Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А82-7156/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7156/2017
г. Ярославль
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (ИНН <***>; ОГРН <***>),

2. Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле мэрии города Ярославля,

3. Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Межведомственной комиссии,

о признании недействительным Приказа Департамента архитектуры

третьи лица - 1) Территориальная администрация Заволжского района мэрии <...>) Управление Росреестра по Ярославской области, 3) МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля"

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.11.2016г.

ФИО3, доверенность от 28.11.2016г.

от ответчиков – не явились

от третьих лиц – не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля и Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле о признании незаконным Приказа Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 25.10.2016 № 2431, об обязании отменить протокол № 2 заседания от 25.10.2016 Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле мэрии города Ярославля в части признания, что объект заявителя расположен в отсутствие документов, являющихся основанием для их размещения, а также в отношении осуществления принудительного демонтажа и (или) перемещения самовольно размещенного объекта, принадлежащего заявителю.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля, Управление Росреестра по Ярославской области, МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля".

Ответчики и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, считает, что основания для демонтажа временного сооружения, принадлежащего истцу, отсутствуют, поскольку договор аренды является действующим (арендная плата вносится, земельный участок по акту приема-передачи не возвращен арендодателю).

Ответчики, согласно письменному отзыву, требования не признают, указывают, что договор аренды с 09 сентября 2015г. прекратил свое действие, договор на размещение НТО с ФИО1 не заключался; оспариваемые акты считают правомерными, так как у истца отсутствуют правовые основания для использования спорного земельного участка.

Территориальная администрация Заволжского района поддерживает позицию Департамента, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля», согласно письменному отзыву, полагает, что договор аренды, заключенный с ФИО4, прекратил свое действие 09 сентября 2015г. в связи с направлением арендатору уведовления от 13 мая 2015г.

Управление Росреестра отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

18 февраля 2015г. между Управлением земельных ресурсов Мэрии города Ярославля в лице МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» и ФИО1 был заключен договор аренды №25348-и находящегося в государственной собственности земельного участка №76:23:020909:757 для эксплуатации временной постройки (киоска) в Заволжском районе у дома 34 по проспекту Машиностроителей.

Согласно пункту 6.2. договора договор заключен на срок с 09 сентября 2014г. по 09 сентября 2015г.

Согласно пункту 6.4. договора, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

13.05.2015г. МКУ «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» направило в адрес ФИО1 уведомление №2181 о прекращении договора №25348-и от 18.02.2015г., в котором указало, что договор на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ на новый срок продлеваться не будет.

Уведомление было направлено арендатору по почте, однако возвращено отделением связи в связи с истечением срока хранения 21.08.2015г., что подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, 14 июля 2015г. ФИО1 обратилась к арендодателю с заявлением о выдаче копии уведомления о прекращении действия договора аренды. Копия уведомления была получена ФИО1 30.07.2015г., о чем имеется ее расписка.

Межведомственной комиссией по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле (протокол №2 от 25.10.2016, пункт 12) принято решение о признании объекта, не являющегося объектом капитального строительства – нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: проспект Машиностроителей, у дома 34, расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для их размещения.

Указанное решение послужило основанием для вынесения Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля Приказа №2431 от 25.10.2016 о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по адресу: проспект Машиностроителей, у дома 34.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В рассматриваемом случае арендодатель заблаговременно известил арендатора о том, что действие договора аренды продлено не будет, в связи с чем договор прекратил свое действие в связи с истечением его срока 09.09.2015г.

Таким образом, у арендатора возникла обязанность освободить земельный участок после указанной даты.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Заявителем не представлены доказательства того, что после 09.09.2015 он использует спорный земельный участок на законных основаниях.

Положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, согласно которым утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, не ограничивают право арендодателя на прекращение договора аренды земельного участка по истечении его срока действия.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков" создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта, принадлежащего заявителю, принято Межведомственной комиссией 25.10.2016.

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием ТА, муниципальных организаций.

Оспариваемые решение Межведомственной комиссии и приказ директора ДАЗО от 25.10.2016 №2431, при установлении судом факта прекращения договора аренды земельного участка, заключенного ранее с заявителем, и в отсутствие договора на размещение НТО, следует признать соответствующими приведенным выше положениям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемые акты не нарушают положения закона, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Определением суда по настоящему делу от 15.05.2017г. судом по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры: запретить Мэрии города Ярославля в лице всех структурных подразделений, в том числе Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и иным лицам совершать действия, направленные на демонтаж и (или) перемещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 и расположенного по адресу: <...> у дома №34 на земельном участке с кадастровым номером 76:23:020909:757. Выдан исполнительный лист.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ярославской области от 15 мая 2017г. по настоящему делу, после вступления решения в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 400 руб. (чек-ордер от 15.03.2017г.) на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина