Решение от 22 января 2026 г. по делу № А32-2385/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...> ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-2385/2025
г. Краснодар
23 января 2026 года
Резолютивная часть решения вынесена 23.09.2025. Полный текст решения изготовлен 23.01.2026.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шитиковой А.О., при

ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевым К.Н., рассмотрев

в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Управлению имущественных отношений администрации муниципального

образования Динской муниципальный район Краснодарского края (ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании, при участии в заседании: от заявителя: ФИО2, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район (далее – заинтересованное лицо, управление) с требованиями:

- признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район в предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:311 площадью 3 000 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «объекты сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 30.09.2024 № 10.01-08/12481;

- обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:311 площадью 3 000 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «объекты сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ул. Замышевского, 26/3;

- признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район в предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером

23:07:0502000:310 площадью 12 038 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 30.09.2024 № 10.01-08/12483;

- обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:310 площадью 12038 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ул. Замышевского, 2б/1.

Представитель заявителя настаивал на требованиях, представил дополнительные возражения, которые суд приобщил в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица поддержал занимаемую позицию.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлен перерыв в течение дня до 18-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их, пришел к следующим выводам.

Между Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 13.03.2014 № 0700003710 (далее – договор № 0700003710), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить в аренду на 10 лет, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:07:0502000:310, площадью 12 038 кв. м., расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

С учетом дополнительного соглашения от 26.10.2023 срок действия договора до 13.03.2024.

Также между Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 13.03.2014 № 0700003711 (далее – договор № 0700003711), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить в аренду на 10 лет, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:07:0502000:311, площадью 3 000 кв. м., расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования – под строительство складских, бытовых и иных сооружений вспомогательного назначения.

С учетом дополнительного соглашения от 26.10.2023 срок действия договора до 13.03.2024.

Из содержания заявления следует, что 16.09.2024 предприниматель на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратилась в управление с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов, указав для земельного участка

23:07:0502000:310 вид использования - для сельскохозяйственного производства, для земельного участка 23:07:0502000:311 - для сельскохозяйственного использования, что соответствует сведениям о видах разрешенного использования данных участках, содержащихся в ЕГРН.

Письмами от 30.09.2024 № 10.01-08/12481 и от 30.09.2024 № 10.01-08/12483 заинтересованное лицо отказало в предоставлении в аренду земельных участков на новый срок без проведения торгов.

Отказы в предоставлении земельных участков в аренду на новый срок мотивированы истечением срока действия договоров аренды на момент обращения предпринимателя с заявлениями; использованием земельных участков не в соответствии с разрешенным использованием, указанным в договорах аренды; нахождением испрашиваемых земельных участков в территориальной зоне - зона объектов туризма и отдыха (Р-ТОС), в которой отсутствуют заявленные виды разрешенного использования земельных участков; отсутствие заявления от предпринимателя о расторжении договоров аренды.

Не согласившись с указанными отказами индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Управление возражало относительно удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Оспариваемые отказы датированы 30.09.2024, с заявлением индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 обратилась, согласно отметке почтовой организации в суд 09.01.2025, таким образом, с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта

или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 АПК РФ).

Возражая относительно удовлетворения заявленных требований управление в отзыве указывает, что срок действия договоров № 0700003710 и № 0700003711 истек 14.03.2024, таким образом, заявления предпринимателя от 16.09.2024 поданы после истечения срока действия спорных договоров.

Кроме того, при проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:311 (вид разрешенного использования - объекты сельскохозяйственного использования) управлением установлено, что в его границах расположен объект капитального строительства, бассейн, тротуарные дорожки, зоны отдыха, произрастают деревья.

При проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:310 (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства) управлением установлено, что в его границах расположены объекты капитального строительства, бассейн, деревянные беседки, мангальные зоны, тротуарные дорожки, произрастают деревья, виноградник.

Управление также поясняет, что согласно подпункту 4.2.3 пункта 4.2 раздела 4 договоров № 0700003711 и № 0700003710 арендатор не вправе возводить здания, строения и сооружения на арендованном земельном участке. Подпунктом 4.3.6 пункта 4.3 раздела 4 договоров № 0700003711 и № 0700003710 регламентируется, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с разрешенным использованием.

При этом 12.02.2025 управлением повторно проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0502000:311 и 23:07:0502000:310, в ходе которого установлено, что спорные земельные участки огорожены единым ограждением, выполненным из деревянного штакетника. На данном ограждении размещена информационная вывеска: «Пикникclub, клуб загородного отдыха» с указанием номера телефона. Таким образом, заинтересованное лицо указывает, что спорные земельные участки не используются в соответствии с установленными видами разрешенного использования - «объекты сельскохозяйственного использования» и «для сельскохозяйственного производства».

Кроме того, управление указывает, что согласно правилам землепользования и застройки Красносельского сельского поселения, утвержденным решением Совета Красносельского сельского поселения Динского района от 28.03.2014 № 11, в редакции решения Совета муниципального образования Динской район от 13.12.2023 № 464-52/4, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне объектов туризма и отдыха (Р- ТОС), в которой отсутствуют виды разрешенного использования «объекты сельскохозяйственного использования» и «для сельскохозяйственного производства». Вышеуказанная зона предназначена для размещения объектов туризма и отдыха, сохранения экологически чистой окружающей среды и использования существующего природного ландшафта в рекреационных целях.

Изучив представленные в материалы дела сведения и позиции, оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого ненормативных актов органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

Из преамбулы спорных договоров аренды следует, что договоры № 0700003711 и № 0700003710 заключены на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2013 по делу № А32-27738/2013.

Так, согласно решению Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2013 по делу № А32-27738/2013 Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район обязано в десятидневный срок со дня вступления решения суда первой инстанции в законную силу направить в адрес ФИО1 проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0502000:310, 23:07:0502000:311, расположенных по адресу: <...>.

Из содержания названного решения суда следует, что между администрацией муниципального образования Динской район и ФИО1 15.11.2010 заключен договор аренды № 0700002289 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0502000:285, площадью 15 038 кв. м., расположенного по адресу: <...> б. Срок действия договора до 03.11.2020.

Постановлением администрации Краснокутского сельского поселения Динского района от 25.03.2013 изменен вид разрешенного использования земельного участка, решением Совета Краснокутского сельского поселения Динского района от 27.01.2012 утвержден генеральный план сельского поселения, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:07:0502000:285 вошел в состав земель населенных пунктов. Из земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:285 путем его раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0502000:310 и 23:07:0502000:311, вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет 20.05.2013.

03.06.2013 стороны заключили соглашение о расторжении указанного договора аренды, заключенного в отношении разделенного земельного участка. 08.07.2013 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении ей в аренду земельных участков с кадастровым номером 23:07:0502000:310 и 23:07:0502000:311. Решениями управления от 22.07.2013 заявителю отказано в предоставлении в аренду спорных земельных участков со ссылкой на необходимость проведения торгов в отношении спорных земельных участков. Преобразование земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:285 путем его раздела на два земельных участка с присвоением новых кадастровых номеров, не является основанием для прекращения обязательств по договору аренды земельного участка.

При вынесении указанного решения суд руководствовался, в том числе, пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ (редакция от 23.07.2013 № 69, действующая на момент вынесения решения), согласно которому в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного срочного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного срочного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования ими.

Таким образом, спорные земельные участки предоставлены заявителю в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 1 статьи 610 ГК РФ установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2 статьи 610 ГК РФ).

В пункте 2 статьи 621 ГК РФ указано, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Кроме того, в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

В пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) указано, что положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., прямо не исключено применение

положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как указано ранее, спорные договоры аренды, с учетом дополнительных соглашений, заключены сроком до 13.03.2024.

На дату истечения срока действия договоров (13.03.2024) со стороны управления не поступили возражения относительно продолжения действия договоров. Иного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, предпринимателем получены письма с уведомлениями заинтересованного лица о расторжении договоров аренды спорных земельных участков от 23.07.2024 с указанием на прекращение правоотношений по истечении 90 дней со дня получения уведомлений.

При этом из содержания уведомлений следует, что управление ссылается на пункт 2 статьи 621 ГК РФ и пункт 2 статьи 610 ГК РФ, тем самым подтверждая, что спорные договоры аренды возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что позиция заинтересованного лица относительно направления заявлений предпринимателя за истечением срока действия договоров является противоречивой.

Из материалов дела следует, что уведомления о расторжении договоров аренды были получены заявителем 29.07.2024, с учетом положений пункта 2 статьи 610 ГК РФ договорные правоотношения подлежали прекращению с 29.10.2024.

С заявлением о заключении договоров заявитель обратился 16.09.2024, т.е. в период действия договоров.

В связи с чем, довод заинтересованного лица о направлении заявления после истечения срока действия договоров судом отклоняется.

Кроме того, управление мотивирует оспариваемые отказы не использованием заявителем земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования, а также тем, что вид разрешенного использования не соответствует правилам землепользования и застройки.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пункт 2 статьи 7 ЗК РФ регламентирует, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию,

допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Пункт 1 статьи 85 ЗК РФ устанавливает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статья 85 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

На основании части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статья 36 ГрК РФ).

В силу статей 30, 32, 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Положения статей 450, 606 и 615 ГК РФ возлагают на арендатора обязанность использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества; изменение договора, по общему правилу, допускается по соглашению сторон. В связи с наличием договорных отношений с собственником изменение вида использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2020 по делу № 305-ЭС19-18488 изложена правовая позиция, согласно которой в связи с наличием договорных отношений с собственником земельного участка изменение вида его использования (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Само по себе утверждение правил

землепользования и застройки и градостроительных регламентов, внесение сведений в ЕГРН о видах разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не свидетельствует об обязанности арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка.

Согласно генеральному плану Красносельского сельского поселения Динского района, утвержденному решением Совета Красносельского сельского поселения, в редакции решения Совета муниципального образования Динской район от 21.04.2024 № 128-12/4, от 01.03.2023 № 361-40/4 земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:0502000:310 и 23:07:0502000:311 расположены в границах населенного пункта в функциональной зоне – зона отдыха.

Согласно правилам землепользования и застройки Красносельского сельского поселения, установленным решением Совета Красносельского сельского поселения Динского района от 28.03.2014 № 11, в редакции решения Совета муниципального образования Динской район от 13.12.2023 № 464-52/4, от 16.10.2024 № 607-67/4 испрашиваемые земельные участки расположены в зоне объектов туризма и отдыха (Р- ТОС).

Указанная зона предназначена для размещения объектов туризма и отдыха, сохранения экологически чистой окружающей среды и использования существующего природного ландшафта в рекреационных целях.

На момент заключения договоров спорные земельные участки располагались в зоне СХ 1.3.

Из материалов дела следует, что на территории земельных участков, в соответствии с актами осмотров, располагаются объекты отдыха. Кроме того, из отзыва заинтересованного лица следует, что 12.02.2025 повторно произведен осмотр, в ходе которого установлено наличие единого ограждения, выполненного из деревянного штакетника. На ограждении размещена информационная вывеска: «Пикникclub, клуб загородного отдыха» с указанием номера телефона. Данные обстоятельства также подтверждаются представленными фотоматериалами.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлено, что видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма.

В части 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» указано, что сельскохозяйственные товаропроизводители наряду с сельскохозяйственным производством могут осуществлять деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма и другие виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» сельский туризм – это туризм, предусматривающий посещение винодельческих хозяйств, сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни и обычаям народов Российской Федерации, ознакомления с объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, связанными с сельским хозяйством, а также ознакомления с сельскохозяйственным производством и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью использования услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг.

Сочетание заявителем видов деятельности подтверждается налоговой и статистической отчетностью.

Относительно расположения на земельных участках объектов суд отмечает следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 23:07:0502000:311 расположены следующие объекты, принадлежащие заявителю:

- капитальное здание административно-бытовой корпус с кадастровым номером 23:07:0502000:361 площадью 154,3 кв.м., дата регистрации права собственности – 26.05.2014;

- бассейн (некапитальный) площадью 63,02 кв.м.; - навес (некапитальный) площадью 39 кв.м.

Строительство административно-бытового корпуса и навеса было осуществлено в 2012 году в период действия предыдущего договора аренды земельного участка (23:07:0502000:285) от 15.11.2010 № 0700002289.

Согласно пункту 4.1.7 указанного договора арендатор имел право на возведение зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Перед началом строительства заявителем было получено градостроительное заключение от 24.05.2011 № 08-05/1049.

В последствие при соблюдении процедуры проведения публичных слушаний Постановлением администрации Краснокутского сельского поселения Динского района от 25.03.2013 № 45 изменен вид разрешенного использования части земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:285 площадью 3 000 кв.м.

Административно-бытовой корпус возводился заявителем как строение вспомогательного назначения для бытовых и вспомогательных целей при осуществлении деятельности КФХ.

Согласно пп. 2,3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется разрешение на строительство для некапитальных объектов и объектов вспомогательного назначения.

В соответствии с действующим в 2011-2012 годах порядком постановки на кадастровый учет объектов незавершенного строительства, утвержденным Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учете» здание административно-бытового корпуса поставлено на кадастровый учет 06.12.2012 как объект незавершенного строительства на основании технического плана, градостроительного заключения, акта о готовности объекта незавершенного строительства, что подтверждается кадастровым паспортом от 06.12.2012, выданным филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Краснодарскому краю.

После завершения строительства право собственности на здание зарегистрировано 26.05.2014 на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 07.05.2014 в соответствии с порядком, установленным п. 3 ст. 25.3 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Таким образом, административно-хозяйственный корпус был возведен в соответствии с условиями ранее действовавшего договора аренды от 15.11.2010 № 0700002289.

Кроме того, на земельном участке 23:07:0502000:311 в настоящее время выращиваются плодовые культуры, а также территория используется для сенокошения.

На земельном участке с кадастровым номером 23:07:0502000:310 расположены следующие объекты, принадлежащие заявителю:

- здание хозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0502000:876 площадь. 58,7 кв.м.;

- склад готовой продукции с кадастровым номером 23:07:0502000:874 площадью 88,4 кв.м.;

- хозяйственная постройка с навесом с кадастровым номером 23:07:0502000:875 площадью 56,3 кв.м.;

- пункт охраны с кадастровым номером 23:07:0502000:970 площадью 29,6 кв.м.;

- здание теплицы (объект незавершенного строительства) с кадастровым номером 23:07:0502000:2142 площадью 260,9 кв.м.

Перед возведением строений заявителем был получен градостроительный план земельного участка № RU 23508303-00281, утв. постановлением главы администрации мо Динской район от 0.08.2016 № 1218.

В градостроительном плане были определены места допустимого размещения объектов капитального строительства с учетом наличия на участке охранных зон инженерных сетей.

Также их градостроительного плана следовало, что земельный участок в соответствии с Генеральным планом с. Красносельское, утв. решением Совета Красносельского сельского поселения № 2 от 27.01.2012, расположен в зоне земель сельскохозяйственного использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории поселения с. Красносельское, утв. Решением Совета Красносельского поселения от 28.03.2014 № 11 земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования СХ.1.3.

В соответствии с требованиями статьей 51, 55 ГрК РФ в 2017-2018 годах заявителем были получены разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

В качестве вспомогательного объекта для осуществления деятельности КФХ был возведен некапитальный объект строительный вагон площадью 15,72 кв.м.

В целях обеспечения безопасного и комфортного пребывания на территории КФХ сельских туристов также были возведены некапитальные сооружения навес площадью 22,21 кв.м., навес площадью 49,27 кв.м., дорожки и проезды, детские игровые объекты.

В настоящее время земельный участок также используется для выращивания плодовых культур, овощей и сенокошения.

Следует также отметить, что согласно сведениям ЕГРН спорные земельные участки расположены в границах зон с особыми условиями использования территории:

- в границах части водоохранной зоны р. Кочеты на участке с. Красносельское Динского района – х. Ленинский Тимашевского района Краснодарского края;

- в границах части прибрежной защитной полосы на участке с. Красносельское Динского района – х. Ленинский Тимашевского района Краснодарского края.

Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0502000:310 также находится в границах водоохранной зоны реки 2-ая Кочеты, прибрежной защитной полосы реки 2-ая Кочеты.

Согласно ст. 65 ВК РФ в границах водоохранной зоны, в том числе, запрещается применение пестицидов и агрохимикатов, в границах прибрежных защитных полос распашка земель.

Нахождение спорных земельных участков в указанных зонах с особыми условиями использования территории исключает возможность ведения на данной территории сельскохозяйственной деятельности по выращиванию зерновых и сходных с ними по по условиям возделывания культур.

В 2012 году по заказу заявителя специалистами ЗАО АФ «Сад-Гигант» проводилось почвенное обследование территории земельных участков с целью выявления наиболее подходящих видов сельскохозяйственного использования.

По результатам исследования к выращиванию были рекомендованы плодовые культуры (яблони, груши, вишни, черешни, сливы).

Кроме того, заявителем с учетом зон с особыми условиями использования территории и особенностей почвы на земельных участках выращивается орешник, алыча, вишня, яблоня, а также виноградник, производится сенокошение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем на спорных земельных участках ведется сельскохозяйственная деятельность.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Видами деятельности фермерского хозяйства являются сельскохозяйственное производство и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также виды деятельности, не связанные с сельскохозяйственным производством, обеспечивающие устойчивое развитие сельских территорий, включая деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма.

Члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства исходя из собственных интересов.

При этом, указанные положения не содержат запрета на строительство объектов, необходимых для осуществления КФХ его деятельности на земельном участке.

Спорные земельные участки относятся к категории «земли населенных пунктов», не имеют признаков сельскохозяйственных угодий и не подпадают под особую правовую охрану.

Возведение капитальных объектов на земельных участках осуществлено и ввод их в эксплуатацию произведен в соответствии с установленным законом порядком, в период до смены территориальной зоны СХ на Р-ТОС, право на них зарегистрировано.

Все объекты носят вспомогательный характер и направлены на обеспечение деятельности КФХ, в том числе в сфере сельского (аграрного) туризма.

Суд принимает во внимание ссылку заинтересованного лица на часть 11 статьи 85 ЗК РФ согласно которой земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Однако, данная статья не может применяться без учета части 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ устанавливающих, что земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Правомерность возведения объектов и их безопасность заинтересованным лицом не оспорены.

Возведение и эксплуатация как капитальных, так и некапитальных объектов на спорных земельных участках не приводит к использованию участков не в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом, на основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что отказы Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район в предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:0502000:311 и 23:07:0502000:310, выраженные в письмах от 30.09.2024 № 10.01-08/12481, № 10.01-08/12483, являются незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права.

Данные требования не являются самостоятельными и должны рассматриваться лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенного права.

Окончательное определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган совершить определенные действия.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:311 площадью 3 000 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «объекты сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ул. Замышевского, 26/3; проект договора

аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:310 площадью 12 038 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ул. Замышевского, 2б/1.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая удовлетворение заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ надлежит отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167 - 170, 197 – 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:311 площадью 3 000 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «объекты сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: <...>, выраженное в письме от 30.09.2024 № 10.01-08/12481.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:310 площадью 12 038 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 30.09.2024 № 10.01-08/12483.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:311 площадью 3 000 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «объекты сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ул. Замышевского, 26/3.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502000:310 площадью 12 038 кв. м., категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ул. Замышевского, 2б/1.

Взыскать с Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской муниципальный район Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя

главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.О. Шитикова