Постановление от 29 августа 2024 г. по делу № А73-4311/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3700/2024
29 августа 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток»: ФИО1 по доверенности от 01.01.2023 №ХБ38-01/3350;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО2 по доверенности от 10.01.2024 № 4-2-16-27;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток»

на определение от 28.05.2024

по делу № А73-4311/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток»

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

о признании незаконным отказа Комитета от 19.12.2023, отраженный в выписке из протокола заседания правления Комитета № 44; обязании включить в расчет розничных цен на природный газ, реализуемый населению Хабаровского края на 2024, прямые, общепроизводственные и общехозяйственные расходы в общей сумме 22 279,99 тыс. руб., расходы оплаты труда и страховых взносов в размере 14 716,82 тыс. руб.;

о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6000 руб.



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее - АО «Газпром газораспределение ДВ», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) от 19.12.2023, отраженный в выписке из протокола заседания правления Комитета № 44; обязании включить в расчет розничных цен на природный газ, реализуемый населению Хабаровского края на 2024 год, прямые, общепроизводственные и общехозяйственные расходы в общей сумме 22 279,99 тыс. руб., расходы оплаты труда и страховых взносов в размере 14 716,82 тыс. руб.; о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6000 руб.

Определением от 28.05.2024 суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150, пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) производство по делу прекратил.

Не согласившись с судебным актом, считая его незаконным, принятым при неправильном применении норм материального права, АО «Газпром газораспределение ДВ» обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что единственным документом, в котором закрепляется необходимая валовая выручка организации, осуществляемой регулируемый вид деятельности, является экспертное заключение. При этом валовая выручка складывается из подтвержденных расходов, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа. Таким образом, Комитет, не приняв к учету расходы общества в обжалуемом объеме, фактически лишил общество права на возмещение экономически обоснованных затрат. Просит определение отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества на доводах жалобы настаивал, просил определение отменить, принять новый судебный акт с учетом доводов жалобы.

Представитель Комитета в заседании суда, а также в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт без изменений.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 27 АПК РФ). Компетенция арбитражных судов по экономическим спорам и другим делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, определена статьей 29 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2).

Названные экономические споры рассматриваются арбитражными судами в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны следующие разъяснения.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (пункт 1).

Так, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены в т.ч. письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам) и содержанию (пункт 3).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6).

С учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие) организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. В судебном порядке могут быть также оспорены решения, действия (бездействие) должностных лиц вышеназванных органов, государственных (муниципальных) служащих (пункт 7).Применительно к обстоятельствам настоящего спора, общество обжалует отказ Комитета, отраженный в выписке из протокола заседания правления Комитета № 44 от 19.12.2023.

По материалам дела судом установлено, что АО «Газпром газораспределение ДВ» обратилось в комитет с заявлением от 31.10.2023 № ХБ 14-03-03/8967 об установлении розничных цен на природный газ для населения Хабаровского края на 2024 год.

Экспертной группой комитета были рассмотрены предложения заявителя и дано заключение о проведенной экономической экспертизе по установлению розничных цен на природный газ, реализуемый АО «Газпром газораспределение ДВ» населению Хабаровского края на 2024 год.

АО «Газпром газораспределение ДВ» направило в Комитет разногласия к расчетам экспертов, изложенным в экспертном заключении, в которых просил пересмотреть экспертное заключение, с выводами которого он не согласен, в связи с исключением комитетом из состава тарифа прямых, общепроизводственных и общехозяйственных расходов в размере 22 279,99 тыс. руб., а также исключением комитетом из состава тарифа ФОТ и страховых взносов прямого персонала в размере 14 716,82 тыс. руб.

На заседании правления комитета 19.12.2023 разногласия были рассмотрены, что отражено в выписке из протокола заседания правления комитета от 19.12.2023 № 44.

По первому разногласию Комитет указал, что общепроизводственные и общехозяйственные расходы учтены в тарифах на транспортировку по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение ДВ» для населения Хабаровского края установленных приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям». В целях исключения двойного учета одних и тех же затрат, экспертами расходы по указанной статье при установлении розничных цен на природный газ для населения не приняты.

По второму разногласию Комитет указал, что общество не представило обоснований, что расходы на заработную плату и численность общепроизводственного и общехозяйственного персонала не учтены в тарифах на транспортировку по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение ДВ» для населения Хабаровского края, установленных Приказом № 828/22. Численность персонала на 2024 год принята экспертами комитета в количестве 19,89 чел., в размере фактической численности прямого производственного персонала, принятого экспертами за 2022 год. Утвержденный плановый объем газа на 2022 год равен 30300 тыс. куб. м. Фактический объем реализованного газа, принятый экспертами комитета за 2022 год, ниже запланированного на 5 425,26 тыс. куб. м, в том числе ожидаемый к реализации в 2023 году объем ниже запланированного в 2022 году на 2 888,81 тыс. куб. м., запланированный объем газа к реализации на 2024 год ниже планового на 2022 год на 265 тыс. куб. м., таким образом, увеличение численности прямого производственного персонала обществом не обосновано.

По результатам заседания правления Комитетом принято постановление от 19.12.2023 № 44/13 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый АО «Газпром газораспределение ДВ» населению Хабаровского края на 2024 год».

В судебном порядке постановление от 19.12.2023 № 44/13 не обжаловалось.

В рамках настоящего спора общество обжалует отказ Комитета во внесении изменений в экспертное заключение отраженный в выписке из протокола заседания правления Комитета № 44 от 19.12.2023 АО «Газпром газораспределение ДВ».

Правоотношения по установлению платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям регулируются положениями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении).

В соответствии с пунктом 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения), розничные цены на газ, реализуемый населению, подлежат государственному регулированию на территории РФ.

В силу пункта 1.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр (далее - Положение), комитет является исполнительным органом Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 4.3.1 Положения Комитет осуществляет государственное регулирование розничных цен на природный и сжиженный газ в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации 29.12.2000 № 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (далее - Основные положения).

Пунктом 11 Постановления 1021 установлено, что государственное регулирование цен на газ осуществляется исходя из возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов); установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в

регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов); достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа.

Пунктом 19 Основных положений предусмотрено, что для предварительного рассмотрения представленных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, предложений об установлении (изменении) цен (тарифов) и подготовки проекта решения регулирующим органом назначается ответственный из числа членов правления и создается экспертная группа, заключение которой должно содержать: оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении (изменении) цен (тарифов); анализ указанных предложений исходя из всех факторов, принимаемых во внимание регулирующими органами при установлении (изменении) цен (тарифов) в соответствии с настоящими Основными положениями.

В настоящем случае, как верно указано судом первой инстанции, решение коллегиального органа исполнительной власти, отраженное в протоколе заседания правления комитета № 44 не является ненормативным правовым актом.

При этом решение Комитета № 44, отраженное в протоколе заседания Правления комитета и постановление Комитета от 19.12.2023 № 44/13 «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый АО «Газпром газораспределение ДВ» населению Хабаровского края на 2024 год», взаимосвязаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга, что свидетельствует о невозможности рассмотрения протокола как самостоятельного решения, подлежащего оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.

Для рассмотрения судом требования, заявленного в рамках настоящего спора, необходимо дать оценку нормативному правовому акту, которым утверждены тарифы, вместе с тем, как указывалось ранее, постановление от 19.12.2023 № 44/13 в судебном порядке не обжаловалось, а в рамках настоящего спора такая оценка не предусмотрена законодательно.

При указанных обстоятельствах производство по делу в арбитражном суде правомерно прекращено судом первой инстанции.

Оснований для отмены определения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на определение суда о прекращении производства по делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

При подаче апелляционной жалобы АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от 25.06.2024 № 10713.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2024 по делу № А73-4311/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток» из федерального бюджета ошибочно уплаченную платежным поручением № 10713 от 25.06.2024 государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.



Судья Е.А. Швец