Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А76-38619/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-38619/2019
15 октября 2020 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спектр-1», Челябинская область, г. Копейск,

к Управлению по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области, Челябинская область, г. Копейск,

с участием Администрация г. Копейска Челябинской области, г. Копейск, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании недействительным решения; об обязании устранить допущенные нарушения,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика. Администрация г. Копейска Челябинской области: ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спектр-1» (далее – заявитель, ООО «Спектр-1» ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - ответчик) о признании недействительным решения от 08.08.2019 №18248-пс об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105, и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка; об обязании направить заявление о погашении права собственности на нежилые здания с кадастровыми номерами 74:30:0104009:394 и 74:30:0104009:433 в регистрирующий орган.

Заявитель считает отказ в решении от 08.08.2019 не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку нежилых зданий с кадастровыми номерами 74:30:0104009:394 и 74:30:0104009:433 фактически не существует .

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права. Надлежащим способом защиты в данном случае считает иск о признании зарегистрированного права собственности прекращенным с целью изменения данных, содержащихся в системе учета прав на недвижимое имущество, приведение их в соответствие с фактическими обстоятельствами, с которыми закон связывает прекращение права собственности.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Спектр-1» обратилось с заявлением к начальнику управления по имуществом и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <...> кв.м. с кадастровым номером испрашиваемого земельного участка 74:30:0104005:105 в собственность с целью использования земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости, основания предоставления земельного участка согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации производственное здание № 1 и № 2 (в собственности)

05 августа 2019 общество повторно обратилось с заявлением № б/н к начальнику управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о предоставлении земельного участка 74:30:0104005:105 в собственность. Письмом от 08.08..2019 № 18248-ПС начальником управления по имуществом и земельным отношениям администрации Копейского городского округа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <...> кв.м. с кадастровым номером испрашиваемого земельного участка 74:30:0104005:105 в собственность обществу отказано на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации., ссылаясь на то, что на спорном земельном участке размещены объекты недвижимого имущества : здание (здание механических мастерских) с кадастровым номером 74:30:0104009:394 ;здание (склад материалов) с кадастровым номером 74:30:0104009:433 . собственником которых общество не является.

Считая письмо с отказом от 08.08.2020 № 18248-ПС начальника управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа незаконным Общество с ограниченной ответственностью «Спектр-1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В настоящем случае обществом «Спектр—1» заявление направлено Управлению по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Челябинской области, Челябинская область, 08.02.2019 , на которое ответчиком направлен заявителю ответ 13.03.2019.

05 августа 2019 Общество «Спектр-1» повторно обратилось с заявлением к начальнику управления по имуществом и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <...> кв.м. с кадастровым номером испрашиваемого земельного участка 74:30:0104005:105 в собственность с целью использования земельного участка для эксплуатации объектов недвижимости , основания предоставления земельного участка согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации производственное здание № 1 и № 2 (в собственности) .

Письмом от 08 августа 2019 года № 18248-ПС начальником управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа заявителю отказано, ссылаясь на ч. 4,5 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если на испрашиваемом в собственность земельном участке расположены здания, сооружения, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, указав на объекты с кадастровыми номерами 74:30:0104009:394 и 74:30:0104009:433.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации,

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков без торгов.

Согласно указанной статье Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в том числе если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 N 6811/09 по делу N А51-6986/0834-156, собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

Согласно договору № 11-16 от 20.02.2016 аренды, находящегося в муниципальной собственности земельного участка, заключенному Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и ОАО «Спектр-1» . последнему предоставлен в аренду земельный участок категории земель-земли населенных пунктов с кадастровым номером 74:30:0104005:105, расположенный по адресу <...> с видом разрешенного использования для эксплуатации объектов недвижимости общей площадью 6826 кв.м. Согласно пункту 1.3 договора аренды на участке имеется : Производственное здание № 2 общей площадью 158,6 кв.м. этажность 1 Право собственности на указанный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2013 запись регистрации 74-74-30/022/2013 -382 (свидетельство 74АД 303552 на объект недвижимости №74:30:01040005:422;)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости по состоянию на 12.09.2019 (выписка Из ЕГРН) в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105 значатся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №74:30:010:4005:421; №74:30:01040005:422; №74:30:010:4009:394 ; №74:30:010:4009:433.(т.1 л.д.27)

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем объектов недвижимости с кадастровыми номерами №74:30:010:4009:394 (т.1 л.д.26 ); №74:30:010:4009:433 (т.1 л.д.84) значится Муниципальное образование «Копейский городской округ» зарегистрировано право хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное управление № 5» Копейского городского округа.

Как следует из материалов дела, в том числе из отзыва ответчика (т.2 л.д.5) распоряжением Главы Копейского городского округа от 28.07.2006 № 1106-р принято решение о ликвидации МУП «ЖКУ № 5 Копейского городского округа«. 24.04.2008 в ЕГРЮЛ внесены сведения об исключении МУП «ЖКУ № 5 Копейского городского округа« в связи с ликвидацией .

Как видно из отзыва ответчика после ликвидации муниципалитет с заявлением о прекращении права хозяйственного ведения в Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области не обращался.

Ответчиком суду представлено заключение от 16 июня 2020 года по результатам обследования земельного участка, расположенного по адресу ул. Кемеровская 40 с кадастровым номером № 74:30:0104005:105, которым установлено, что склад материалов с кадастровым номером №74:30:010:4009:433 предположительно литер «И» и здание механических мастерских с кадастровым номером №74:30:010:4009:394 предположительно литер «Ж» на земельном участке № 74:30:0104005:105 не обнаружены.

Суд пришел к выводу о том, что фактическое отсутствие объектов недвижимого имущества означает, что его собственник в силу прямого указания закона обязан направить заявление о погашении права собственности на нежилые здания с кадастровыми номерами 74:30:0104009:394 и 74:30:0104009:433 в регистрирующий орган.

Довод ответчика о том, что на земельном участке № 74:30:0104005:105 находится другой объект недвижимости правообладателем которого является муниципальное образование Копейский городской округ не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку данный объект с кадастровым номером в реестре объектов недвижимости согласно выписке об объектах недвижимости по состоянию на 12.09.19 в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105 не значится В реестре значатся лишь объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №74:30:010:4005:421; №74:30:01040005:422; №74:30:010:4009:394 ; №74:30:010:4009:433.(т.1 л.д.27)

Представленный ответчиком акт обследования фактического использования земельных участков администрации Копейского городского округа Челябинской области № 325 от 30.07.2020 судом не может быть принят в качестве доказательства в обоснование своих возражений, поскольку указанный акт обследования земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105, предоставленного в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Спектр-1» по договору аренды от 20.02.2016 составлен в отсутствие арендатора в одностороннем порядке.

Кроме того, и этот акт от 30.07.2020 не содержит информации о фактическом нахождении на земельном участке с кадастровым номером 74:30:0104005:105, объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №74:30:010:4009:394 ; №74:30:010:4009:433.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства суд пришел к выводу о том, что Обществом в соответствующий орган власти было подано надлежаще оформленное заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений, поименованных в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, рассматривающий заявление, обязан в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном случае суд считает, что у ответчика отсутствовали основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).в связи с чем суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105, и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка;

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, заявление Общества с ограниченной ответственностью «Спектр-1» подлежит удовлетворению .

Согласно ст. 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины .

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника управления по имуществом и земельным отношениям администрации Копейского городского округа от 08.08.2019 №18248-пс об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105;

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:30:0104005:105, и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка;

Обязать начальника управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа направить заявление о погашении права собственности на нежилые здания с кадастровыми номерами 74:30:0104009:394 и 74:30:0104009:433 в регистрирующий орган.

Взыскать с управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спектр-1» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи0 рублей

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова