решения от 21.05.2024 №02.3-40/7308,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Ландшафт»: ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2025;

от Министерства: до перерыва: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2025 №06-21/24.

от ООО «Русь»: не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ландшафт» (далее – заявитель, общество, ООО «Ландшафт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – ответчик, Министерство) от 21.05.2024 №02.3-40/7308 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок. В качестве правовосстановительной меры заявитель просит обязать Министерство заключить договор аренды лесного участка №0075/2008 от 20.10.2018 на новый срок.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на необоснованность указанных в оспариваемом решении Министерства оснований отказа в заключении договора аренды на новый срок, поясняя, что все противопожарные мероприятия за 2013, 2014 годы выполнены в полном объеме, что подтверждается актами натурной проверки. Относительно мероприятий по естественному возобновлению леса указывает на то, что согласно проекту освоения лесов ООО «Ландшафт» необходимо было проводить лесовосстановительные мероприятия исключительно в местах сплошных рубок, однако во вменяемый заявителю период 2017 года рубки лесных насаждений не проводились, что следует из отчета об использования лесов. Несмотря на это, обществом проведены лесовосстановительные мероприятия, в подтверждение чего представлены акты технической приемки.

Министерство в представленном письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, настаивая на невыполнении обществом работ по противопожарному обустройству лесов в 2013, 2014 годах, а также мероприятий по лесовосстановлению в 2017 году, ссылаясь, в том числе, на акты, протоколы об административном правонарушении.

Возражая против доводов ответчика, ООО «Ландшафт» по тексту дополнительных объяснений обратило внимание на то, что акты проведения проверок от 25.10.2013, 25.11.2014, представленные Министерством, содержат пороки, а именно, извещение о проведении проверки направлено заявителю по адресу, который установлен в качестве места нахождения общества значительно позже даты проверки. Кроме того, в актах содержится информация, противоречащая сведениям проекта освоения лесов, утвержденного Управлением лесами Правительства Хабаровского края. В этой связи полагает, что данные акты не могут быть приняты в качестве достоверных доказательств.

Определением от 03.10.2024 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Русь».

ООО «Русь» просило отказать в удовлетворении заявленных требований, приводя доводы о том, что заявитель систематически нарушал срок внесения арендных платежей по договору.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании общество настаивало на удовлетворении требований, Министерство возражало по заявленным требованиям.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 27.01.2025 до 14 часов 00 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

            27.01.2025 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителя общества. Иные лица в судебное заседание не явились, что не является препятствием для продолжения судебного заседания.

            В судебном заседании общество поддержало свою процессуальную позицию.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 28.01.2025 до 09 часов 45 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

            28.01.2025 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии общества.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела арбитражным судом установлено следующее.

20.07.1999 по результатам конкурса между Хорским лесхозом и ООО «БМК» заключен договор на аренду участков лесного фонда в кварталах № 211-213, 246-253, 255, 292-294, 340, 341, 379-389, 410-418, 437-456, 469-471, 492-494, 503 Катэнского лесничества на площади 38,8 тыс.га сроком по 20.07.2024, зарегистрированный в установленном законом порядке.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.03.2005 к договору на аренду участка лесного фонда от 20.07.1999 ввиду реорганизации ООО «БМК» правопреемником по договору аренды стало ООО «Топливный комплекс».

20.10.2008 Правительством Хабаровского края и ООО «Топливный комплекс» в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в порядке переоформления договора аренды от 20.07.1999 заключен договор аренды лесного участка № 0075/2008, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 38 742 га, расположенный: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Хорское лесничество, номера кварталов: 211-213, 246-253, 255, 292-294, 340, 341, 379-389, 410-418, 437-456, 469-471, 492-494, 503 Катэнского участкового лесничества, условный номер участка 08:224:38:0075.

Согласно пункту 12 договора арендатор помимо прочего обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке (подп. «е»), осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов (подп. «ж»).

Срок действия договора на основании пункта 21 установлен по 20.07.2024.

В приложении № 6 к договору аренды определены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению: устройство минеральных полос – 8 км. до 1 июня ежегодно; уход за минерализованными полосами – 16 км. до 1 мая ежегодно; устройство подъездов к водоисточникам для пожарных машин – 2 шт. до 1 мая ежегодно; устройство противопожарных щитов – 4 шт. до 1 апреля ежегодно; обустройство мест отдыха – 3 шт. до 1 июля ежегодно; изготовление и установка средств наглядной агитации  - 5 шт. до 1 июня ежегодно; подготовка руководителей тушения пожаров – 1 чел. ежегодно до 1 мая; организация и содержание пожарных команд – 1/10 шт./чел. до 1 апреля ежегодно; создание резерва горюче-смазочных материалов – 3 тонн. до 1 апреля ежегодно; обустройство временных площадок для вертолетов – 3 шт. до 1 июня ежегодно. Лесовосстановительные мероприятия, в том числе, содействие естественному возобновлению леса 70 га в течение года ежегодно.

На основании Соглашения № 0075/2010/1 о внесении изменений в договора № 0075/2008 от 21.12.2010 в связи с реорганизацией ООО «Топливный комплекс» путем выделения ООО «Ландшафт» последнему переданы права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда № 0075/2008.

22.04.2024 общество обратилось в Министерство с заявлением № 32 (вх. № 8393 от 22.04.2024) о заключении на новый срок договора аренды лесного участка площадью 38 598 га, предоставленного по договору аренды № 0075/2008 от 20.10.2008, для заготовки древесины сроком на 15 лет и 6 месяцев в порядке статьи 74 Лесного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления Министерством на основании пункта 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ принято решение от 21.05.2024 № 02.3-40/7308 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, мотивированное тем, что по состоянию на 17.05.2024 установлено невыполнение обществом договорных обязательств, а именно: в 2013, 2014 гг. не выполнены работы по устройству минерализованных полос, уходу за минерализованными полосами, устройству подъездов к водоисточникам, устройству противопожарных щитов, обустройству мест отдыха, изготовлению и установке средств наглядной агитации; в 2017 г. не выполнены мероприятия по содействие естественному возобновлению леса.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, рассмотрев которые суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

На основании статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (части 2, 4 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Исключения из этого общего правила, согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, составляют случаи, предусмотренные частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют в силу части 2 статьи 74 ЛК РФ право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 этой статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 данной статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения (часть 3 статьи 74 ЛК РФ).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из оспариваемого решения, основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок послужило невыполнение противопожарных мероприятий в 2013, 2014 гг., а также лесовосстановительных мероприятий в 2017 г.

Оценивая правомерность указанных оснований, суд отмечает следующее.

В статье 61 ЛК РФ определено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление, уход за лесами, воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом (часть 1 статьи 62 ЛК РФ).

Как указано в пунктах 2 статьи 62 ЛК РФ (в редакции, действовавшей во вменяемый заявителю период нарушений), на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Статьей 64 ЛК РФ определено, что уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (часть 1 статьи 53 ЛК РФ).

В силу части 2 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 № 281 утвержден перечень мер противопожарного обустройства лесов, к числу которых помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 ЛК РФ, отнесены прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 ЛК РФ; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Согласно действовавшему в спорный период Приказу Рослесхоза № 69 от 29.02.2012 проект освоения лесов должен был содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, созданию объектов лесной инфраструктуры (пункт 3 Приказа Рослесхоза № 69 от 29.12.2012).

Анализ представленного в материалы дела договора аренды от 20.10.2008 № 0075/2008 (приложение № 6),  а также проектов освоения лесов показывает, что в состав обязательных к выполнению мероприятий включено устройство минеральных полос; уход за минерализованными полосами; устройство подъездов к водоисточникам для пожарных машин; устройство противопожарных щитов; обустройство мест отдыха; изготовление и установка средств наглядной агитации; подготовка руководителей тушения пожаров; организация и содержание пожарных команд; создание резерва горюче-смазочных материалов; обустройство временных площадок для вертолетов. Лесовосстановительные мероприятия, в том числе, содействие естественному возобновлению леса.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, Министерством по тексту решения указано на невыполнение обществом по состоянию на 17.05.2024 по договору противопожарных мероприятий в 2013, 2014 гг.(работы по устройству минерализованных полос, уход за ними, устройство подъездов к водоисточникам, устройство противопожарных щитов, обустройство мест отдыха, изготовление и установка средств наглядной агитации); лесовосстановительных мероприятий в 2017 г. путем содействия естественному возобновлению леса. В этой связи Министерство, ссылаясь на пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ, отказало в заключении  договора аренды на новый срок.

В подтверждение обоснованности принятого отказа Министерство представило акт № 471/13-13 от 25.10.2013 контроля соблюдения договорных обязательств Филиала «Хорское лесничество» КГКУ «Оборское лесничество» Управления лесами Правительства Хабаровского края, согласно которому инженерами охраны и защиты леса в отсутствие представителя общества проведена проверка исполнения договорных обязательств ООО «Ландашфт» (<...>), в ходе которой 25.10.2013 установлено, что общество в 2013 году не выполнило работы по охране, защите, воспроизводству лесов по приложению № 6 к договору, а именно:

- устройство минерализованных полос - план 8 (срок исполнения до 1.06.ежегодно) - фактически -0;

- уход за минерализованными полосами - план 16 км. (срок исполнения до 1.05. ежегодно), фактически -0;

- устройство подъездов к водоисточникам- план 2 шт, (срок исполнения до 1.05 ежегодно)- фактически -0;

- устройство противопожарных щитов план 4 шт. (срок исполнения до 1 апреля ежегодно), факт- 0;

- обустройство мест отдыха - план 3 шт.(срок исполнения до 1 июля ежегодно), факт - 0,

- изготовление и установка средств наглядной агитации, план 5 шт. (срок исполнения до 1 июня ежегодно), факт - 0.

Кроме того, в соответствии с актом от 25.11.2014 № 471/25-14 инженером охраны и защиты леса с участием инженера по лесопользованию в отсутствие представителя общества проведена проверка исполнения договорных обязательств, выявлено не исполнение в 2014 году работ по охране, защите, воспроизводству лесов в объемах и сроки, указанные в приложении № 6.

Также представлен протокол об административном правонарушении от 31.01.2018, исходя из которого, общество не выполнило на основании договора аренды лесного участка № 0075/2008 от 20.10.2008 мероприятия по содействие естественному возобновлению -70 га.

В свою очередь, возражая против указанных Министерством в качестве оснований отказа обстоятельств, общество настаивает на том, что все мероприятия, как противопожарные, так и лесовосстановительные выполнены надлежащим образом.

Согласно выданному 27.06.2013 Управлением лесами Правительства Хабаровского края КГКУ «Оборское лесничество» филиал Хорское лесничество Катэнское участковое лесничество акту приемки выполненных работ по прочистке и обновлению противопожарных минерализованных полос ООО «Ландшафт» произведены прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос путем ремонта дороги, мостовых переходов, срезания кустарника с обочин дороги бульдозером общей протяженностью 16,3 км. Уход за минерализованными полосами произведен арендатором в соответствии с проектом освоения лесов.

Также в соответствии с имеющимся в деле актом от 27.06.2013, выданным Управлением лесами Правительства Хабаровского края КГКУ «Оборское лесничество» филиал Хорское лесничество Катэнское участковое лесничество, обществом по договору аренды № 0075/2008 в Катэнском участковом лесничестве произведено устройство минерализованных полос на лесосеках, в виде магистральных волоков, путем вырубки леса, общей протяженностью 8,06 км.

Из акта от 27.06.2013 Управления лесами Правительства Хабаровского края КГКУ «Оборское лесничество» филиал Хорское лесничество Катэнское участковое лесничество следует, что ООО «Ландшафт» произвело изготовление и установку средств наглядной агитации и предупредительных знаков (аншлагов) вдоль лесных дорог в количестве 5 шт.

Помимо этого, общество обустроило места отдыха путем сооружения беседок, навесов, с устройством урн и оборудованием костровищ в количестве 3 шт. произвело устройство подъездов к водоисточникам для машин – 2 шт., устройство вертолетной площадки на лесной прогалине (старый склад) – 3 шт., изготовило и установило противопожарные щиты – 4 шт. (акт от 27.06.2013).

Согласно актам проверки противопожарных мероприятий от 04.07.2014, составленных комиссией в составе лесничего Катэнского участкового лесничества, лесника Катэнского участкового лесничества, ООО «Ландшафт» по договору аренды № 0075/2008 осуществило работы по устройству минерализованных полос протяженностью 8,2 км., обустройство мест отдыха – 3 шт., устройство подъездов к водоисточникам для машин – 2 шт., устройство вертолетных площадок – 3 шт., установку наглядной агитации и предупредительных знаков (аншлагов) – 5 шт., прочистку и обновление противопожарных минерализованных полос – протяженность 16,3 км.

В соответствии с актом проверки соблюдения договорных обязательств по  противопожарному обустройству лесов ООО «Ландшафт» от 28.06.2024, подготовленному КГКУ «Оборское лесничество», по результатам проверки соблюдения договорных обязательств по противопожарным мероприятиям в счет 2013 года установлено, что работы по противопожарным мероприятиям согласно проекту освоения лесов (от 14.01.2013 № 611) выполнены в следующих объемах: устройство подъездов к водоисточникам для пожарных машин – 2 шт, устройство щитов – 4 шт., устройство мест отдыха – 3 шт., устройство средств наглядной агитации – 5 шт., посадочные площадки для вертолетов – 3 шт., устройство минерализованных полос – 5,1 км., уход за минерализованными полосами – 16 км., подготовка руководителя – 1 чел, организация пожарных команд – 1/10 шт./чел, резерв ГСМ – 3 тонны.

Как следует из Проекта освоения лесов на лесном участке, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 16.10.2017 № 856П, на основании заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, на лесном участке фонд лесовосстановления отсутствует (п. 4.7).

В пункте 4.8 проекта закреплено, что содействие естественному лесовосстановлению производится методом сохранения подроста на лесосеках сплошных рубок. Меры по сохранению подроста лесных насаждений ценных лесных древесных пород осуществляется одновременно с проведением рубок лесных насаждений.

В силу пункта 4.9.1 Проекта в соответствии с договором аренды арендатор должен ежегодно проводить лесовосстановительное мероприятие  - содействие естественному возобновлению леса на площади 70 га.

Порядок информирования о деятельности лесопользователя в области использования, воспроизводства и охраны лесов статьями 49, 60, 66 ЛК РФ предусмотрен в форме предоставления отчетов.

Как усматривается из поданного обществом 08.12.2017 (вх.№ 541) отчета об использовании лесов за январь-ноябрь 2017 года,  заготовки древесины, рубок лесов не производилось.

Ввиду чего у общества не возникло обязанности проводить лесовосстановительные мероприятия.

Между тем, несмотря на отсутствие обязанности в указанный период, из актов технической приемки площадей с проведенными мерами по содействию естественному возобновлению леса от 10.10.2017 усматривается, что выполненные ООО «Ландшафт» меры по договору аренды лесного участка № 0073/2008 от 20.10.2008 зачтены в счет мероприятий по договору аренды лесного участка № 0075/2008 от 20.10.2008. (в том числе, уход за подростами 29,9 га, уход за подростом 24,1 га, 16,2 га, то есть в общем количестве 70 га). Акты подписаны со стороны КГКУ «Оборское лесничество» (лесником и помощником лесничего).

С учетом совокупности представленных в дело доказательств, в том числе, вышеуказанных актов от 27.06.2013, 04.07.2014, суд критически относится к актам Министерства № 471/13-13 от 25.10.2013, 25.11.2014 № 471/25-14 о невыполнении противопожарных мероприятий, в том числе, учитывая, что в актах 2013-2014 гг. указан адрес заявителя (Выборгская 57А-32), который на момент проведения проверки еще не являлся адресом общества, поскольку соответствующее решение о смене адреса принято единственным участником общества 29.03.2018, внесено в ЕГРЮЛ 09.04.2018.

Кроме того, в проекте освоения лесов, утвержденного Управлением лесами Правительства Хабаровского края от 14.01.2013 №6П, а именно в таблице 4.2.1 указаны виды и объем мероприятий по противопожарному обустройству лесов. При этом, согласно сведениям данной таблице на момент утверждения Проекта в наличии имелись: обустройство подъездов к водоисточникам, места отдыха, посадочные площадки, устройство минерализованных полос, подготовка руководителя. Ввиду чего, признается состоятельной позиция заявителя о противоречивости отраженной в актах № 471/13-13 от 25.10.2013, 25.11.2014 № 471/25-14 информации.

Ссылки ответчика и третьего лица на протоколы об административных правонарушениях при наличии совокупности иных имеющихся в деле доказательств, сами по себе не могут в достаточной степени свидетельствовать о неосуществлении вменяемых обществу противопожарных мероприятия и мероприятий по естественному возобновлению леса. При этом, в названных протоколах представителем общества даны пояснения о том, что мероприятия не выполнены в результате того, что лесозаготовительные работы не проводились.

Кроме того, третьим лицом представлены протоколы об административных правонарушениях за периоды и нарушения, которые не вменяются обществу оспариваемым решением, тогда как по правилам главы 24 АПК РФ суд проверяет ненормативный акт исходя из тех оснований, которые в нем указаны.

Тот факт, что общество оплатило неустойку за невыполнение лесовосстановительных мероприятий, сам по себе не свидетельствует о признании вины.

Помимо вышеуказанного, нельзя оставить без внимания ответ Министерства лесного хозяйства Хабаровского края от 13.01.2025 № 02.3-40-167, согласно которому по информации КГКУ «Оборское лесничество» случаев невыполнения ООО «Ландшафт» мероприятий по сохранению лесов, в том числе, по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории Хорского лесничества с 27.09.1999 по настоящее время не было.

При таких условиях, суд не может признать обоснованными указанные в решении от 21.05.2024 доводы Министерства о нарушении обществом лесовосстановительных и противопожарных мероприятий, явившиеся, согласно позиции ответчика, основанием для принятия оспариваемого решения.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, решение Министерства, выраженное в письме от 21.05.2024 № 02.3-40/7308, об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя на заключение договора аренды лесного участка, ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод о том, что, признав решение незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом, применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Судебные акты арбитражных судов, в силу норм статьи 2 АПК РФ, не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая имеющиеся сведения о нарушении обществом обязанности по внесению арендных платежей по договору (решение Арбитражного суда Хабаровского края № А73-7761/2014), суд, принимая во внимание регламентированный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, считает необходимым, не подменяя компетенцию Министерства, в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества от 22.04.2024 № 32, выполнив, тем самым, административную процедуру принятия соответствующего решения.

При этом, у суда отсутствуют основания для признания решения незаконным по данному обстоятельству, поскольку оно не приведено ответчиком в качестве основания для отказа в оспариваемом решении. При рассмотрении дела представитель Министерства на данное обстоятельства также не ссылался, а из содержания решения суда по вышеназванному делу невозможно объективно установить, за какой срок и с какой периодичностью допущено нарушение внесения арендных платежей.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ понесенные обществом при подаче заявления судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, выраженное в письме от 21.05.2024 № 02.3-40-7308.

Обязать Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ландшафт» от 22.04.2024 исх. № 32.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ландшафт» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                               Н.В. Венцель