Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А35-9844/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9844/2016
28 сентября 2017 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.09.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 28.09.2017.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 26.09.2017 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Кшеньагро»

к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области

третье лицо: Администрация Советского района Курской области

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 01.06.2017; ФИО3 – по пост. доверенности от 11.01.2016;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» (далее – ООО «Кшеньагро», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области (далее – Администрация) и Администрации Советского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» земельного участка с кадастровым номером 46:21:090906:32, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 718000 кв.м, находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

об обязании Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области принять решение о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» земельный участок с кадастровым номером 46:21:090906:32, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 718000 кв.м, находящийся по адресу: Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

В ходе рассмотрения спора по ходатайству заявителя в качестве соответчика была привлечена Администрация Советского района Курской области, однако, в связи с установлением, что спорный земельный участок не относится к землям, собственность на которые не разграничена, а является муниципальной собственностью, Администрация Советского района Курской области на основании ходатайства заявителя от 26.09.2017 была исключена из состава ответчиков по делу и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Таким образом, рассмотрению по существу подлежат вышеуказанные уточненные требования ООО «Кшеньагро» к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что обрабатывает земли, в состав которых входит испрашиваемый земельный участок и имеет преимущественное право на получение указанного земельного участка в аренду. Кроме того, заявитель указал, что при подаче заявления в Администрацию о предоставлении земельного участка в аренду, им были представлены документы, подтверждающие факт использования испрашиваемого земельного участка, в связи с чем полагал бездействие ответчика по не рассмотрению заявления Общества о предоставлении земельного участка в аренду без торгов незаконным.

Администрация Ледовского сельсовета Советского района Курской области в письменном отзыве подтвердила фактическое использование спорного земельного участка ООО «Кшеньагро» с 2006 года, а также отсутствие задолженности по внесению заявителем арендной платы за его использование. Против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Администрация Советского района Курской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в письменном мнении ссылалась на наличие права распоряжения спорным земельным участком у Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области; против удовлетворения заявленных требований не возражала.

С учетом положений ст. 156, 201 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, и, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» (юридический адрес – 306600, Курская область, Советский район, рабочий <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 23.11.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» из земельного участка с кадастровым номером 46:21:090000:14 выделен земельный участок с кадастровым номером 46:21:090906:32, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий площадь 718000 кв. м и расположенный по адресу: Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское».

Право собственности на данный участок зарегистрировано за Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области в Едином государственном реестре 24.05.2016, о чем в реестре сделана запись о регистрации №46-46/022-46/022/001/2016-1038/1 (т.1 л.д. 72).

ООО «Кшеньагро» направило в адрес Администрации заявление № 279 от 08.07.2016 о предоставлении в аренду указанного земельного участка, как сельскохозяйственной организации, использовавшей и использующей до настоящего времени данный земельный участок на законных основаниях.

Заявителем, совместно с заявлением о предоставлении участка с кадастровым номером 46:21:090906:32 были предоставлены документы, подтверждающие использование спорного участка до возникновения у Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области права собственности на участок, в том числе: договор аренды №8 от 31.05.2007, договор аренды №2 от 04.05.2008, договор аренды №7 от 04.04.2009, Соглашение №4 от 15.04.2010, Соглашение №8-СН от 16.03.2011, Соглашение №4 от 17.02.2012, Соглашение №4 от 17.01.2013, Соглашение №4 от 19.12.2013, Соглашение о компенсации №30/64316 от 01.06.2016.

В свою очередь, Администрация Ледовского сельсовета Советского района Курской области ответ на заявление № 279 от 08.07.2016 в адрес ООО «Кшеньагро» не направило, договор не заключила.

Посчитав указанное бездействие Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Кшеньагро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» земельного участка с кадастровым номером 46:21:090906:32, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 718000 кв.м, находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, и об обязании ответчика к совершению действий, направленных на восстановление нарушенных прав заявителя.

Уточненные требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно 5 возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон №101-ФЗ).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) 6 хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437 также была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, в данном определении было указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи; земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании решений Советского районного суда Курской области от 05.12.2013 по делу №2-176/2013 и от 05.12.2013 по делу №2-172/2013 право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли было признано за Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области.

Право собственности на земельный участок, выделенный в счет невостребованных земельных долей, зарегистрировано за Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области в Едином государственном реестре 24.05.2016, о чем в реестре сделана запись о регистрации №46-46/022-46/022/001/2016-1038/1.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Судом установлено, что после регистрации права собственности на спорный земельный участок Администрация разместила информацию о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:21:090906:32 на информационных щитах, расположенных на территории Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в аренду земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанная позиция также поддержана Верховным Судом Российской Федерации, в том числе, в Определении Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437, по делу №А54-868/2016.

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое открытое и добросовестное использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Кроме этого, необходимо наличие у заявителя законных оснований для использования истребуемого земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

То есть, помимо фактического использования земельного участка, заявителю необходимо доказать на каком вещном праве этот участок у него находится. Обратное приведет к тому, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо правовых оснований и соответствующего волеизъявления собственников, то есть, действуя недобросовестно, приобретает право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах и получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ, Общество с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» осуществляет сельскохозяйственную деятельность, направленную на выращивание сахарной свеклы – (основной вид деятельности).

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 № 79-р «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители» сахарная свекла относится к видам сельскохозяйственной продукции (код 01.13.71.100).

Таким образом, заявитель является сельскохозяйственной организацией, имеющей право на предоставление ему участка в аренду в соответствии со статьей 10 Закона об обороте земель сельхозназначения.

Оценивая наличие/отсутствие доказательств использования ООО «Кшеньагро» на законных основаниях спорного земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области и ООО «Кшеньагро» были заключены: договор аренды №8 от 31.05.2007, договор аренды №2 от 04.05.2008, договор аренды №7 от 04.04.2009, Соглашение №4 от 15.04.2010, Соглашение №8-СН от 16.03.2011, Соглашение №4 от 17.02.2012, Соглашение №4 от 17.01.2013, Соглашение №4 от 19.12.2013, Соглашение о компенсации №30/64316 от 01.06.2016.

В соответствии с п.1.1 указанных договоров аренды «Арендодатель» (Администрация) передает, а «Арендатор» (ООО «Кшеньагро») принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 700,2 га, с кадастровым номером 46:21:09 0000:14, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, МО «Ледовский сельсовет», с. Ледовское, для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции, в границах, указанных в Приложении №1 к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Данный земельный участок был передан заявителю на основании актов приема-передачи в соответствующие периоды.

В соответствии с п.1.1 соглашений, предметом вышеуказанных соглашений являлось использование в сельскохозяйственном производстве сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, местоположение которых определено общим собранием участников общей долевой собственности.

Пунктом 2.1 соглашений определены обязательства сторон, а также указано местоположение земельных долей в границах земельного участка с кадастровым номером 46:21:09 0000:14.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что ООО «Кшеньагро» использовало невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в земельном участке с кадастровым номером 46:21:09 0000:14, из которых впоследствии Администрацией был выделен земельный участок с кадастровым номером 46:21:090906:32, на законных основаниях.

Указанные земли были переданы ООО «Кшеньагро» в аренду; последнее, в свою очередь, ежегодно вносило арендную плату за пользование землями.

Справкой от 01.06.2016 №312 Администрация Ледовского сельсовета Советского района Курской области подтвердила, что земельный участок с кадастровым номером 46:21:090906:32, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 718000 кв.м, находящийся по адресу: Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», использовался и в настоящий момент используется ООО «Кшеньагро» с 2006 года (т.1 л.д.48).

Факт надлежащего использования спорного земельного участка также подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 01.08.2017, подписанного Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Кшеньагро».

Согласно акту сверки стороны подтверждают, что по договору №8 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 31.05.2007; договору №2 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 04.05.2008; договору№7 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 04.04.2009; соглашению №4 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ледовского сельсовета Советского района Курской области в 2010-2011 годах от 15.04.2010; соглашению №8-СН об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ледовского сельсовета Советского района Курской области в 2011-2012 годах от 16.03.2011; соглашению №4 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ледовского сельсовета Советского района Курской области в 2012-2013 годах от 17.02.2012; соглашению №4 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ледовского сельсовета Советского района Курской области в 2013-2013 годах от 17.01.2013; соглашению №4 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ледовского сельсовета Советского района Курской области в 2013-2014 годах от 19.12.2013 ; соглашению о компенсации №30/643-16 от 01.06.2016, - оплата произведена в полном объеме; по состоянию на 01.08.2017 задолженность ООО «Кшеньагро» перед Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии волеизъявления собственника земельного участка с кадастровым номером 46:21:09 0000:14 на его использование ООО «Кшеньагро».

Соответствующий вывод согласуется с закрепленным законодателем в пункте 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации принципом добросовестности поведения участников гражданского оборота и недопустимости извлечения выгод и преимуществ из незаконных и недобросовестных действий, который ранее следовал из текста статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В абзаце 6 пункта 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 разъяснено, что при наличии спора о заключенности договора суд должен оценивать обстоятельства дела в их взаимосвязи в пользу сохранения, а не аннулирования обязательств, а также исходя из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной статьей 10 ГК РФ.

Представленные документы позволяют сделать вывод о том, что стороны своими действиями выполняли все существенные условия сделки, что характеризует представленные в материалах дела договоры аренды и соглашения об использовании невостребованных земельных долей, как юридически действительные, исполняемые сторонами и не являющиеся ничтожными.

Судом установлено, что договор аренды №8 от 31 мая 2007 года, договор аренды №2 от 4 мая 2008 года, договор аренды №7 от 4 апреля 2009 года, соглашение №4 от 15 апреля 2010 года, соглашение №8-СН от 16 марта 2011 года, соглашение №4 от 17 февраля 2012 года, соглашение №4 от 17 января 2013 года, соглашение №4 от 19 декабря 2013 года, соглашение о компенсации №30/643-16 от 1 июня 2016 года в установленном законом порядке не признаны недействительными либо незаключенными.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу, что ООО «Кшеньагро» использовало спорный земельный участок открыто, добросовестно и на законных основаниях.

Помимо этого, арбитражный суд также отмечает следующее.

С целью установления факта наличия/отсутствия соотнесения спорного земельного участка с кадастровым номером 46:21:090906:32, с земельным участком, переданным в аренду ООО «Кшеньагро» по вышеуказанным договорам и соглашениям, определением Арбитражного суда Курской области от 22.06.2017 по настоящему делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

На разрешение эксперту судом был поставлен вопрос: «Как соотносится земельный участок с кадастровым номером 46:21:090906:32 и земельный участок, переданный во владение ООО «Кшеньагро» по:

1) Договору аренды №8 от 31 мая 2007 года;

2) Договору аренды №2 от 4 мая 2008 года;

3) Договору аренды №7 от 4 апреля 2009 года;

4) Соглашению №4 от 15 апреля 2010 года;

5) Соглашению №8-СН от 16 марта 2011 года;

6) Соглашению №4 от 17 февраля 2012 года;

7) Соглашению №4 от 17 января 2013 года;

8) Соглашению №4 от 19 декабря 2013 года;

9) Соглашению о компенсации №30/643-16 от 1 июня 2016 года?»

Согласно экспертному заключению, выполненному Обществом с ограниченной ответственностью «Кадастр-Центр» в лице кадастрового инженера ФИО4, земельный участок с кадастровым номером 46:21:090906:32 входил в состав земельных участков, переданных во владение ООО «Кшеньагро» по договору аренды №2 от 04.05.2008; договору аренды №7 от 04.04.2009; соглашению №4 от 15.04.2010; соглашению №8-СН от 16.03.2011; соглашению №4 от 17.02.2012; соглашению №4 от 17.01.2013; соглашению №4от 19.12.2013, соглашению о компенсации №30/643-16 от 01.06.2016.

Соотнесение земельного участка с кадастровым номером 46:21:090906:32 и земельного участка, являющегося предметом договора №8 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 31.05.2007, на основании представленных материалов не представляется возможным.

Таким образом, выводы проведенной по делу землеустроительной экспертизы позволяют определить границы земель, переданных заявителю в аренду, а также доказывают использование ООО «Кшеньагро» испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:21:090906:32 до возникновения на него права муниципальной собственности.

Из представленных в материалах дела доказательств, в том числе кадастровой выписки об испрашиваемом земельном участке, следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером: 46:21:090906:32 входил в состав земельного участка с кадастровым номером 46:21:09 0000:14, который используется ООО «Кшеньагро» на основании договора аренды №2 от 04.05.2008, договора аренды №7 от 04.04.2009, соглашения №4 от 15.04.2010, соглашения №8-СН от 16.03.2011, соглашения №4 от 17.02.2012, соглашения №4 от 17.01.2013, соглашения №4 от 19.12.2013, соглашения о компенсации №30/643-16 от 01.06.2016.

Кроме этого, факт совпадения используемых ООО «Кшеньагро» земель и спорного земельного участка подтвержден и не оспаривался Администрацией сельсовета и Администрацией района в письменном отзыве, письменном мнении и судебных заседаниях.

На основании изложенного, суд признает доказанными факты нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности, выделения его в счет невостребованных земельных долей, которые использовались ООО «Кшеньагро» на законном основании и надлежащим образом, а также факт обращения ООО «Кшеньагро» в орган местного самоуправления с заявлением в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на этот земельный участок, которые в совокупности являются достаточными основаниями для заключения с ООО «Кшеньагро» договора аренды в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Сделанные по настоящему делу выводы также согласуются с правовыми позициями, изложенными в постановлении от 19.02.2016 № Ф10-121/2016 по делу № А14-6281/2015, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.02.2017 № Ф10-1999/2016 по делу №А35-2946/2015, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 № 19АП-163/2017 по делу № А35-5662/2016.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом в установленный срок.

Как установлено судом и не оспаривается Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области, 08.07.2016 ООО «Кшеньагро» направило в адрес Администрации заявление № 279 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:090906:32, как сельскохозяйственной организации, использовавшей и использующей до настоящего времени данный земельный участок на законных основаниях.

Доказательства наличия на момент обращения ООО «Кшеньагро» (08.07.2016) заявлений иных лиц, обладающих преимущественным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду, в материалы дела не представлены; указанный довод Администрация не заявляла.

Вместе с тем, Администрация, в отсутствие на то законных оснований, ответ на заявление № 279 от 08.07.2016 в адрес ООО «Кшеньагро» не направила, договор не заключила.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ООО «Кшеньагро» и в не предоставлении спорного земельного участка в аренду при наличии к тому оснований, подлежит признанию незаконным.

Судом установлено, что Общество открыто и добросовестно использовало ранее спорный земельный участок, вносило плату за пользование данным земельным участком, с заявлением о приобретении земельного участка обратилось в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Предмет договоров аренды и соглашений об использовании невостребованных земельных долей, заключенных между Администрацией Ледовского сельсовета Советского района Курской области и Обществом, включает в себя и земельный участок площадью 71800 кв. м с кадастровым номером 46:21:090906:32.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательства, представленные в материалах дела, отвечают критериям достаточности, допустимости и достоверности, и подтверждают преимущественное право ООО «Кшеньагро» на аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:090906:32, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 718000 кв.м, находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское» без проведения торгов сроком на 49 лет, в порядке п.5.1. ст. 10 Закона №101-ФЗ, и в связи с этим – факт нарушения его прав оспариваемым бездействием.

Учитывая положения ч.1 ст.198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае действий по отказу в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконными, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемых действий закону и нарушения указанными действиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое бездействие по не рассмотрению заявления ООО «Кшеньагро» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:21:090906:32, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 718000 кв.м, находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», сроком на 49 лет, не соответствуют требованиям п. 5.1. ст. 10 Закона №101-ФЗ, в силу чего нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку препятствуют возможности приобретения земельного участка в аренду и его свободному использованию в предпринимательской деятельности.

При таких условиях, с учетом положений ч.2 ст.201 АПК РФ, уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд также учитывает, что в соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией Солнцевского района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Солнцевского района.

Поскольку государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 46:22:091201:57 площадью 1444200 кв.м разграничена (собственность МО «Ледовской сельсовет»), органом, правомочным распоряжаться указанным земельным участком, является Администрация Ледовского сельсовета Советского района Курской области.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, в том числе:

- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу предоставить в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» земельный участок с кадастровым номером 46:21:090906:32, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 718000 кв.м, находящийся по адресу: Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Принимая во внимание положения ст.ст.101, 106, 110, 112 АПК РФ, ст.ст.333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса РФ, абз.2 п.16 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области, как на орган, совершивший оспариваемые незаконные действия, и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» к Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» земельного участка с кадастровым номером 46:21:090906:32, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 718000 кв.м, находящегося по адресу: Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

В порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ обязать Администрацию Ледовского сельсовета Советского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе:

- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу предоставить в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» земельный участок с кадастровым номером 46:21:090906:32, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 718000 кв.м, находящийся по адресу: Курская область, Советский район, Ледовской сельсовет в границах плана земель бывшего СПК «Ледовское», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Администрации Ледовского сельсовета Советского района Курской области, (юридический адрес – 306646, Курская область, Советский район, с. Ледовское, дата регистрации в качестве юридического лица- 25.11.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кшеньагро» (юридический адрес – 306600, Курская область, Советский район, рабочий <...>, дата регистрации в качестве юридического лица – 23.11.2005 за ОГРН <***>, ИНН <***>), 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов, понесенных заявителем на оплату госпошлины.

В соответствии с ч.2 ст.182 АПК РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.



Судья Д.В. Лымарь