Решение от 29 сентября 2023 г. по делу № А71-2317/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2317/2023
29 сентября 2023 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 г.

полный текст решения изготовлен 29 сентября 2023 г.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «Правовые решения», г.Ижевск об оспаривании решения и постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г.Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отделение – Национальный банк по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления Банка России, г.Ижевск,

при участии в судебном заседании представителя ответчика по доверенности от 13.01.2023 ФИО2, в отсутствие других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Правовые решения» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о признании незаконным решения от 25.11.2022 по делу № 018/05/5-732/2022, о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 018/04/14.3-48/2023.

Определением суда от 19.04.2023 дела по указанным заявлениям объединены в одно производство.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах.

Третье лицо требования заявителя считает не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее -Удмуртское УФАС России) 21.07.2022 из Отделения – Национального банка по Удмуртской Республике Волго-Вятского главного управления Банка России (исх. №Т494-12-5-6/3156 от 21.07.2022, вх. № 4240э) поступили материалы контрольно-надзорных мероприятий о распространении 06.07.2022 на канале «РЕН ТВ» рекламной информации следующего содержания: «МЫ СПИШЕМ ВАМ ЛЮБУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО КРЕДИТАМ, ЗАЙМАМ И КОММУНАЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ ДЛЯ ВАС МЫ РАБОТАЕМ БЕСПЛАТНО НАШ ТЕЛЕФОН <***>».

По мнению заявителя, сведения, содержащиеся в указанной рекламной информации, имеют признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). К материалам приложена фотография рассматриваемой рекламной информации.

В целях получения информации, необходимой для рассмотрения данных материалов, в адрес ООО «Ремас Медиа» 25.07.2022 направлен запрос о представлении документов и информации.

03.08.2022 в Удмуртское УФАС России от ООО «Ремас Медиа» поступили следующая информация и документы (вх. № 4535э):

- информация о том, что ООО «Ремас Медиа» в период с 01.07.2022 по 30.07.2022 разместило в эфире канала «РЕН ТВ» рекламный материал бренда «Правовые решения» следующего содержания: «МЫ СПИШЕМ ВАМ ЛЮБУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО КРЕДИТАМ, ЗАЙМАМ И КОММУНАЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ ДЛЯ ВАС МЫ РАБОТАЕМ БЕСПЛАТНО НАШ ТЕЛЕФОН <***>». Срок предложения с 01.06.2022 по 01.10.2022 ООО «Правовые решения» ИНН <***>, ОГРН <***> осуществляет юридические услуги по сопровождению процедуры банкротства физических лиц. Гражданин может быть признан банкротом на основании Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В ходе процедуры банкротства может быть предусмотрена реструктуризация долгов, а также реализация имущества гражданина»;

- информация о том, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО «Правовые решения», адрес: <...>;

- информация о том, что рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО «Ремас Медиа», адрес: 426000, <...>;

- копия договора № 1086 от 08.10.2019, заключенного между ООО Ремас Медиа» (исполнитель) и ООО «Правовые решения» (заказчик) об оказании услуг по обеспечению размещения рекламных материалов в эфире телеканала, приложение к нему, а также акт выполненных работ.

В соответствии с п. 2.1 данного договора исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать заказчику услуги по обеспечению размещения рекламных материалов в эфире телеканала, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги исполнителя.

Согласно п. 3.1.1 указанного договора исполнитель обязан обеспечить размещение рекламных материалов, представленных заказчиком в соответствии с условиями договора, согласованными сторонами заявками при условии, что последние не будут противоречить сетке выпуска рекламы в эфир телеканала.

В соответствии с п. 5.4 вышеуказанного договора заказчик несет полную ответственность за соответствие предоставляемых к распространению в эфире телеканала рекламных материалов законодательству РФ, а также за соблюдение авторских и смежных прав и иных прав в отношении произведений и других объектов интеллектуальной собственности, вошедших в Рекламные материалы, предоставленные Заказчиком в рамках настоящего договора.

Согласно п. 8.1.1 указанного договора предусмотрена его пролонгация неограниченное количество раз.

- видеоматериал продолжительностью 10 секунд следующего содержания: «МЫ СПИШЕМ ВАМ ЛЮБУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО КРЕДИТАМ, ЗАЙМАМ И КОММУНАЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ ДЛЯ ВАС МЫ РАБОТАЕМ БЕСПЛАТНО НАШ ТЕЛЕФОН <***>. Срок предложения с 01.06.2022 по 01.10.2022 ООО «Правовые решения» ИНН <***>, ОГРН <***> осуществляет юридические услуги по сопровождению процедуры банкротства физических лиц. Гражданин может быть признан банкротом на основании Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В ходе процедуры банкротства может быть предусмотрена реструктуризация долгов, а также реализация имущества гражданина».

В данном видеоматериале озвучивалась и была размещена в печатном виде крупным шрифтом только информация рекламного характера следующего содержания: «МЫ СПИШЕМ ВАМ ЛЮБУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО КРЕДИТАМ, ЗАЙМАМ И КОММУНАЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ ДЛЯ ВАС МЫ РАБОТАЕМ БЕСПЛАТНО НАШ ТЕЛЕФОН <***>». Остальная информация: Срок предложения с 01.06.2022 по 01.10.2022 ООО «Правовые решения» ИНН <***>, ОГРН <***> осуществляет юридические услуги по сопровождению процедуры банкротства физических лиц. Гражданин может быть признан банкротом на основании Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В ходе процедуры банкротства может быть предусмотрена реструктуризация долгов, а также реализация имущества гражданина» не озвучена, отражена в рекламе в печатном виде мелким шрифтом.

Удмуртским УФАС России установлена информация (получено от ООО «Интернод»), что номер телефона, указанный в рекламе, принадлежит ФИО3.

Определением от 13.09.2022 возбуждено дело № 018/05/5-732/2022 по признакам нарушения требований пунктов 2,3 части 3 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе в отношении ООО «Правовые решения».

13.10.2022 от ООО «Правовые решения» поступили письменные пояс-нения (вх. № 6108), согласно которым обществом был предоставлен для размещения рассматриваемый рекламный видеоролик, который соответствовал требованиям Закона о рекламе, так как ролик перед размещением в телеэфир неоднократно проверяется дополнительно и рекламным агентством ООО «Ремас Медиа» на предмет соответствия действующему законодательству и только после согласования попадает на экран; во избежание введения потребителя в заблуждение относительно легкости процедуры списания задолженности, искажения информации рассматриваемый ролик содержит сведения о Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и номер телефона, по которому потребитель может выяснить или уточнить информацию; в рассматриваемом рекламном видеоролике информация изображена таким образом, что воспринимается потребителем и это не приводит к искажению ее смысла не вводит в заблуждение потребителей рекламы, так как она содержит всю существенную информацию о рекламируемом товаре, условиях его приобретения и использования; нарушений закона о рекламе не имеется, так как рассматриваемый рекламный видеоролик содержал всю существенную информацию и формировал у потребителя правильное представление. Для разрешения вопросов о том, насколько та или иная информация, содержащаяся в рекламе, является воспринимаемой, следует назначить экспертизу.

Ходатайство о назначении экспертизы для разрешения вопросов о том, насколько та или иная информация, содержащаяся в рекламе, является воспринимаемой, Комиссией отклонено, поскольку реклама и ее восприятие может быть оценено без привлечения специалистов с какими-либо специальными познаниями, в рассматриваемом случае возможна оценка рекламы с позиции рядового потребителя.

В адрес ООО «Ремас Медиа» 18.10.2022 направлен запрос о представлении документов и информации о согласовании рассматриваемого рекламного видеоролика перед размещением в эфире телеканала.

В ответ на запрос 31.10.2022 в Удмуртское УФАС России от ООО «Ремас Медиа» поступили следующая информация и документы (вх. № 6477э):

- письменные пояснения о том, что ООО «Ремас Медиа» перед размещением рекламного материала в эфире телеканала «РЕН ТВ» запросило от ООО «Правовые решения» документы о достоверности и добросовестности рекламы. ООО «Правовые решения» подтвердило достоверность и добросовестность рекламы документами. Исходя из представленных документов у ООО «Ремас Медиа» не возникло сомнений в достоверности рекламного материала, поэтому он был согласован для последующего размещения в эфире телеканала. К данным письменным пояснения приложены копии документов.

Согласно приложенному к пояснениям письму ООО «Правовые решения» гарантирует, что рекламный ролик под условным названием «Правовые решения» полностью соответствует требования действующего законодательства. ООО «Правовые решения» гарантирует, что рекламный материал под условным наименованием «Правовые решения» соответствует законодательству, включай законодательство о рекламе, требования достоверности и добросовестности. ООО «Правовые решения» подтверждает, что объектом рекламирования в указанном ролике является оказание обществом консультационных услуг юридического характера, для оказания рекламируемых услуг имеет все соответствующие документы. ООО «Правовые решения» подтверждает, что в период проведения рекламной кампании региональном эфире телеканалов в пределах территории г. Ижевска в сроки указанные в медиа-планах, по телефону, указанному в рекламном материале, не будет распространяться информация о товарах/работах/услугах, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством РФ, информация о товарах/работах/услугах, реклама которых не допускается/ограничена соответствующим способом, в соответствующем месте, в соответствующее время, или к рекламе которых предъявляются специальные требования в соответствии с Законом о рекламе, а также информация, противоречащая требованиям законодательства РФ, общепринятым нормам этики и морали, не будет проводиться стимулирующих мероприятий, не будут осуществляться дистанционные продажи и /или распространяться информация, нарушающая требования законодательства.

В соответствии с авторской справкой автором текста и видео ролика «Правовые решения» является ФИО3 Рассматриваемый видеоролик длится 10 секунд, ролик, в том числе и сведения в нем соответствуют Закону о рекламе.

ООО «Правовые решения» представило дополнительные пояснения, согласно которым общего запрета на оказание бесплатных юридических услуг законодательство не устанавливает. В ООО «Правовые решения» утвержден прайс-лист услуг, оказываемых гражданам. Согласно прайс-листу граждане вправить получить как бесплатные, так и платные услуги. Выражение «для Вас мы работает бесплатно» не может иметь привязки ко всем услугам, оказываемым организацией, поскольку нарушает законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности. В остальном представленные ООО «Правовые решения» дополнительные пояснения аналогичны по содержанию с ранее представленным письменными пояснениями от 13.10.2022. К дополнительным письменным пояснения ООО «Правовые решения» были приложении копии следующих документов: копия договора № 1086 от 08.10.2019, заключенного между ООО «Правовые решения» и ООО «Ремас Медиа», прайс-листа ООО «Правовые решения» в части оказания бесплатных услуг.

В соответствии с копией прайс-листа ООО «Правовые решения» оказывает бесплатные услуги: устную консультацию по телефону до 20 минут (неограниченное количество раз), устная консультация в офисе и выявление необходимости предоставления юридической услуги продолжительностью до 1 часа, устная консультация в офисе продолжительностью до 1 часа по вопросам внесудебного банкротства через МФЦ, выполнение онлайн-запросов (ГИБДД, ФССП, УПФР, ФНС) с целью уточнения дополнительной информации, краткий правовой анализ ситуации с рекомендациями, вручение заказчику материалов проведенной консультации на руки.

По результатам рассмотрения материалов дела антимонопольным органом вынесено решение от 25.11.2022 по делу № 018/05/5-732/2022, в соответствии с которым реклама следующего содержания, размещенная в эфире телеканала «РЕН ТВ» в период с 01.07.2022 по 30.07.2022 «МЫ СПИШЕМ ВАМ ЛЮБУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО КРЕДИТАМ, ЗАЙМАМ И КОММУНАЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ ДЛЯ ВАС МЫ РАБОТАЕМ БЕСПЛАТНО НАШ ТЕЛЕФОН <***>». Срок предложения с 01.06.2022 по 01.10.2022 ООО «Правовые решения» ИНН <***>, ОГРН <***> осуществляет юридические услуги по сопровождению процедуры банкротства физических лиц. Гражданин может быть признан банкротом на основании Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В ходе процедуры банкротства может быть предусмотрена реструктуризация долгов, а также реализация имущества гражданина» признана ненадлежащей, нарушающей требования п.п. 2, 3 ч.3, ч. 7 ст.5 Закона о рекламе; ООО «Правовые решения» признано рекламодателем, нарушившим требования п. 2, 3 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.

20.01.2023 уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа в отношении ООО «Правовые решения» составлен протокол об административном правонарушении № 018/04/14.3-48/2023 по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Постановлением антимонопольного органа от 02.02.2023 по делу № 018/04/14.3-48/2023 ООО «Правовые решения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000руб.

Несогласие заявителя с указанными решением и постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество указало, что в действиях общества отсутствуют нарушения законодательства о рекламе, реклама распространялась в соответствии с положениями Закона о рекламе. Информация, содержащаяся в рекламном видеоролике следующего содержания: «ДЛЯ ВАС МЫ РАБОТАЕМ БЕСПЛАТНО» указана в соответствии с утвержденным обществом прайс-листом оказываемых услуг и несет информационный характер, а не рекламный. Положения Закона о рекламе предусматривают, что рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара, при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе, в частности, о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг, что обществом и было сделано при размещении спорной рекламы. Восприятие информации у разных людей отличается в зависимости от социального статуса, состояния здоровья и т.п. и не каждое физическое лицо может качественно воспринимать ту или иную информацию, в т.ч. видеозапись. Различия между физическим лицами с учетом правовой неопределенности требований к рекламе означают, что невозможно однозначно установить, с какой скоростью должна предоставляться та или иная видео и аудио информация в рекламе при изготовлении и размещении отдельных видов рекламы. Поскольку антимонопольным органом в проведении экспертизы было отказано, необходимо было провести опрос о соответствии оспариваемой рекламы требованиям этичности. В отсутствие законодательно установленных требований для видеоролика, сопровождающегося визуальным и аудио сопровождением, любая оценка о доступности восприятия информации носит субъективный характер. Удмуртским УФАС России ошибочно сделан вывод о том, что судебная процедура банкротства возможна только при наличии долга от 500000 рублей без учета положений п.2 ст. 213.4 Закона о банкротстве.

Антимонопольный орган указал в отзыве, что информация следующего содержания «МЫ СПИШЕМ ВАМ ЛЮБУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО КРЕДИТАМ, ЗАЙМАМ И КОММУНАЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ ДЛЯ ВАС МЫ РАБОТАЕМ БЕСПЛАТНО НАШ ТЕЛЕФОН <***>» распространяемая обществом, является недостоверной, поскольку вводит потребителя в заблуждение в связи с тем, что не содержит часть существенной информации о рекламируемой услуге, условиях ее приобретения или использования в части того, что право на списание кредитов и займов возникает только при соблюдении определенных условий и критериев, предусмотренных действующим законодательством о баронстве, а также не содержит информации о бесплатном оказании только определенных услуг.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно подпункту 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль в том числе за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Следовательно, осуществляя государственный контроль в сфере рекламы, антимонопольный орган действует в пределах установленных полномочий.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама представляет собой ин-формацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

При анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака) (пункт 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» от 08.10.2012 № 58).

В пункте 28 Постановления Пленума № 58 разъяснено, что рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

На основании пункта 3 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.

Из смысла приведенных норм права, следует, что законодательство о рекламе исходит из того, что при указании информации о рекламируемой услуге, об условиях ее приобретения и использования, объем такой рекламной информации не должен искажать смысла рекламы и вводить в заблуждение потребителя рекламы относительно рекламируемого товара (услуги). Не допускается умолчание в рекламе информации (ее части), которая является значимой и необходимой для того, чтобы сделать верный вывод о свойствах рекламируемого объекта, приобрести его и использовать надлежащим образом. Введение в заблуждение представляет собой умышленное создание об объекте рекламирования впечатления, которое на самом деле не соответствует его реальным качествам и характеристикам.

Рекламное послание формирует интерес к товару или услуге и направлено на формирование у потребителей желания ими воспользоваться. Поэтому существенной является информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителя такой рекламой. Отсутствие в рекламе существенной части информации приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым товаром или видом услуг.

В целом вводящая в заблуждение реклама может формально являться достоверной, но поскольку рекламодатель умалчивает об отдельных характеристиках рекламируемого товара, условиях его приобретения, у потребителя складывается искаженное представление о его потребительских свойствах, условиях использования, предназначении.

В этой связи не допускается умолчание в рекламе информации (ее части), которая является значимой и необходимой для того, чтобы сделать верный вывод о свойствах рекламируемого объекта, приобрести его и использовать надлежащим образом. Введение в заблуждение представляет собой умышленное создание об объекте рекламирования впечатления, которое на самом деле не соответствует его реальным качествам и характеристикам.

Кроме того, согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Право на предоставление информации о товаре (работе или услуги) является одним из важнейших прав потребителя, причем по смыслу Закона о защите прав потребителей подробной информацией потребитель должен обладать еще до заключения договора, поскольку именно это позволяет ему сделать компетентный выбор соответствующего товара (работы или услуги) на рынке.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-8, 10.4 и 12 статьи 5 настоящего Закона.

В соответствии с п.5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из указанного определения следует, что рекламодателем может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама) и содержания рекламной информации.

При этом отнесение того или иного лица к рекламодателю осуществляется исходя из объекта рекламирования, к которому формируется интерес в рекламе, условий договора о распространении рекламы, а также иных обстоятельств распространения рекламы.

В данном случае информация, распространенная в виде видеоролика посредством размещения в эфире телеканала «РЕН ТВ» в период с 01.07.2022 по 30.07.2022 «МЫ СПИШЕМ ВАМ ЛЮБУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО КРЕДИТАМ, ЗАЙМАМ И КОММУНАЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ ДЛЯ ВАС МЫ РАБОТАЕМ БЕСПЛАТНО НАШ ТЕЛЕФОН <***>». Срок предложения с 01.06.2022 по 01.10.2022 ООО «Правовые решения» ИНН <***>, ОГРН <***> осуществляет юридические услуги по сопровождению процедуры банкротства физических лиц. Гражданин может быть признан банкротом на основании Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В ходе процедуры банкротства может быть предусмотрена реструктуризация долгов, а также реализация имущества гражданина» является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к услугам ООО «Правовые решения».

Объектом рекламирования являются юридические услуги в сфере банкротства граждан.

При этом информация следующего содержания: «МЫ СПИШЕМ ВАМ ЛЮБУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО КРЕДИТАМ, ЗАЙМАМ И КОММУНАЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ ДЛЯ ВАС МЫ РАБОТАЕМ БЕСПЛАТНО НАШ ТЕЛЕФОН <***>» озвучена закадровым голосом и указана в рекламной информации более крупным шрифтом, последующая информация размещена в рекламе мелким шрифтом и не озвучена.

Закон о банкротстве регулирует отношения, связанные с банкротством граждан.

Вышеуказанным законом предусмотрено судебные и внесудебные процедуры банкротства гражданина.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 33, п. 2 ст. 213.3 Закон о банкротстве правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - гражданину - не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 213.4 Закона о банкротстве гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей, не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом.

На основании п. 2 ст. 213.3 закона о банкротстве гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Согласно части 1 ст. 223.2 Закона о банкротстве гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю.

Таким образом, гражданин может быть признан банкротом при наличии условий, предусмотренных Законом о банкротстве.

В связи чем, спорная реклама в части: «Мы спишем вам любую задолженность по кредитам, займам и коммунальным платежам» является недостоверной, вводит потребителя в заблуждение относительно отсутствия ограничений для подачи заявлений о признании гражданина банкротом.

В соответствии с прайс-листом ОOO «Правовые решения» оказываются бесплатно не все виды юридических услуг, а только некоторые, а именно: в форме устных консультации по телефону и офисе с соблюдением условий, указанных в прайс-листе; выполнение онлайн-запросов в государственные органы, указанные в прайс-листе; краткий анализ правовой ситуации с рекомендациями; вручение заказчику материалов по проведенной консультации на руки.

Реклама в части: «Для вас мы работаем бесплатно» является недостоверной, так как содержит не соответствующие действительности сведения о бесплатном оказании ООО «Правовые решения» любых услуг, независимо от их вида, объема, количества, способа, тем самым вводит потребителей в заблуждение относительно безвозмездности оказания услуг.

На основании условий заключенного с ООО «Ремас Медиа» договора рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Правовые решения».

Таким образом, ООО «Правовые решения» осуществлено распространение рекламы посредством видеоролика о предоставлении юридических услуг в сфере банкротства граждан, содержащей недостоверные сведения, что является нарушением п. п. 2, 3 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.

Учитывая изложенное, являются обоснованными содержащиеся в оспариваемом решении выводы Удмуртского УФАС России о том, что спорная реклама является ненадлежащей и нарушающей требования пунктов 2,3 частей 3 и 7 статьи 5 Закона о рекламе; рекламодатель спорной рекламы ООО «Правовые решения» является нарушившим пункты 2,3 части 3 и части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Доказательств, опровергающих установленные антимонопольным органом факты размещения ненадлежащей рекламы, обществом не представлено.

Судом отклоняются доводы общества о том, что ответчиком неправо-мерно сделан вывод о том, что судебная процедура банкротства возможна только при наличии долга от 500000рублей, тогда как при наличии обстоятельств, предусмотренных п.2 ст. 213.4 Закона о банкротстве, размер неисполненных обязательств значения не имеет. Вывод о судебной процедуре банкротства при наличии долга от 500000рублей сделан ответчиком с учетом п.2 ст. 213.3 Закона о банкротстве, которой предусмотрено право гражданина (должника) на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при соблюдении указанных в данной норме условий. Право на списание любой задолженности по кредитам, займам и коммунальным платежам Законом о банкротстве не предусмотрено. Право и обязанность на обращение в суд с заявлением о признании должника банкротом возникает только при соблюдении определенных условий, предусмотренных вышеуказанным законом, в частности о размере задолженности, о сроках неисполнения требований кредиторов, о соответствии должника признакам неплатежеспособности, а также недостаточности имущества должника

Судом отклоняются и доводы общества о том, что информация, содержащаяся в рекламном видеоролике следующего содержания: «ДЛЯ ВАС МЫ РАБОТАЕМ БЕСПЛАТНО» указана в соответствии с утвержденным обществом прайс-листом, оказываемых услуг и несет информационный характер, а не рекламный. Буквальное прочтение данной информации может создавать у потребителя, не имеющего сведений об оказании ООО «Правовые решения» бесплатных услуг только предусмотренных прайс-листом, ошибочное впечатление об оказании обществом бесплатно всего объема оказываемых услуг.

Судом также отклоняются доводы общества о том, что в спорной рекламе содержалась вся существенная информация со ссылкой на указание информации о способе списания долгов в нижней части рекламного ролика. В данном видеоматериале озвучивалась и была размещена в печатном виде крупным шрифтом только информация рекламного характера следующего содержания: «МЫ СПИШЕМ ВАМ ЛЮБУЮ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО КРЕДИТАМ, ЗАЙМАМ И КОММУНАЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ ДЛЯ ВАС МЫ РАБОТАЕМ БЕСПЛАТНО НАШ ТЕЛЕФОН <***>». Остальная информация: Срок предложения с 01.06.2022 по 01.10.2022 ООО «Правовые решения» ИНН <***>, ОГРН <***> осуществляет юридические услуги по сопровождению процедуры банкротства физических лиц. Гражданин может быть признан банкротом на основании Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ. В ходе процедуры банкротства может быть предусмотрена реструктуризация долгов, а также реализация имущества гражданина» не озвучена, отражена в рекламе в печатном виде мелким шрифтом.

Отклоняются судом доводы общества о том, что оспариваемым решением ущемляются права общества как рекламодателя на выбор формы, способа и средства рекламирования своих услуг. Выбирая формы, способ и средства рекламирования рекламодатель (рекламораспространитель) должен соблюдать запреты, установленные Законом о рекламе.

Также судом отклоняются доводы общества о необходимости проведения опроса о соответствии оспариваемой рекламы требованиям этичности, поскольку соотнесение спорной рекламы с данным критерием не являлось предметом проверки.

Судом отклоняются и доводы общества о том, что в отсутствие законодательно установленных требований для видеоролика, оценка о доступности его восприятия носит субъективный характер. В данном случае видеоролик содержит в себе рекламу, подлежащую оценке с позиции рядового потребителя.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует Закона о рекламе.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч.3 ст.201 АПК РФ).

Учитывая изложенное, требование заявителя в указанной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 10 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Изложенные выше обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о совершении ООО «Правовые решения», являющимся рекламодателем рассматриваемо рекламного видеоролика, действий по распространению рекламы с нарушением требований п.п. 2, 3 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе и о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения обязательных требований законодательства о рекламе, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя о месте и времени составления протокола. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя заявителя, при наличии доказательств извещения о времени и месте рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется. В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно за впервые совершенное административное правонарушение. Допущенное обществом правонарушение совершено повторно, что подтверждается материалами дела и не оспорено заявителем, в связи с чем, не имеется оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000руб. с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, поскольку согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество относится к микропредприятию.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера административного штрафа, в связи со следующим.

Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2.

Согласно ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно ч. 2 ст.4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В силу ч.3 ст. 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

На основании ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, назначение наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ производится лишь в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Санкцией части 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, с назначением заявителю наказания в виде штрафа в размере 4000рублей с учетом ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

изменить в части назначенного наказания постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 02.02.2023 № 018/04/14.3-48/2023, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Правовые решения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 4000руб.

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева