Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А54-1728/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1728/2020
г. Рязань
05 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП 304623030200331)

к административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (<...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2020 № 03/11/4-01-117 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 15.07.2020 №06/АДБ-20, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани (далее - административный орган, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2020 № 03/11/4-01-117 по делу об административном правонарушении.

Предприниматель и его представитель поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя комиссии, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что консультантом отдела административно-технического контроля по Октябрьскому району контрольно-аналитического управления аппарата администрации 17 января 2020 года в 10 часов 55 минут по адресу: <...> у д. 25 установлено, что предпринимателем не обеспечена организация работ по покраске торгового павильона (на цоколе павильона имеется отслоение покрасочного слоя и видны следы ржавчины, на металлической решетке, пристроенной к данному павильону и ограждающей вход в павильон, также видны следы ржавчины), по покраске урны, расположенной у данного павильона, а также допущено складирование у некапитального (нестационарного) объекта (павильона) предметов бытового и производственного характера (деревянные щиты, доски и другие деревянные конструкции), чем нарушены подпункты 1 и 3 пункта 2.31, подпункты 1 и 2 пункта 2.32 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III.

Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования территории города Рязани от 17.01.2020 №57.

Извещением от 21.01.2020 №02/6/3-03-3 предприниматель приглашался в контрольно-аналитическое управление аппарата администрации на 31.01.2020 к 9 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

31 января 2020 года в отсутствие предпринимателя составлен протокол №02/6/3-01-60 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-03 "Об административных правонарушениях".

Определением от 13.02.2020 №03/11/4-08-117 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение вручено предпринимателю под роспись 13.02.2020.

27 февраля 2020 года административной комиссией в отсутствие предпринимателя принято постановление №03/11/4-01-117, согласно которому предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-03 "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением и указывая на недоказанность комиссией вменяемого правонарушения, нарушение порядка составление протокола, предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы предпринимателя и его представителя, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В пункте 24.1 названного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснил, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Доказательством надлежащего извещения может быть признан документ, подтверждающий факт направления и получения извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицом, привлекаемым к ответственности, а равно документ, возвращенный органом связи с пометкой "адресат отсутствует", "возврат за истечением срока хранения", из которого можно установить, что извещение направлялось именно указанному лицу.

Как установлено судом, извещением от 21.01.2020 №02/6/3-03-3 предприниматель приглашался в контрольно-аналитическое управление аппарата администрации на 31.01.2020 к 9 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении. Указанное извещение направлено через ООО "Городская курьерская служба" 22.01.2020, письму присвоен номер отправления 107410-14.

Согласно ответу ООО "ГСК" от 30.07.2020 №2/453 с целью вручения заказного письма №107410-4 курьером неоднократно осуществлялся выход по адресу - 27.01.2020 и 04.02.2020. В связи с отсутствием адресата дома на момент доставки, извещения были опущены в ячейку №91 абонентского почтового шкафа. В связи с неявкой адресата за получением в объект почтовой связи, заказное письмо возвращено отправителю 21.02.2020 по истечении срока хранения.

Таким образом, на день составления протокола - 31.01.2020 у контрольно-аналитического управления аппарата администрации отсутствовала информация об уведомлении предпринимателя о времени и месте составления протокола.

Сам по себе факт направления уведомления в адрес предпринимателя не может свидетельствовать о его надлежащем уведомлении.

Возможность считать лицо надлежащим образом извещенным о совершении определенного процессуального действия в случае его неявки в почтовое отделение за получением такого уведомления, несмотря на почтовое извещение, имеется лишь тогда, когда административный орган обладает соответствующими доказательствами.

В рассматриваемом случае такие доказательства на момент составления протокола об административном правонарушении у контрольно-аналитического управления аппарата администрации еще отсутствовали.

Анализ положений статей 25.1, 25.15, 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать предоставленные ему законодательством гарантии.

Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении или при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют установить, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, путем его надлежащего уведомления была предоставлена возможность полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами, гарантированными КоАП РФ, при составлении протокола об административном нарушении.

Иных доказательств, подтверждающих надлежащее извещение предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о существенном нарушении административным органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом как указано в части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что протокол от 31.01.2020 №02/6/3-01-60 является недопустимым доказательством, поскольку получен с нарушением установленного КоАП РФ порядка.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации", пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение положений КоАП Российской Федерации, предоставляющих гарантии защиты прав лицам, привлекаемым к административной ответственности, является существенным и может выступать самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены ненормативного акта.

При таких обстоятельствах, судом не оцениваются иные доводы предпринимателя.

Поскольку административным органом допущены существенные нарушения составления протокола об административном правонарушении, постановление от 27.02.2020 № 03/11/4-01-117 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Октябрьского района при администрации города Рязани от 27.02.2020 № 03/11/4-01-117 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков