Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А60-30515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-30515/2018
07 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КОРДИМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ЕКАТЕРИНБУРГСКОЙ ТАМОЖНЕ (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 04.05.18 №10502000-541/2018,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.05.18;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 7 от 29.12.17, ФИО4, представитель по доверенности № 14 от 29.12.17.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступало.


Общество с ограниченной ответственностью «КОРДИМ» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Екатеринбургской таможне об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 04.05.18 №10502000-541/2018.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Во исполнение внешнеторгового контракта № Н/К-05 от 15.12.2015, заключённым между компанией «НВМ GROUP,INC.» (США) и ООО «КорДим» (Российская Федерация), по инвойсу от 12.02.2018 № Н709076, 13 марта 2018 года декларантом ООО «КорДим» на Екатеринбургский таможенный пост (ЦЭД) под таможенную процедуру по ДТ № 10502110/130318/0014748 помещен товар - «ОКПД2 32.50.13.190, наборы для проведения процедуры диализа стерильные одноразовые «MEDISPO»: партия № Н709076: 23650 шт. наборов для начала процедуры, в составе: - маска хирургическая - 1 шт, - салфетка влаговпитывающая - 1 шт, - салфетка бумажная - 1 шт, - перчатки хирургические латексные - 1 пара, - салфетки марлевые - 6 шт, - тампоны хирургические - 6 шт, - пластыри медицинские бактерицидные - 6 шт, -шприцы стерильные одноразовые инъекционные 10мл - 2 шт, - шприц стерильный одноразовый иньекц ионный 20 мл - 1 шт. 23650 шт. наборов для завершения процедуры, в составе: - маска хирургическая - 1 шт, - перчатки хирургические латексные - 1 пара, -пластыри медицинские бактерицидные - 6 шт, - салфетки марлевые - 6 шт, - тампоны хирургические - 6 шт, - бандажи гемостатические - 2 шт. в единой стерильной упаковке, предназначенные для непосредственной продажи потребителю без переупаковки. Производитель «НВМ GROUP,INC.» Товарный знак «MEDISPO». Код ТН ВЭД ЕАЭС - 3005905000, вес нетто - 3784,000 кг, вес брутто - 4730,000 кг. Фактурная стоимость товара 52503,00 долл. США. Таможенная стоимость товара - 3021225,14 рублей РФ. Страна происхождения - Китай.

При осуществлении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений, представленных ООО «КорДим» с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и правильности их заполнения и оформления, по описанию товара в гр. 31 и гр. 44 ДТ, была установлена вероятность отнесения данного товара к товарам, в отношении которых установлены ограничения при перемещении через таможенную границу, а именно товар, включенный в «наборы для проведения процедуры диализа стерильные одноразовые» включен в раздел «8460, 8461 - изделия медицинские, изделия медицинские из хлопчатобумажной пряжи» Единого списка продукции, подтверждение соответствия которой при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории РФ осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009.

В ходе проверочных мероприятий таможенным органом установлено, что в графе 44 ДТ №10502110/130318/0014748 декларантом заявлены сведения о разрешительном документе, подтверждающем соответствие требованиям ГОСТ Р 52770-2016, ГОСТ Р 52238-2004 п.п. 6.2, 6.3, 6.4, ГОСТ ISO 7886-1-2011, ГОСТ 31509-2012 п.п. 5/1, 5.2, а именно декларация о соответствии от 15.12.2017 № РОСС US.МГ11.Д08283 со сроком действия до 14.12.2020, которая выдана на продукцию: «Наборы для проведения процедуры диализа стерильные одноразовые «MEDISPO»:

- набор для начала процедуры: - маска хирургическая - 1 шт; салфетка влаговпитывающая - 1 шт; салфетка бумажная - 1 шт; перчатки хирургические латексные - 1 пара; салфетки марлевые - 6 шт; тампоны хирургические - 6 шт; пластыри медицинские бактерицидные - 6 шт; шприцы стерильные одноразовые инъекционные 10мл - 2 шт; шприц стерильный одноразовый инъекционный 20 мл - 1 шт.

- набор для завершения процедуры: маска хирургическая - 1 шт; - перчатки хирургические латексные - 1 пара; пластыри медицинские бактерицидные - 6 шт; - салфетки марлевые - 6 шт; тампоны хирургические - 6 шт; бандажи гемостатические - 2 шт. Серийный выпуск, Код ОКПД 2 32.50.13.190, код ТН ВЭД 3005 90 500 0». Изготовитель: «НВМ Group, Inc.». Адрес: НВМ Building, 98-02 218 St., Queens Village, New York 11429, USA, Соединенные Штаты Америки.

Исходя из структуры номеров данных документов страна расположения изготовителя товара по Общероссийскому классификатору стран мира US - США.

Из сведений заявленных Обществом в 16 и 34 графах ДТ № 10502110/130318/0014748 следует, что страной происхождения товаров является Китай, при этом сведения о заводах - изготовителях в Китае в декларации о соответствии не значатся.

Учитывая выявленные обстоятельства, таможенным органом обществу было отказано в выпуске товаров в связи с несоблюдением условий выпуска товаров, предусмотренных главой 18 ТК ЕАЭС (ст. 118, 125, 135 ТК ЕАЭС).

С учетом вышеизложенного, при осуществлении таможенного контроля в отношении товаров, задекларированных Обществом по ДТ 10502110/130318/0014748 Екатеринбургской таможней сделан вывод о представлении ООО «КорДим» недействительного документа, а именно декларации о соответствии № РОСС US.МГ11.Д08283 от 15.12.2017.

Недействительность декларации соответствия, заявленной при декларировании товаров по ДТ 10502110/130318/0014748, по мнению таможенного органа, подтверждается сведениями, внесенными в регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 16.03.2009 № ФЗС 2009/03937, представленное ООО «КорДим» согласно которому местом производства вышеуказанного товара является «НВМ Group, Guilin НВМ Healthcares, Inc., No. 6 Washan Road., Guilin, 541001, China».

20.03.2018 товар был повторно задекларирован Обществом с заявлением в графе 44 под кодом 01191 декларации о соответствии № РОСС US.МГ11.Д11093 от 16.03.2018 со сроком действия до 15.03.2021, изготовитель - «НВМ Group, Inc.». Адрес: НВМ Building, 98-02 218 St., Queens Village, New York 11429, USA, США. Филиалы: НВМ Group, Guilin НВМ Healthcares, Inc., No. 6 Washan Road., Guilin, 541001, China, Китай, в связи с чем принято решение о выпуске товаров.

По факту выявленных нарушений, Екатеринбургской таможней в отношении ООО «КорДим» составлен протокол об административном правонарушении то 20.04.2018 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Как указано таможенным органом, нарушение выразилось в представлении декларантом при таможенном декларировании товара, заявленного по ДТ №10502110/130318/0014748, недействительного документа, если такой документ мог послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений.

04 мая 2018 года заместителем начальника Екатеринбургской таможни вынесено постановление № 10502000-541/2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КорДим» к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным решением Екатеринбургской таможни, Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

На основании п. 1 ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В соответствии с нормой п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Подпунктом 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС предусмотрено, что в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе в кодированном виде, сведения о соблюдении ограничений.

Согласно ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Положением ст. 189 ТК ТС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за представление в таможенный орган документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 179 ТК ТС декларирование товаров производится декларантом в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу пп.1 п.1 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении, в том числе условия, что в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств-участников таможенного союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза(далее- Положение).

Согласно п. 2 Положения к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится, в том числе, продукция (товары), которая: включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств-членов Таможенного союза установлены обязательные требования; включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В силу п. 3 Положения к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся, в том числе, документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза.

В соответствии с п. 4 Положения документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров), в том числе, под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления».

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило представление декларантом при таможенном декларировании товара, заявленного по ДТ №10502110/130318/0014748.

Исходя из сведений, содержащихся в спорной декларации, в строке «Изготовитель» имеется указание на наименование изготовителя («HBM Group, Inc.») и его местонахождение (адрес: HBM Bulding, 98-02 218 St., Quenns Village, New York 11429, USA, Соединенные Штаты Америки).

Исходя из примечания 2 к ст. 16.1 КоАП России, для целей применения гл. 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В данном случае недостоверность сведений, содержащихся в представленной обществом декларации, по мнению таможенного органа, заключается в указании на местонахождения производителя в Соединенных Штатах Америки, тогда как местом изготовления товара является Китай.

Судом указанный вывод признается ошибочным, поскольку указание в декларации на адрес производителя, головной офис которого находится в США, по мнению суда, не означает указание недостоверных сведений.

В ходе судебного заседания представитель таможенного органа также указал, что о недействительности представленной заявителем декларации также свидетельствует не указание в ней места производства товара – места осуществления деятельности изготовителя со ссылкой на подпункт «д» пункта 5 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденных решением Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293 согласно которому в декларации, в том числе указываются: полное наименование изготовителя, его место нахождения (адрес юридического лица) и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) - для юридического лица и его филиалов, которые изготавливают продукцию, или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства и адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции (в случае если адреса различаются) - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Судом указанный довод отклоняется, поскольку указанные Правила относятся к оформлению декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза. Между тем в отношении спорного товара такой технический регламент не принят.

Кроме этого суд отмечает, что в качестве документов послуживших основаниями для принятия декларации указано регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/03937 от 16.03.2009, в котором отражено место производства ввезенного товара (Китай).

Декларацией подтверждается, что товар, указанный в регистрационном удостоверении, соответствует требованиям ГОСТ ISO 10993-1-2011, ГОСТ ISO 10993-4-2011, ГОСТ ISO 10993-10-2011, ГОСТ ISO 10993-11-2011, ГОСТ Р 52770-2007, ГОСТ 16427-93, ГОСТ 22379-93, ГОСТ Р 53498-2009, ГОСТ Р 52238-2004 Пп. 6.2, 6.3, 6.4, ГОСТ 3-88 Пп. 1.2 (в части отсутствия внешневидовых дефектов), 1.3.2-1.3.6, ГОСТ ISO 7886-1-2011.

Учитывая данные обстоятельства, суд соглашается доводами заявителя о том, что отсутствие в декларации сведений об адресе места осуществления деятельности по изготовлению продукции само по себе не означает несоответствие декларируемого товара требованиям ГОСТов, не порочит результаты испытаний товара.

Кроме того, суд принимает во внимание, что отсутствии указания в спорной декларации непосредственно места производства декларируемого товара, не могло послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями ЕАЭК, нормативными правовыми актами РФ ограничений.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2, применительно к рассматриваемой ситуации, образуют действия по представлению недействительной декларации о соответствии декларируемого товара, которая могла послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

При вышеизложенных обстоятельствах, не опровергнутых таможней, суд пришел к выводу о том, что спорная декларация о соответствии от 15.12.2017 определенно относится к названному товару, следовательно, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, отсутствует.

Поскольку спорная декларация не могла послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений, действия общества не образуют объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях заявителя таможенным органом не доказан.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Екатеринбургской таможни от 04.05.18 №10502000-541/2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КОРДИМ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. 00 коп. является незаконным и подлежит отмене, в связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «КОРДИМ» требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Екатеринбургской таможни от 04.05.18 №10502000-541/2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КОРДИМ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья П.Н. Киреев