Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А53-24884/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24884/21
04 октября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела № А53-24884/21

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансконтинент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Южной электронной таможне об отмене постановления по делу об административном правонарушении №10323000-269/2021 от 02.07.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трансконтинент» (далее – заявитель, ООО «Трансконтинент», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южной электронной таможне (далее – заинтересованное лицо, ЮЭТ) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №10323000-269/2021 от 02.07.2021.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2021 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Южной электронной таможни поступил отзыв и материалы дела об административном правонарушении, от заявителя поступили дополнительные документы.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

20.09.2021 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 21.09.2021.

27.09.2021 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

11 сентября 2020 г. ООО «Трансконтинент» в лице генерального директора ФИО1 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Южного таможенного поста (ЦЭД) ЮЭТ была подана декларация па товары № 10313140/110920/0081666 (далее - ДТ) с целью помещения под таможенную процедуру экспорт 4 наименования товаров.

При проведении проверки представленных сведений таможенным органом установлено, что ООО «Трансконтинент» стороной контракта не является, а является российским юридическим лицом, с которым отправителем товара был заключен агентский договор об оказании услуг по осуществлению таможенного декларирования. При этом ООО «Трансконтинент» в реестр таможенных представителей не включено.

Установив признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, 16.04.2021 года в адрес общества была направлена телеграмма о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, которая обществу не вручена по причине « местонахождение организации неизвестно».

22 апреля 2021 года в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Южной электронной таможни ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 10323000-269/2021 о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

Письмом от 04.06.2021 года № 18-17/05729 обществу сообщено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, указанное письмо получено директором общества ФИО1

02.07.2021 в отсутствие представителя общества Южной электронной таможней было вынесено постановление №10323000-269/2021 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Трансконтинент» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным, указывая, что представило надлежащие документы в подтверждение полномочий декларанта - директора ООО «Трансконтинент», правонарушение совершено в связи с самовольными действиями работника общества ФИО3, требованиями. Одновременно указывает, что вину признает, раскаивается, полагает неправомерным неприменение таможенным органом положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в реестр таможенных представителей, либо включенным в указанный реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного представителя из указанного реестра либо если таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в реестр таможенных представителей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности по таможенному декларированию товаров.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, выражается в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в реестр таможенных представителей, т.е. не имеющим права на таможенное декларирование товаров.

Субъект правонарушения - лицо, совершившее указанное административное правонарушение, осуществившее таможенное декларирование товаров - ООО «Трансконтинент».

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно положениям подпункта 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Таможенным представителем признается юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подпункт 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно пункту 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения, в том числе, о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров; о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, а также о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе:

документы, подтверждающие совершение сделки с товарами, а в случае отсутствия такой сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию.

Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

Пунктом 7 статьи 109 ТК ЕАЭС определено, что подача декларации на товары не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары.

В соответствии со статьей 128 ТК ЕАЭС лица, указанные в статье 83 ТК ЕАЭС, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС, путем ее заявления при таможенном декларировании товаров.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено ТК ЕАЭС, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 ТК ЕАЭС.

Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Порядок совершения таможенных операций при регистрации и отказе в регистрации декларации на товары установлен статьей 111 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 111 ТК ЕАЭС таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 111 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации по следующим основаниям:

1) таможенная декларация подана таможенному органу, неправомочному регистрировать таможенные декларации;

2) таможенная декларация подана неуполномоченным лицом и (или) не подписана либо не удостоверена надлежащим образом;

3) не соблюдена форма таможенного декларирования;

4) в таможенной декларации не указаны сведения, подлежащие указанию в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, и (или) таможенная декларация заполнена не в соответствии с установленным порядком ее заполнения;

5) таможенная декларация на бумажном носителе составлена не по установленной форме, и (или) структура и формат электронной таможенной декларации или электронного вида таможенной декларации на бумажном носителе не соответствуют установленным структурам и форматам таких документов;

6) товары, в отношении которых подается таможенная декларация, за исключением товаров, указанных в пункте 2 статьи 109 ТК ЕАЭС, либо товаров в случаях, определенных Комиссией в соответствии с пунктом 3 статьи 109 ТК ЕАЭС, не находятся на территории государства-члена, таможенному органу которого подается таможенная декларация;

7) не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации;

8) не соблюдены особенности таможенного декларирования товаров, установленные законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС, которые должны соблюдаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Согласно Порядку заполнения декларации на товары в графе 44 декларации на товары «Дополнительная информация/Представленные документы» указываются сведения о документах, на основании которых заполнена декларация.

Сведения о декларанте, получателе товара, об отправителе товара, а также о лице, ответственном за финансовое урегулирование, указываются в декларации на товары в виде электронного документа в соответствующих реквизитах структуры декларации.

В графе 54 «Место и дата» указываются сведения о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее заполнения. Данные сведения указываются в декларации на товары в виде электронного документа в соответствующих реквизитах структуры декларации. Декларация на товары в виде электронного документа удостоверяется электронной цифровой подписью (электронной подписью).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.

Владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - лицо, которому в установленном Федеральным законом от 06 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.

Согласно пункту 2 статьи 99 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные операции, связанные с регистрацией либо отказом в регистрации декларации на товары, при таможенном декларировании в электронной форме осуществляются посредством или с использованием информационной системы таможенных органов, за исключением случаев неисправности такой информационной системы.

Взаимодействие декларантов (таможенных представителей) (далее - декларанты) с таможенными органами при таможенном декларировании и выпуске товаров с учетом Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля, утвержденного приказом ФТС России от 17 сентября 2013 г. № 1761 (далее - Порядок) осуществляется посредством электронного способа обмена информацией.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, указанным в графе 14 ДТ, декларантом заявленной таможенной процедуры является ООО «Трансконтинент».

Согласно сведениям, указанным в графе 9 ДТ лицом, ответственным за финансовое урегулирование, является общество с ограниченной ответственностью «Промстройкомплект» (далее - ООО «Промстройкомплект») (ИНН <***>, Россия, 241024, <...> Л, офис 2).

В графе 54 ДТ в качестве лица, составившего ДТ, указан генеральный директор ООО «Трансконтинент» ФИО1, назначенный на должность генерального директора Общества в соответствии с приказом ООО «Трансконтинент» от 26 февраля 2020 г. № 2 «О вступлении в должность генерального директора Общества и возложении обязанностей по ведению бухгалтерского учета общества», а также согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, имеющейся в материалах дела об АП.

Согласно положению пункта 7 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Таможенным представителем признается юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей (статья 397 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать лицо государства-члена:

являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Перечень основных сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, определен пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в том числе и сведения о декларанте товаров.

Форма и порядок заполнения декларации на товары определяются решением Евразийской экономической комиссией (пункт 5 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Так, согласно Порядку заполнения декларации на товары, утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения», (далее - Порядок заполнения декларации на товары) в графе 14 «Декларант» указываются сведения о декларанте.

При этом, исходя из положений пункта 3 статьи 108 ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию.

Согласно представленному в ходе таможенного декларирования контракту от 13 сентября 2020 г. № 09/2020-1 стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещались через таможенную границу ЕАЭС, является ООО «Промстройкомплект».

В ходе таможенного декларирования по ДТ в качестве документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию на товары, представлены решение единственного участника ООО «Трансконтинент» № 5 от 13 марта 2020 г. и сведения из паспорта гражданина РФ ФИО1 Иные документы, подтверждающие полномочия ООО «Трансконтинент» в качестве декларанта товаров по ДТ, не представлены.

В графе 44 ДТ указан агентский договор № 001/1 от 07 сентября 2020 г. В электронном пакете ДТ прикреплен агентский договор № 001/1 от 07 сентября 2020 г. между ООО «Трансконтинент» (Агент) и ООО «Промстройкомплект» (Принципал).

Из агентского договора следует, что Агент на основании заявки обязуется за вознаграждение совершить по поручению Принципала юридические и иные действия от своего имени, но за счет Принципала, направленные на таможенное оформление экспорта продукции при ее перемещении через границу РФ.

Таким образом, ООО «Трансконтинент», указанное как декларант в графе 14 и в графе 54 ДТ, не является стороной контракта с иностранным лицом, на основании которого перемещались товары через таможенную границу ЕАЭС, а является российским юридическим лицом, с которым отправителем товаров был заключен договор об оказании услуг по осуществлению таможенного декларирования экспортируемых товаров.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 83 ТК ЕАЭС ООО «Трансконтинент» не обладало правом осуществлять таможенное декларирование товаров по ДТ.

В ДТ информация о свидетельстве о включении лица в реестр таможенных представителей или регистрационного номера лица в реестре таможенных представителей, а также договора, заключенного между таможенным представителем и декларантом, не указана.

Согласно докладной записке отдела таможенных процедур и таможенного контроля таможни от 15 февраля 2021 г. № 07-29/0195 информация о включении ООО «Трансконтинент» в реестре таможенных представителей отсутствуют.

Учитывая, что ООО «Трансконтинент», указанное в качестве декларанта в графе 14 ДТ, не является стороной контракта с иностранным лицом, на основании которого перемещались товары через таможенную границу ЕАЭС, а является российским юридическим лицом, с которым продавцом товаров был заключен договор об оказании услуг по осуществлению таможенного декларирования экспортируемых товаров, в соответствии с пунктом 2 статьи 83 ТК ЕЛЭС, ООО «Трансконтинент» не обладало нравом осуществлять таможенное декларирование товаров по ДТ.

Таким образом, ООО «Трансконтинент», не обладая правом осуществления таможенного декларирования по ДТ, подало в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Южного таможенного поста (ЦЭД) ЮЭТ ДТ, нарушило положения пункта 2 статьи 83 ТК ЕАЭС, и тем самым, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Трансконтинент» в совершении административного правонарушения выразилась в том, что у ООО «Трансконтинент» имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ, а именно не совершать таможенные операции, связанные с таможенным декларированием товаров по ДТ. Однако, ООО «Трансконтинент» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, материалами дела установлен не только факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, но и вина ООО «Трансконтинент» в его совершении.

Согласно данным АИС «Правоохрана - Административные правонарушения» ранее ООО «Трансконтинент» не было подвергнуто административным наказаниям за совершение однородных административных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственности ООО «Трансконтинент», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе производства по делу установлено не было.

Оспаривая постановление, заявитель не возражает против доводов выводов ЮЭТ о наличии в действиях ООО «Трансконтинент» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 16.23 КоАП РФ.

Доводы заявителя направлены на оспаривание меры административного наказания и сводятся к следующему.

При рассмотрении дела таможенным органом неправомерно не были учтены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Однако таможенный орган не учел наличие (отсутствие) обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не стал применять меру административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность-Общество полагает, что его действия формально содержат признаки состава вменяемого ЛИ. однако в результате его совершения негативных последствий не наступило.

В отношении указанного довода ООО «Трансконтинент» ЮЭТ усматривается следующее. В соответствии с частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в реестр таможенных представителей, либо включенным в указанный реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного представителя из указанного реестра либо если таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в реестр таможенных представителей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением ООО «Трансконтинент» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей 00 копеек.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с этим, из материалов дела об административном правонарушении не следует, что в рассматриваемом случае соблюдены необходимые условия, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Совершённое ООО «Трансконтинент» нарушение требований, регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьёй 16.23 КоАП РФ, посягает на установленный порядок регламентирующий таможенное оформление товаров, как между таможенными органами и участником ВЭД (таможенным представителем), так и между декларантом и таможенным представителем.

Институт таможенного представительства играет важную роль в системе таможенным правоотношений. Таможенный представитель - юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица. Одной из важнейших обязанностей, предусмотренных статьей 405 ТК ЕАЭС, является солидарная обязанность с декларантом по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. А также таможенный представитель является субъектом ответственности по многим составам административных правонарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ, так как именно таможенный представитель, а не декларант, берет на себя обязанность и несет ответственность за предоставление достоверных сведений при декларировании.

Более того в ходе административного производства было установлено, что ФИО1 - генеральному директору ООО «Трансконтинент» с 26 февраля 2020 г. в соответствии с приказом № 2 от 26 февраля 2020 г. выдана доверенность от 24 марта 2020 г. на получение ключей ЭП и сертификаты ключей проверки ЭП, созданных на имя ФИО1 от УЦ ООО «АЛЬТА-СОФТ». 27 марта 2020 г. генеральным директором ООО «Трансконтинент» ФИО1 был получен комплект ЭП ключевых средств с регистрационным номером комплекта № 0162820.

01 июля 2019 г. ООО «Трансконтинент» заключило трудовой договор с работником ООО «Трансконтинент» № ТКТ-0119 ФИО3

В соответствии с приказом ООО «Трансконтинент» № 1 от 02 июля 2019 г. ФИО3 была принята на должность декларанта ООО «Трансконтинент».

В соответствии с должностной инструкцией декларанта ООО «Трансконтинент» от 03 июля 2019 г. № 07/19 на декларанта возложены обязанности, в том числе осуществлять удаленную подачу таможенных деклараций по ЭЦП «АЛЬТА-СОФТ», выданной ООО «Трансконтинент» на имя генерального директора (директора) по договорам поставки, заключенным от имени ООО «Трансконтинент», в которых компания выступает в качестве продавца либо покупателя товаров либо агентом в рамках агентского договора на заключение внешнеэкономической сделки от имени и за счет Принципала; проверять правильность, полноту заполнения и комплектность перевозочных сопроводительных документов; оформлять декларации на товары разных типов и товарной номенклатуры.

30 марта 2020 г. в соответствии с приказом общества от 30 марта 2020 г. № 03-08 «О переводе на дистанционную работу» ФИО3 была переведена на дистанционную форму работы до особого распоряжения.

31 марта 2021 г. согласно Акту приему-передачи ЭЦП ФИО3 приняла от генерального директора ООО «Трансконтинент» ФИО1 комплект ЭЦП ключевых средств с регистрационным номером комплекта № 0162820, выпущенных на имя генерального директора ООО «Трансконтинент» ФИО1, полученных в УЦ ООО «АЛЬТА-СОФТ».

Материалами дела установлено, что на момент подачи ДТ ФИО3 являлась работником ООО «Трансконтинент», а именно декларантом ООО «Трансконтинент», владела комплектом ЭЦП ключевых средств с регистрационным номером комплекта № 0162820, выпущенных на имя генерального директора ООО «Трансконтинент» ФИО1, полученных в УЦ ООО «АЛЬТА-СОФТ», переданных ей генеральным директором ООО «Трансконтинент» ФИО1 31 марта 2021 г. согласно Акту приема-передачи для исполнения прямых должностных обязанностей, связанных с подачей ДТ.

Показания ФИО3 о получении электронных документов от ООО «Промстройкомплект» на электронную почту olgin24@mail.ru в формате Word (.rtf) для подготовки и подачи деклараций на товары документально не подтверждены ни самой ФИО3, ни ООО «Трансконтинент».

Показания декларанта ООО «Трансконтинент» ФИО3 носят общий характер, от прямых вопросов об обстоятельствах сотрудничества и документообороте с ООО «Промстройкомплект» при подаче 128 деклараций па товары в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Южного таможенного поста (ЦЭД) ЮЭТ от имени ООО «Трансконтинент» в интересах ООО «Промстройкомплект», о способах и оплате ООО «Промстройкомплект» услуг ФИО3 уклоняется.

К показаниям генерального директора ООО «Трансконтинент» ФИО1 о том, что он не знал о подаче деклараций на товары ФИО3 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Южного таможенного поста (ЦЭД) ЮЭТ, следует отнестись критически ввиду следующих обстоятельств.

Комплект ЭЦП ключевых средств с регистрационным номером комплекта № 0162820, выпущенных на имя генерального директора ООО «Трансконтинент» ФИО1, полученных в УЦ ООО «АЛЬТА-СОФТ», был предан декларанту ООО «Трансконтинент» ФИО3 генеральным директором ООО «Трансконтинент» ФИО1 самостоятельно.

Собранные в ходе производства по делу доказательства подтверждают субъективную сторону административного правонарушения, а именно вину ООО «Трансконтинент» в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС России от 20 ноября 2008 г. № 60, в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неисполнение юридическим лицом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности. Несоблюдение сотрудниками ООО «Трансконтинент» норм и правил в области таможенного дела, установленных таможенным законодательством ЕАЭС, свидетельствует о недостаточности принятых ООО «Трансконтинент» мер для соблюдения правовых норм действующего законодательства, и следовательно о наличии вины ООО «Трансконтинент» в совершении административного правонарушения.

Допущенные работником противоправные виновные действия не освобождают общество от административной ответственности, поскольку, принимая на работу сотрудника общество несет ответственность за его неправомерные действия.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Исходя из изложенного, выявление должностного лица, по вине которого Обществом совершено правонарушение, не исключает привлечение самого юридического лица к административной ответственности.

Таким образом, ответственность за подачу в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Южного таможенного поста (ЦЭД) ЮЭТ была подана ДТ, не обладая правом осуществления таможенного декларирования лежит на ООО «Трансконтинент».

Вина ООО «Трансконтинент» в совершении административного правонарушения выразилась в том, что у ООО «Трансконтинент» имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность по части 1 статьи 16.23 КоАП РФ, а именно не совершать таможенные операции, связанные с таможенным декларированием товаров по ДТ. Однако, ООО «Трансконтинент» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, совершенное ООО «Трансконтинент» административное правонарушение посягало на возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и экономической безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно позиции Арбитражного суда Северо - Кавказского округа (Постановлении от 28 мая 2019 г. № Ф08-3857/2019 по делу № А61-5938/2018), возможность применения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение является оценочной категорией и подлежит установлению применительно к обстоятельствам каждого конкретного рассматриваемого дела.

Кроме того, следует отметить, что довод заявителя со ссылкой на положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, о наличии статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения. (Определение Верховного Суда РФ от 22 мая 2018 г. N 310-АД18-5619 по делу № А08-9228/2017.)

Совершенное ООО «Трансконтинент» нарушение требований, регулирующих таможенные правоотношения международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, посягает на установленный порядок декларирования товаров, цель которого является - обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.

Назначенное заявителю административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности; таможенный орган учел все обстоятельства, влияющие на размер наказания; административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по мнению ЮЭТ, будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях и формировать пренебрежительное отношение к требованиям действующего законодательства Российской Федерации, поскольку субъект административного правонарушения, уверенный в безнаказанности совершенного им административного правонарушения, будет и в дальнейшем уверен в безнаказанности подобного рода действий.

Таким образом, в действиях ООО «Трансконтинент» полностью установлен состав вмененного административного правонарушения, материалами дела полностью подтвержден факт совершения ООО «Трансконтинент» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 16.23 КоАП РФ, наличие элементов состава правонарушения, доводы жалобы не содержат аргументов, опровергающих законность и обоснованность вынесенного ЮЭТ постановления.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения ООО «Трансконтинент» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что оспариваемое постановление законно и обосновано, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Южной электронной таможне №10323000-269/2021 от 02.07.2021 по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Кривоносова