Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А11-8506/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-8506/2021

"15" декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена – 08.12.2021.

Решение в полном объеме изготовлено – 15.12.2021.

В судебном заседании 08.12.202121 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в пределах дня до 16 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (600000, <...>, этаж 3, помещение 3-2; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и об отмене предписания инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.07.2021 № 886-01-02,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга": ФИО2 – по доверенности от 01.01.2021 № 197 (сроком действия по 31.12.2021);

от инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 22.05.2020 № 5 (сроком действия три года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Энергосбыт Волга" (далее – Общество, ООО "ЭСВ") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене предписания инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 06.07.2021 № 886-01-02.

В обоснование заявленного требования ООО "ЭСВ" указало, что оспариваемое предписание, обязывающее Общество принять меры по возобновлению коммунальной услуги по электроснабжению потребителя, не соответствуют принципам законности, в связи с чем не может быть исполнимо.

Как пояснил заявитель, между гарантирующим поставщиком – ООО "ЭСВ", и собственником <...> сложились фактические договорные отношения.

Поскольку задолженность указанного потребителя по состоянию на 31.03.2021 составила 9 142 руб. 33 коп., что превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления, собственнику квартиры – ФИО4, 31.03.2021 в квитанции было направлено уведомление о приостановлении подачи электроэнергии в случае неоплаты образовавшейся задолженности, что подтверждается актом приема передачи между ФГУП "Почта России" и ООО "ЭСВ".

Доставка платежных документов осуществляется ФГУП "Почта России" на основании договора оказания услуг.

Согласно акту приема-передачи от 02.04.2021 № 68, квитанция по адресу потребителя была передана в отделение связи и доставлена до адресата, что также подтверждается актом от 05.04.2021 № 04 сдачи-приемки электроэнергии к договору № 0121/11 от 11.01.2021 и приложениями к нему.

Ссылаясь на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2020 № 45451-ОЛ/06, заявитель отметил, что направление уведомления об ограничении в платежном документе (квитанции) не требует подтверждения вручения его потребителю.

В связи с неоплатой задолженности в установленной срок 26.04.2021 поставка электроэнергии потребителю была ограничена до 2,0 кВт, а 11.05.2021 поставка электроэнергии по вышеуказанному адресу потребителя была приостановлена, что подтверждается актом от 11.05.2021.

Таким образом, предписание Инспекции от 06.07.2021 № 886-01-02 является незаконным и нарушающим экономические интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, так как обязывает последнего возобновить коммунальную услугу по энергоснабжению, которая была приостановлена законно и обоснованно.

Подробнее позиция ООО "ЭСВ" изложена в заявлении и в дополнительных пояснениях по делу.

Инспекция в отзыве от 16.09.2021 и в дополнении к нему от 23.11.2021 просила в удовлетворении заявленного требования отказать, указав, что в рамках внеплановой документарной проверки установлен факт нарушения ООО "ЭСВ" порядка ограничения и приостановления коммунальной услуги по электроснабжению.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение ФИО5 – жителя квартиры № 3 многоквартирного дома № 17 по улице Молодежная поселка Мирный Камешковского района Владимирской области.

В целях проверки доводов, изложенных в обращении, на основании приказа заместителя начальника Инспекции от 02.07.2021 № 1696-01-02 проведена внеплановая документарная проверка ООО "ЭСВ" по вопросу правомерности приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению жителю квартиры 3 дома № 17 по улице Молодежная поселка Мирный Камешковского района.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Из представленной Обществом информации (письмо от 17.06.2021 № ЭВ/02/04/736) следует, что приостановление предоставления коммунальной услуги собственнику (ФИО4) указанной квартиры произведено 11.05.2021 в связи с наличием задолженности по оплате электроснабжения за период, превышающий 2 месяца (9 142 руб. 33 коп.).

В акте о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 11.05.201 № б/н сведения об отсутствии технической возможности введения ограничения предоставления электроснабжения в отношении квартиры 3 дома 17 по улице Молодежная поселка Мирный Камешковского района не содержатся. Из акта следует, что в отношении жилого помещения введено полное ограничение предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

Каких-либо документов, свидетельствующих о соблюдении Обществом требований законодательства к порядку приостановления предоставления коммунальных услуг, а именно введение ее ограничения в связи с задолженностью по оплате, в Инспекцию не представлено.

Таким образом, ООО "ЭСВ" нарушен порядок приостановления коммунальной услуги по электроснабжению, что отражено в акте проверки от 06.07.2021 № 1565-01-02.

По результатам проведенной проверки юридическому лицу – ООО "ЭСВ", выдано предписание от 06.07.2021 № 886-01-02 об устранении выявленного нарушения в срок до 16.07.2021 путем принятия мер по возобновлению коммунальной услуги по электроснабжению по вышеуказанному адресу.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение), действующее в рассматриваемый период.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21 утверждено Положение об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (в ред. от 08.05.2020 № 293), согласно которому Инспекция является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Владимирской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг, Правила № 354).

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании подпункта "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "а" пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

На основании пункта 118 Правил предоставления коммунальных услуг под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Факт неполной оплаты третьим лицом коммунальной услуги и наличие у заявителя права на приостановление коммунальной услуги по горячему водоснабжению установлен судом первой инстанции и подтвержден материалами дела.

В соответствии с пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из анализа указанных норм следует, что для ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель обязан соблюсти установленную процедуру, в частности, потребитель должен быть заблаговременно в письменной форме уведомлен о необходимости погашения задолженности в указанном размере и возможном применении в отношении него соответствующих мер.

Из содержания подпункта "а" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе известить потребителя любыми из перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Несмотря на расширение способов доведения до потребителя-должника предупреждения (уведомления) об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги в случае непогашенияя задолженности но оплате коммунальной услуги в течение 20 дней с момента получения такого уведомления, в том числе путем включения текста предупреждения (уведомления) в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, факт фиксации и дата доставки потребителю уведомления остаются юридически значимыми и подлежащими подтверждению исполнителем коммунальной услуги.

Общее правило о том, что риск наступления последствий неполучения юридически значимого сообщения (уведомления) несет адресат (потребитель), не обеспечивший надлежащее получение корреспонденции, в данном случае не применяется.

В этой связи требование о предварительном извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи электроэнергии потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 8 20.12.2011 № 29-П, Определении от 29.09.2011 № 1113-О-О, а также Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в решении от 25.09.2013 № АКПИ13-852.

Таким образом, законодательством не предусмотрено применение мер воздействия без уведомления об этом должника, а пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения (путем вручения потребителю-должнику под расписку, направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), иным способом), применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления).

Как следует из материалов дела, уведомление о наличии задолженности за потребленную электроэнергию и предупреждение о последствиях непогашения задолженности в виде ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению после 06.05.2021 Общество направило потребителю-должнику посредством включения данной информации в платежный документ за расчетный период – март 2021 года.

Установить конкретную дату доставки и вручения потребителю платежного документа и указанного предупреждения из акта приема-передачи от 02.04.2021 № 68, из акта от 05.04.2021 № 04 сдачи-приемки электроэнергии к договору № 0121/11 от 11.01.2021 не представляется возможным ввиду отсутствия в акте данной информации.

При этом, исходя из части 2 статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, потребитель обязан оплачивать коммунальные услуги на основании платежных документов, доставка которых должна осуществляться не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Иных документов, подтверждающих факт надлежащего уведомления потребителя о наличии задолженности и приостановлении подачи электроснабжения, заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылка Общества на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.11.2020 № 45451-ОЛ/06 признана судом несостоятельной, поскольку данное письмо не является нормативным актом.

Более того, из материалов дела следует, и Обществом не отрицается, что 26.04.2021 поставка электроэнергии потребителю была ограничена до 2,0 кВт, а 11.05.2021 приостановлена полностью, что подтверждается соответствующими актами. Следовательно, техническая возможность для введения ограничения предоставления коммунальной услуги в отношении жилого помещения № 3 дома № 17 по улице Молодежная поселка Мирный Камешковского района имелась.

Вместе с тем, согласно уведомлению, включенному в платежный документ за март 2021 года, Общество уведомляет потребителя о наличии задолженности в размере 8048 руб. 92 коп., а в случае ее непогашения до 06.05.2021 – об ограничении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению после указанной даты.

Таким образом, до 06.05.2021 потребитель вправе был погасить имеющуюся у него задолженность. Следовательно, введение ограничения режима потребления электроэнергии 26.04.2021 нарушило права потребителя и установленный Правилами № 354 порядок ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги.

Согласно акту о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 11.05.2021, в отношении жилого помещения № 3 дома № 17 по улице Молодежная поселка Мирный Камешковского района введено полное ограничение предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

Из обращения, поступившего в Инспекцию и послужившего основанием для проведения в отношении ООО "ЭСВ" проверки (вх. от 03.06.2021 № ОГ-ИГЖН-4018), следует, что предоставление коммунальной услуги по электроснабжению было приостановлено 11.05.2021. Сведений об ограничении предоставления данной услуги потребитель не сообщил.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание Инспекции соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова