Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А35-36/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-36/2021
20 октября 2021 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2021 года

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

к комитету архитектуры и градостроительства города Курска

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 28.12.2020 № 9087/03.1.01-11,

об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>,

третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО9 по доверенности от 01.12.2020, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО10 по доверенности от 17.05.2021 № 38,

от ФИО3: не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО4: не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО5: не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО6: не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО7: не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО8: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа комитета архитектуры и градостроительства города Курска (далее – заинтересованное лицо, Комитет) в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 9087/03.1.01-11 от 28.12.2020, об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>.

Определением 07.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Представители третьих лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела судом установлено, что 27.11.2020 между ИП ФИО2 (пользователь) и ФИО3 (долевая собственность, доля в праве 1/5), ФИО8 (долевая собственность, доля в праве 3/10, ФИО7 (долевая собственность, доля в праве ¼) (собственники) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в соответствии с пунктом 1.2. которого собственники единогласно принятым решением предоставляют пользователю, после получения в Комитете архитектуры и градостроительства разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, право устанавливать и эксплуатировать рекламную конструкцию в количестве 1 шт. отдельно стоящий щит с наружным освещением (сити-борд) с информационным полем размером 2,7*3,7 м, двусторонний, с системой сменного изображения, на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101041:52, расположенном по адресу: <...>.

Согласно п. 1.3. договора земельный участок принадлежит собственникам на праве долевой собственности, регистрация права собственности № 46:29:101041/001/2019 от 18.07.2019.

01.12.2020 ИП ФИО2 через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась в комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением (номер 32521-У/2020) о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – конструкция щитовая установка, тип рекламной конструкции – щит отдельно стоящий (двусторонний), площадь рекламной конструкции – 10 кв. м.

07.12.2020 ИП ФИО2, в соответствии с п. 2.6.5. административного регламента комитета архитектуры и градостроительства города Курска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Курск», обратилась в комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением (исх. № 763) о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с приложением к заявлению следующих документов: копия паспорта ФИО2, копия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 27.11.2020, выписка из ЕГРНИП в отношении ФИО2, платежное поручение №429 от 27.11.2020, копия паспорта оформления территории рекламной конструкции, копия проекта рекламной конструкции.

Письмом от 28.12.2020 исх. № 9087/03.1.01-11 комитет архитектуры и градостроительства города Курска отказал в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101041:52, расположенном по адресу: <...>, в обоснование отказа сославшись на то, что представленный договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 27.11.2020, согласно выписке ЕГРН об объекте недвижимости, заключен не со всеми собственниками земельного участка, в нарушение части 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации. В целях исключения нарушения прав иных собственников, комитет указал, что отказывает в выдаче разрешения. Кроме того, комитет указал, что в случае представления договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного со всеми собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <...>, запрашиваемое разрешение будет выдано.

Данный отказ в адрес ИП ФИО2 был направлен комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска по электронной почте 28.12.2020.

Полагая отказ комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 28.12.2020 № 9087/031.01-11 не соответствующим действующему законодательству и нарушающим ее права и законные интересы, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на то, что обжалуемый отказ Комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 28.12.2020 года исх. № 9087/03.1.01-11 составлен в произвольной форме и не соответствует форме, утвержденной Административным регламентом; кроме того, основания отказа не соответствуют предусмотренным ч. 15 ст. 19 ФЗ О рекламе, а так же п. 2.10 Административного регламента. По мнению заявителя, поскольку, дом расположенный по адресу: <...> не является многоквартирным, но является жилым и имеет несколько собственников, а законом о рекламе не урегулирован вопрос о порядке заключения договора аренды с собственниками земельного участка, на котором расположен жилой дом, не являющийся многоквартирным, в рассматриваемой ситуации необходимо руководствоваться аналогией закона, т.е. руководствоваться нормами, регулирующими сходные правоотношения - Жилищным кодексом Российской Федерации, определяющим порядок получения согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указывает заявитель, для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников земельного участка, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно при наличии согласия большинства собственников, при этом заключения договора со всеми собственниками земельного участка не требуется.

В ходе судебного заседания представитель заявителя также пояснила, что собрание собственников земельного участка не назначалось и не проводилось, какими-либо доказательствами согласия всех собственников земельного участка на заключение договора аренды земельного участка заявитель не располагает.

В ходе рассмотрения дела комитет архитектуры и градостроительства города Курска возражал против удовлетворения заявленных требований. В представленном в материалы дела письменном отзыве комитет ссылался на то, что земельный участок, на котором предполагается размещение рекламной конструкции, находится в общей долевой собственности следующих лиц: ФИО3 - 1/5 доля, ФИО4 - 1/8 доля, ФИО5 - 1/16 доля, ФИО6 - 1/16 доля, ФИО7 - 1/4доля, ФИО8- 3/10 доля, о чем свидетельствовала выписка из ЕГРН от 08.12.2020 на земельный участок с кадастровым номером 46:29:101041:52.

Однако согласно представленному договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 27.11.2020, данный договор заключен между ИП ФИО2 (пользователем) и ФИО3, ФИО8, ФИО7

По мнению Комитета, поскольку Федеральным законом «О рекламе» не урегулирован вопрос о порядке заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с собственниками имущества, находящегося в общей долевой собственности, к рассматриваемым отношениям подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в общей долевой собственности (статьи 247, 247 ГК РФ), в силу которых распоряжение имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников, а в случае невозможности достичь согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в долевой собственности, поступают в состав общего имущества и распределяются между участниками долевой собственности соразмерно их долям, если иное не предусмотрено соглашением между ними (ст. 248 ГК РФ).

Кроме того, Комитетом указано, что оспариваемое заявителем письмо, направленное 28.12.2020 (исх. №9087/03.1.01-11) по результатам рассмотрения заявления, не является отказом в выдаче разрешения на установку эксплуатацию рекламной конструкции, а является отказом в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренным п.2.9.1 Административного регламента, направленным заявителю в связи с предоставлением заявления в комплекте с документами, которые не соответствуют полному перечню документов, предоставляемых в обязательном порядке, согласно настоящему административному регламенту.

Как указал Комитет, в случае непредоставления в установленный срок недостающих документов поданное заявление не рассматривается и возвращается заявителю. По мнению заинтересованного лица, указание в названном письме на возможность выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в случае предоставления договора со всеми участниками долевой собственности свидетельствует об установлении заявителю неопределенного срока для предоставления недостающих документов.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как установлено судом, с настоящим заявлением о признании недействительным отказа комитета архитектуры и градостроительства города Курска в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 9087/03.1.01-11 от 28.12.2020 ИП ФИО2 обратилась в суд 11.01.2021, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе).

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно пункту 15.1 части 1 статьи 15 и пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с Положением о Комитете архитектуры и градостроительства г. Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 г. № 30-4-РС (далее - Положение), указанный Комитет является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия в области градостроительного планирования и развития территории города Курска, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

В силу пунктов 2.38, 2.40 Положения комитет выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - разрешение), принимает решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, аннулирует разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Курска; выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Курска без разрешения, срок действия которого не истек.

Постановлением Администрации г. Курска № 2178 от 03.08.2011 «Об утверждении административного регламента комитета архитектуры и градостроительства города Курска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Курск» (далее – Регламент) установлено, что указанная муниципальная услуга предоставляется комитетом архитектуры и градостроительства города Курска, непосредственно отделом наружной рекламы (пункт 2.2.1 указанного Регламента).

Согласно п. 2.6.1 Регламента, в целях получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заявитель предоставляет в комитет заявление о выдаче такого разрешения (далее - заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту.

Заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и комитетом. В случае подачи документов с помощью Портала - подписанное электронной подписью, в одном экземпляре.

Пунктом 2.6.2 Регламента предусмотрено, что к заявлению прилагаются следующие документы:

1) данные о заявителе:

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В качестве указанного подтверждения предоставляется:

договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный между владельцем рекламной конструкции и собственником земельного участка, здания, или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором;

правоустанавливающий документ на земельный участок, здание или иное недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция (предоставляется в копии).

В договоре указывается: вид и размеры рекламной конструкции, место ее установки, срок размещения рекламной конструкции, который должен соответствовать требованиям ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и нормативным актам субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Договор предоставляется в оригинале либо в копии, заверенной надлежащим образом владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

К договору прилагаются заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих полномочия руководителя организации - собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, на осуществление действий по заключению соответствующего договора.

В случае установки рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной собственности, в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной или государственной собственности предоставляется заверенная в установленном законом порядке копия такого договора, заключенного по результатам проведения торгов, с приложением заверенной копии протокола проведения торгов.

В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, на основании протокола общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме о принятии решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами и заключении договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, с определением лица, которое от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на условиях, определенных решением общего собрания.

Указанные документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями, установленными Жилищным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ;

3) документ, содержащий внешний вид рекламной конструкции; план-схему с привязкой места размещения рекламной конструкции, с указанием точного адреса объекта размещения, адресных ориентиров рекламного места, с привязкой в плане к ближайшему зданию, иному объекту и (или) к проезжей части дороги или улице; фотомонтаж цветной, выполняется в дневном виде, в ночном виде выполняется с указанием технологии подсветки рекламной конструкции; фотографии должны быть выполнены по ходу движения транспорта, с обзором территории и возможностью оценки дорожной обстановки до и после установки рекламной конструкции, с масштабным нанесением места размещения рекламной конструкции; описание рекламной конструкции: тип и вид конструкции, габариты информационного поля (размеры);

4) технический проект рекламной конструкции в двух экземплярах, выполненный в соответствии с действующими государственными стандартами, нормами и правилами (разработанный организацией (проектировщиком), имеющие свидетельство о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, с приложением копии свидетельства о допуске к необходимым видам работ по проектированию рекламных конструкций, организации, осуществившей соответствующие работы по проектированию).

В силу части 14 статьи 19 Закона о рекламе, решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Пунктом 2.3 Регламента установлено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги могут являются:

- выдача заявителю разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

- мотивированный отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, исходя из положений части 14 статьи 19 Закона о рекламе и пункта 2.3 Регламента, по итогам рассмотрения заявления о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций возможны либо выдача разрешения, либо мотивированный отказ в выдаче такого разрешения.

Основания для принятия Решения отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции определены частью 15 статьи 19 Закона о рекламе, и являются исчерпывающими:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Пунктом 2.3 Регламента определено, что мотивированный отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции составляется по форме, утвержденной приложением 3 к административному регламенту.

Как усматривается из представленного в материалы дела письма от 28.12.2020 исх. № 9087/03.1.01-11, данным документом комитет архитектуры и градостроительства города Курска отказал в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101041:52, расположенном по адресу: <...>, со ссылкой на то, что представленный договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 27.11.2020 заключен не со всеми собственниками земельного участка в нарушение части 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом довод Комитета о том, что указанным письмом заявителю отказано в приеме документов, необходимых для оказания муниципальной услуги, а также предложено устранить выявленные нарушения в представленных документах, опровергается буквальным содержанием письма, из которого не усматривается ссылок на положения п. 2.9.1, 2.9.2 Регламента, а также на какой-либо срок, в течение которого заявителю надлежит предоставить недостающие документы.

Рассматриваемый отказ, изложенный в письме от 28.12.2020, вынесен по основаниям, не предусмотренным частью 15 статьи 19 Закона о рекламе, содержит его расширительное толкование, что является недопустимым.

Кроме того, отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выполнен в произвольной форме и не соответствует форме, установленной приложением 3 к административному регламенту.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о вынесении Комитетом отказа ИП ФИО2 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не соответствующего требованиям Федерального закона «О рекламе» и административного регламента комитета архитектуры и градостроительства города Курска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Курск».

Вместе с тем, по мнению суда, оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя в силу того, что из представленных ИП ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции документов не усматривается возникновения основанного на законе права заявителя на размещение рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101041:52.

В силу ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратилась в комитет архитектуры и градостроительства города Курска с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, приложив к заявлению договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101041:52, расположенном по адресу: <...>, заключенный 27.11.2020 между ИП ФИО2 (пользователь) и ФИО3 (долевая собственность, доля в праве 1/5), ФИО8 (долевая собственность, доля в праве 3/10, ФИО7 (долевая собственность, доля в праве ¼).

Как усматривается из выписки из ЕГРН, представленной в материалы дела, по состоянию на 08.12.2020 земельный участок с кадастровым номером 46:29:101041:52, на котором предполагается размещение рекламной конструкции, находится в общей долевой собственности следующих лиц: ФИО3 - 1/5, ФИО4 - 1/8, ФИО5 - 1/16, ФИО6 - 1/16, ФИО7 - 1/4, ФИО8- 3/10.

Согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Статьей 247 ГК РФ определено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

При этом, как следует из положений ст. 248 ГК РФ, плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в долевой собственности, поступают в состав общего имущества и распределяются между участниками долевой собственности соразмерно их долям, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Аналогичные положения содержатся в ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которой собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме; собственники помещений владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Пунктом 4 ст. 36 ЖК РФ также закреплено, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

При этом право собственников помещений - участников общей долевой собственности владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом не может быть истолковано как позволяющее одному собственнику нарушать те же самые права других собственников, а интерес одного собственника противопоставлять интересам остальных собственников.

Согласно ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. К компетенции общего собрания отнесено, в частности, принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлен ст. 45 ЖК РФ, и предусматривает извещение собственников о созыве общего собрания, о повестке собрания, а также определение правомочности общего собрания для принятия решения (кворум).

В рассматриваемом случае ИП ФИО2 не представлено доказательств извещения собственников земельного участка о проведении общего собрания по вопросу о передаче имущества в аренду для размещения рекламной конструкции, ввиду чего оснований для применения аналогии закона суд не усматривает, полагая обоснованным довод Комитета о необходимости применения к рассматриваемым правоотношения положений 246-248 ГК РФ.

Таким образом, поскольку ИП ФИО2 при заключении договора от 27.11.2020 не получено согласия всех долевых собственников земельного участка на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, оснований для выдачи Комитетом разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по результатам рассмотрения заявления, на основании поданного 01.12.2020 ИП ФИО2 через Единый портал государственных и муниципальных услуг заявления, также не имелось.

Поскольку основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»), в рассматриваемом случае оснований для признания отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выраженного в письме от 28.12.2020, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования ИП ФИО2 о признании недействительным отказа комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 28.12.2020 № 9087/03.1.01-11 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины, с учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 117-118, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным отказа комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 28.12.2020 № 9087/03.1.01-11 в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, отказать.

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Постановлению Администрации г. Курска от 03.08.2011 № 2178 «Об утверждении административного регламента комитета архитектуры и градостроительства города Курска по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Курск».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина