Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А46-20685/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20685/2020
05 мая 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 27 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Администрации Омского муниципального района Омской области от 12.03.2020 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:3872 без проведения торгов, об обязании ответчика подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 по доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором предприниматель просила:

- признать незаконным решение Администрации Омского муниципального района Омской области от 12.03.2020 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:3872 без проведения торгов;

- обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области подготовить и направить в адрес ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:3872, площадью 40 820 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилого строения с кадастровым номером 55:20:070501:3587, общей площадью 5 537,7 кв.м.;

- нежилого строения (скотный двор) с кадастровым номером 55:20:070501:3585, общей площадью 291,70 кв.м.;

- сооружения – трубчатого колодца (водонапорной башни) с кадастровым номером 55:20:070501:3585, общей площадью 291,70 кв.м.

Указанные объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:3872.

ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:3872, общей площадью 40 820 кв.м.

Согласно ответу Администрации Омского муниципального района Омской области от 12.03.2020 № ИСХ20/ОМС-2392 ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что площадь земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нём нежилого здания с кадастровым номером 55:20:040101:4186.

Кроме того, в отказе отражено, что согласно сведениями из Единого государственного реестра недвижимости характерные точки границ объектов недвижимости, находящихся собственности ФИО1, не установлены в соответствии с действующим законодательством, что делает невозможным установить факт нахождения объектов в границах испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что такой отказ нарушает права и законные интересы предпринимателя, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определён статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и указано выше, ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилого строения с кадастровым номером 55:20:070501:3587, общей площадью 5 537,7 кв.м.;

- нежилого строения (скотный двор) с кадастровым номером 55:20:070501:3585, общей площадью 291,70 кв.м.;

- сооружения – трубчатого колодца (водонапорной башни) с кадастровым номером 55:20:070501:3585, общей площадью 291,70 кв.м.

Таким образом, ФИО4, как собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором они расположены в собственность.

По правилам части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учёта земельного участка или государственного кадастрового учёта в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В качестве причины для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка Администрация указала, что площадь испрашиваемого участка значительно превышает площадь находящихся на нём объектов недвижимости и заявителем не обоснована.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок сформирован для эксплуатации зданий и сооружений, принадлежащих заявителю, что подтверждается Постановлением Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 25 от 18.03.2016.

Схема расположения испрашиваемого земельного участка утверждена Постановлением Администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 16.03.2016 № 22-п

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что на испрашиваемом земельном участке расположены только объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано за предпринимателем в установленном законом порядке.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у заявителя права на выкуп земельного участка в порядке статей 39.3, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа Администрацией явилось несоответствия испрашиваемой площади земельного участка площади и находящихся на нём объектов недвижимости.

Определением суда от 21.01.2021 по делу № А46-11519/2017 была назначена судебная экспертиза.

Производство экспертизы была поручено обществу с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр «Земля» эксперту ФИО5.

На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос:

Какова площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилых зданий (коровник четырехрядный, коровник двухрядный, скотный двор четырехрядный, телятник двухрядный, вставка коровника молочно-товарной фермы, скотный двор, трубчатый колодец) с кадастровыми номерами 55:20:070201:3587, 55:20:070201:3585, 55:20:070201:3586 в соответствии с их функциональным назначением с учётом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм?

Как следует из экспертного заключения № 21 от 05.03.2021 площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилых зданий с кадастровыми номерами 55:20:070201:3587, 55:20:070201:3585, 55:20:070201:3586 в соответствии с их функциональным назначением с учетом соблюдения строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм составляет 40 820 кв.м., что соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:3872, сформированного под данными объектами. Материалами дела подтверждено нахождение объектов в пределах границ испрашиваемого участка.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в контексте упомянутых в нем оснований отказа, не соответствует закону и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества, гарантированные ему императивными нормами действующего законодательства.

По положениям части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 приводимой нормы решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просит обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области подготовить и направить в адрес ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:3872, площадью 40 820 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:20:070201:3872, расположен по адресу: <...>, категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – личные подсобные хозяйства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:20:070201:3872 расположен в территориальной зоне П1- зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности. Основным видом разрешённого использования является «Животноводство» код 1.7.

Как отражено в экспертном заключении № 21 от 05.03.2021, разрешенное использование земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует установленным Правилам землепользования и застройки. Предоставление земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:3872 без проведения торгов возможно только после внесения изменений в ЕГРН относительно разрешённого использования земельного участка на «Животноводство» код 17.

Таким образом, по убеждению суда, избранный заявителем способ восстановления нарушенных прав, не соответствует действующему законодательству на момент вынесения настоящего решения.

В этой связи в качестве способа восстановления нарушенных прав суд обязывает Администрацию Омского муниципального района Омской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:3872 с учётом заключения экспертизы и сведений о земельном участке (разрешённое использование земельного участка), содержащихся в кадастре прав на недвижимое имущество.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию.

Согласно части 1 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда по выполнении экспертами своих обязанностей.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счета суда или за счет средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Омского муниципального района Омской области от 12.03.2020 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:3872 без проведения торгов.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:070201:3872 с учётом заключения экспертизы и сведений о земельном участке (разрешенное использование земельного участка), содержащихся в кадастре прав на недвижимое имущество.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644527, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица: 20.12.2002) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 25 000 рублей расходов на производство судебной экспертизы, проведённой на основании определения Арбитражного суда Омской области по делу №А46-14295/2017 от 21.01.2021, уплаченных платёжным поручением № 3 от 12.01.2021; 300 руб. государственной пошлины.

Перечислить с депозитного счёта Арбитражного суда Омской области обществу с ограниченной ответственностью «Региональный кадастровый центр «Земля» (юридический адрес: 644031, <...>, почтовый адрес: 644070, <...>, ИНН <***>) 25 000 рублей за проведение экспертизы на основании определения Арбитражного суда Омской области от 21.01.2021 по делу №А46-20685/2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Чернышев