Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А23-6344/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-6344/2020
15 февраля 2021 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2021

Полный текст решения изготовлен 15.02.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Вторчермет" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 117105, Москва, Варшавское шоссе, д. 39"а")

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - прокуратура Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а") в лице прокуратуры города Обнинска (249035, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2, доверенность, удостоверение адвоката,

от третьего лица - представитель ФИО3, доверенность от 28.09.2020, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Вторчермет" (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2020 № 05-35/583 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена прокуратура Калужской области в лице прокуратуры города Обнинска (далее - прокуратура).

В обоснование требований указано на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, процессуальные нарушения, наличие возможности снижения административного штрафа. В судебном заседании представитель поддержала заявленные требования.

Управление представило отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований, представило копии материалов дела об административном правонарушении, в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Прокуратура представила отзыв, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, в судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы отзыва.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ заявление рассмотрено при неявке сторон с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Вторчермет" зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.1993 за ОГРН <***> Администрацией города Обнинска, основным видом деятельности, указанном в Едином государственном реестре юридических лиц является "Торговля оптовая отходами и ломом" (код 46.77 по ОКВЭД). Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, выданную 03.10.2019, в которой определены виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) обществом в составе лицензируемого вида деятельности: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов и заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов. Общество осуществляет предпринимательскую деятельность на территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 40:27:010202:0009 по адресу: <...> "а".

Прокуратурой 29.08.2019 обществу вносилось представление об устранении выявленных 12.08.2019 нарушений, выразившихся в том, что общество допустило размещение отходов на открытой площадке с бетонным покрытием навалом, хаотично, часть отходов разместила на незащищенном от вредного воздействия грунте без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, в отсутствие обваловки по периметру земельного участка.

Постановлением управления от 13.12.2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В период с 15.07.2020 по 14.08.2020 прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 15.07.2020 проведена проверка исполнения обществом требований федерального законодательства, в том числе градостроительного, земельного законодательства, законодательства в сфере ЖКХ, охраны окружающей среды и природопользования.

Проверка проводилась с привлечением специалистов и при ее проведении установлено, что выявленные 12.08.2019 нарушения устранены частично, при проведении проверки 15.07.2020 установлено, что поверхность земельного участка, расположенного по адресу: <...> "а", с кадастровым номером 40:27:010202:0009 не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров брезентом, навесом и т.д., не обеспечена искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, отсутствует обваловка по периметру участка, накопление лома черных и цветных металлов осуществляется на грунте и покрытии из бетонных плит, часть из которых просажена по отношению друг к другу, что не обеспечивает водонепроницаемость, на плитах имеется насыпь земли, накопление воды.

По результатам проверки прокуратурой составлен акт проверки от 15.07.2020, и в отношении общества 21.07.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому прокуратурой города Обнинска на основании положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользовании в деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Вторчермет" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.09.2002, ИНН:- 402500533б, КПП: 402501001. юридический адрес: <...> а) (далее - ООО "Вторчермет"), в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что ООО "Вторчермет" осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черного и цветных металлов на основании лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черного металла, цветных металлов № 8, выданной Министерством конкурентной политики Калужской области 29.09.2019.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06Л998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1, пп. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный Кодекс РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи. землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия но защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 Земельного Кодекса РФ закрепляет обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие па земли и почвы.

В силу требований ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву запрещен.

Пункт 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03), закрепляет, что временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п. 3.4 указанных санитарных правил, в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно п. 3.7 указанных санитарных правил, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон. керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с 'автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

ООО "Вторчермет" в соответствии с договором аренды земельного участка № А-184-2005 от 20.10.2005, заключенного с администрацией МО "Город Обнинск" сроком на 49 лет, использует земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 5 419,00 кв. м. с кадастровым номером 40:27:010202:0009 для эксплуатации базы под складскую и производственную деятельность.

В ходе проверки прокуратурой города совместно со специалистами ФГБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии № 8 ФМБА России 15.07.2020 установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Так, проверка показала, что по состоянию на 15.07.2020 поверхность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером № 40:27:010202:0009, на котором осуществляется накопление лома черных и цветных металлов в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 от воздействия атмосферных осадков и ветров брезентом, навесом и т.д. не защищена, не обеспечена искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, отсутствует обваловка по периметру земельного участка. Кроме того, проверкой установлено, что ООО "Вторчермет" в нарушение указанных требований осуществляется накопление лома черных и цветных металлов на грунте, а также покрытии из бетонных плит, часть из которых просажена по отношению друг к другу, что не обеспечивает их водонепроницаемость, на плитах имеется насыпь земли, накопление воды.

Химиком-экспертом, а также лаборантом ПСЛ ФГБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии № 8 ФМБА России 15.07.2020 в ходе проверки произведены отборы проб земли, а также воды с участка, на котором ООО "Вторчермет" осуществляется накопление лома черных и цветных металлов (в нескольких точках земельного участка).

Результаты лабораторных исследований показали, что в отобранных пробах имеется значительное превышение нефтепродуктов и иных химических веществ, тяжелых металлов.

Таким образом, в .коде проведенной проверки установлено, что ООО "Вторчермет" в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 на земельном участке, расположенном но адресу: <...>, с кадастровым номером № 40:27:010202:0009, допущено размещение отходов на открытой площадке с бетонным покрытием навалом, хаотично, часть отходов размещена на бетонных плитах без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, в отсутствие обваловки по периметру земельного участка. Указанные нарушения влекут за собой угрозу причинения вреда окружающей среде, создают угрозу загрязнения используемого ООО "Вторчермет" земельного участка.

Ранее прокуратурой города выявлены аналогичные нарушения требований законодательства в деятельности ООО "Вторчермет".

Так, в ходе проведенной 12.08.2019 проверки прокуратурой города совместно с государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Калужской области установлено, что в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 ООО "Вторчермет", осуществляя коммерческую деятельность по адресу: <...> допустило размещение отходов на открытой площадке с бетонным покрытием навалом, хаотично. Кроме того, в нарушение вышеуказанных норм часть отходов размещено на незащищенном от вредного воздействия грунте, то есть на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия и в отсутствии обваловки по периметру земельного участка, что влечет загрязнение почвы.

В целях устранения выявленных нарушений 29.08.2019 в адрес директора ООО "Вторчермет" внесено представление, в отношении виновных должностного и юридического лиц возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, удовлетворены, организацией на части земельного участка размещены бетонные плиты, два виновных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Постановлениями Межрегионального управления Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области от 13.12.2019 № 03-620/2019, 03-619/2019 директор ООО "Вторчермет", ООО "Вторчермет" привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде предупреждения.

Вместе с тем, достаточных мер в целях устранения выявленных нарушений ООО "Вторчермет" не принято.

Таким образом, ООО "Вторчермет" повторно в течение года совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ -несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В связи с изложенным, в действиях ООО "Вторчермет" содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ.

Проведенной проверкой обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, предусмотренные ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ. не установлены.

Время совершения правонарушения - дата выявления административного правонарушения - 15.07.2020,

Место совершения правонарушения - место осуществления деятельности ООО "Вторчермет" - <...>.

Старшим государственным инспектором управления 24.08.2020 в отношении общества в присутствии представителя ФИО4 по указанным фактам вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилась в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ установлено, что повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество занимается лицензируемым видом деятельности - заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов.

Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства устанавливается Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" (далее - Положение о лицензировании № 1287).

Пунктом "б" статьи 5 Положении о лицензировании № 1287 установлено, что лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Статья 4 Положения № 1287 раскрывает следующие понятия: "заготовка" - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе, его сортировка и отбор; "хранение" - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов в целях последующей переработки и (или) реализации; "переработка" - процессы измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; "реализация" - отчуждение заготовленного лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Общество, занимаясь предпринимательской деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, на территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 40:27:010202:0009 по адресу: <...> "а", образует в процессе выполнения работ отходы производства.

Обществу выдана 19.08.2019 лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в которой определены виды выполняемых работ: транспортирование отходов I-IV классов опасности, сбор и обработка отходов III-IV классов опасности. Приложением к данной лицензии является Перечень отходов, с которыми обществу разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV классов опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности. Среди включенных в перечень отходов, с которыми обществу разрешается осуществлять такие виды деятельности, как "сбор", "обработка" входят (среди прочих) относящиеся к IV классу опасности: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделий.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Статья 1 Закона № 89-ФЗ раскрывает следующие понятия: "накопление отходов" - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; "сбор отходов" - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; "обработка отходов" - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку и "обращение с отходами" - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ 2 юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" утверждены "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Частью 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Часть 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 различает, среди прочих, такой способ складирования отходов, как временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

Часть 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливает, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

На эксплуатируемом обществом объекте на территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 40:27:010202:0009 по адресу: <...> "а", который общество использует в предпринимательской деятельности при заготовке, хранении, переработке и реализации лома черных металлов и лома цветных металлов проверкой прокуратуры установлено, что поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.) (покрышки находятся на территории насыпью, от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищены, на территории хаотично разбросаны иные отходы разного типа); поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки отсутствует обваловка, что полностью подтверждается такими материалами дела, как акт проверки от 15.07.2020, фотографический материалом к акту проверки и другими доказательствами, которые с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Постановлением от 13.12.2019 № 03-619/2019 общество управлением привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и 24.08.2020 вновь привлечено управлением, то есть общество совершило повторное в течение года административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.2 КоАП РФ.

Иными словами, событие нарушения в данном случае заключается в обращении с отходами на земельном участке, не соответствующим нормативным требованиям.

При таких обстоятельствах довод о нарушении порядка отбора и исследования проб воды не имеет правового значения для вывода о наличии события вмененного правонарушения. Более того, в настоящем случае проверка проводилась не по поручению прокурора, а прокуратурой непосредственно в порядке осуществления прокурорского надзора с привлечением иных лиц (специалистов). В силу прямого указания п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Поскольку руководителем такой проверки является прокурорский работник, привлеченные прокуратурой специалисты при её проведении осуществляют содействие прокурору, а не самостоятельный контроль (надзор), ввиду чего не связаны требованиями своих отраслевых законов и регламентов в части оснований и порядка проведения проверок.

Довод заявителя о том, что фотоматериалы являются недопустимыми и неотносимыми доказательствами по делу судом отклоняется ввиду того, что полученный прокуратурой при проведении проверки фотографический материал судом проверен и с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности, полностью согласуется с иными доказательствами по делу, процессуальных нарушений при получении данного доказательства, препятствующих его использованию при доказывании, судом не установлено.

Довод заявителя о возможности снижения размера штрафа судом рассмотрен и отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что обществом за время рассмотрения дела в суде первой инстанции никаких документальных доказательств затруднительности финансового положения общества представлено не было, учитывая конкретные обстоятельства допущенного правонарушения, его повторность как квалифицирующий признак, принимая во внимание его общественную опасность и характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая длительное ненадлежащее отношение общества к соблюдению установленных законодательством требований суд не усматривает оснований для удовлетворения данного ходатайства.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

Судом не установлено обстоятельств, а обществом за время рассмотрения дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. При таких обстоятельствах вина заявителя является доказанной.

Постановление об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции должностных лиц. Нарушений порядка рассмотрения материала об административном правонарушении судом не установлено.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать полностью в признании незаконным постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (ОГРН <***>) от 24.08.2020 № 05-35/583 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вторчермет", зарегистрированного в качестве юридического лица 14.09.2002 Администрацией города Обнинска за ОГРН <***>, ИНН <***>, по адресу: <...>"а"

к административной ответственности по ч. 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков