Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А72-424/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-424/2020

30.06.2020

Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2020

Решение в полном объеме изготовлено 30.06.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Атлант» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо - ФИО2,

об оспаривании постановления №639-19-ЖН от 30.12.2019 о привлечении к ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

при участии:

от ответчика – Гора Е.А., паспорт, диплом 107304 0004176, доверенность от 09.01.2020;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Атлант» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области об отмене постановления №639-19-ЖН от 30.12.2019 г., вынесенного Директором Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, о признании ООО «Управляющая компания «Атлант» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 24.01.2020 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 17.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (собственника квартиры МКД, по заявлению которой проведена проверка).

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившихся заявителя и третьего лица.

Ранее участвовавший в судебном заседании представитель Общества на требованиях настаивал.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, ООО «УК Атлант» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...> в соответствии с Договором управления многоквартирным домом от 01.11.2014.

На основании Распоряжения заместителя Министра энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 27.11.2019 №061341/Л-95, по факту обращения ФИО2, в период с 11.12.2019 по 12.12.2019 консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «Управляющая компания «Атлант».

При проведении проверки нарушений в части начисления и сбора платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества МКД, на что было указано в жалобе, со стороны управляющей организации не обнаружено

Однако, как установлено административным органом в ходе проведения проверки, в адрес ООО «УК «Атлант» поступило заявление ФИО2 (собственника кв. № 106 дома №83 по ул. Отрадная в г. Ульяновске) от 13.11.2019 вх. № 1162 о предоставлении реестра всех собственников в целях подготовки и проведения внеочередного общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома по вопросу определения порядка начисления платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

26.11.2019 в ответ на заявление собственника кв. № 106 дома №83 по ул. Отрадная в г. Ульяновске ФИО2, ООО «УК «Атлант» отказало указанному собственнику в предоставлении реестра собственников, в связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих инициирование общего собрания собственников.

03.12.2019 в дополнении к предыдущему ответу на заявление ФИО2, ООО «УК «Атлант» направил реестр собственников помещений многоквартирного дома, который был получен ФИО2 нарочно 05.12.2019.

По факту нарушения сроков предоставления реестра собственников помещений в многоквартирном доме №83 по ул. Отрадная в г. Ульяновске по письменному обращению собственника помещения в многоквартирном доме, Постановлением Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №639/19-ЖН от 18.12.2019 ООО «Управляющая компания «Атлант» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.


ООО «Управляющая компания «Атлант», не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Указывает, что сроки ответов на заявление собственника нарушены незначительно (период составил менее 20 дней), существенный вред в результате непредставления реестра собственников помещений в многоквартирном доме заявителю не причинен. До настоящего времени ФИО2 собрание собственников помещений многоквартирного дома №83 по ул. Отрадная в г. Ульяновске не инициировано. Какой-либо ущерб охраняемым законом общественным отношениям не причинен, а совершенное нарушение является незначительным отступлением от установленного законом срока. В связи с вышеуказанными обстоятельствами Общество указывает на возможность применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель указывает, что административным органом не соблюден установленный порядок извещения организации о составлении протокола, поскольку в направленном в ООО «УК «Атлант» извещении было указано, что составление протокола состоится 13.12.2019 г. в 13 час. 30 мин., однако из вводной части протокола об административном правонарушении от 13.12.2019 №Л-95 следует, что он был составлен 12.12.2019 года в 11 час. 13 мин.

Ответчик в отзыве не согласен с заявленными требованиями, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Полагает, что у административного органа отсутствовали основания применения ст. 2.9 КоАП РФ. Указывает, что ООО «Управляющая компания «Атлант» нарушены сроки предоставления реестра собственников помещений в многоквартирном доме по обращению в письменной форме собственника помещения в многоквартирном доме или иного лица, что свидетельствует о нарушении ООО «Управляющая компания «Атлант» лицензионных требований, в связи с чем, в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Поясняет, что ранее Постановлением №237/19-ЖН от 24.04.2019 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Атлант» (ранее – Общество с ограниченной ответственностью «Навигатор») было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 с назначением административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Относительно ненадлежащего извещения Общества о составлении протокола об административном правонарушении, административный орган пояснил, что протокол был составлен 13.12.2019, представитель УК на составление протокола не явился; дата «12.12.2019 года» была указана ответчиком вследствие технической ошибки, в связи с чем, 05.06.2020 Министерством (с надлежащим извещением Общества) внесены изменения в протокол об административном правонарушении №Л-95 от 13.12.2019.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.51 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно материалам дела, ООО «Управляющая компания «Атлант» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании Лицензии № 073 000031 от 9 апреля 2015 г.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ.

Согласно Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу указанных норм осуществление деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил и норм, в том числе Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов; ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

В пунктах 34 - 36 раздела VIII Правил N 416 предусмотрено предоставление управляющей организацией ответов на обращения в рамках осуществления взаимодействия такой организации с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, а также порядок и сроки предоставления управляющей организацией собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме различной информации об осуществлении названной организацией деятельности.

Согласно ч.3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в ООО «УК «Атлант» с заявлением от 13.11.2019 о предоставлении реестра всех собственников в целях подготовки и проведения внеочередного общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома по вопросу определения порядка начисления платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, запрошенные собственником сведения относятся к сведениям, подлежащим предоставлению собственникам жилых помещений в обязательном порядке в силу указанных требований.

Однако письмом от 26.11.2019 управляющая организация отказала собственнику в предоставлении запрошенных сведений, запросив дополнительные документы, и только 03.12.2019 ООО «Управляющая компания «Атлант» в адрес ФИО2 направлен реестр собственников помещений многоквартирного дома №83 по ул. Отрадная в г. Ульяновск (получен собственником 05.12.2019).

В рассматриваемом случае суд поддерживает вывод административного органа о том, что Обществом нарушены требования ч.3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 34 Правил № 416, пп. «в» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, а именно: нарушение 5-дневного срока предоставления реестра собственников помещений в многоквартирном доме №83 по ул. Отрадная в г. Ульяновске по письменному обращению собственника помещения в многоквартирном доме или иного лица.

Нарушение управляющей организацией лицензионных требований образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения.

Из материалов дела следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, в материалы дела не представлены.

Нарушений привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Довод заявителя о ненадлежащем извещении Общества о составлении протокола об административном правонарушении судом отклоняется, поскольку в дело представлено уведомление от 12.12.2019 о составлении протокола на 13.12.2019 в 11-30, врученное представителю Общества 12.12.2019 при составлении акта проверки. Протокол об административном правонарушении № Л-95 составлен 13.12.2019, что подтверждается и приложением к протоколу, при этом технические ошибки в указании даты составления протокола об административном правонарушении, допущенные административным органом, существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности не являются: представитель Общества присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении в Министерстве 18.12.2019, давал свои объяснения.

С учетом изложенного, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется.

Между тем суд принимает во внимание следующее.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О).

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Из указанного суд усматривает, что квалификация действий ООО «Управляющая компания «Атлант» по ст. 14.1.3 КоАП РФ не препятствует освобождению лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления Пленума №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 апреля 2003 года N 116-0, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Материалами дела подтверждается, что нарушения Обществом устранены, реестр собственников помещений многоквартирного дома получен ФИО2, при этом общее собрание ею так и не было инициировано, что свидетельствует об отсутствии негативных последствий в виде существенного нарушения ее прав.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и оценив их во взаимной связи и в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, приняв во внимание конкретные обстоятельств совершения правонарушения, руководствуясь принципами индивидуализации, справедливости и соразмерности ответственности, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для квалификации допущенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд полагает, что в данном конкретном случае возбуждением дела об административном правонарушении, установлением вины заявителя достигнуты превентивные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Устное замечание как мера порицания за совершение вменяемого административного правонарушения является в рассматриваемой ситуации для заявителя достаточным в целях решения указанных в статье 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

На основании изложенного, в соответствии с п.2 ст.211 АПК РФ заявленные требования следует удовлетворить, признав незаконным и отменить постановление Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 18.12.2019 №639/19-ЖН о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Атлант» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Рассмотрение заявлений по данной категории дел госпошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 18.12.2019 №639/19-ЖН о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Атлант» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова