Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А71-13045/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-13045/2019
г. Ижевск
25 сентября 2019г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитальное решение» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 28.06.2019 №59, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитальное решение» (далее ООО «УК «Капитальное решение», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике (далее Удмуртстат, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 28.06.2019 №59.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные в суд ответчиком 22.08.2019.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

16.09.2019 подписана и 17.09.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

20.09.2019 от ответчика в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.07.2018 №462 утверждена форма федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно - коммунального хозяйства, в условиях реформы», в соответствии с которой организации представляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике по установленному адресу ежеквартально не позднее 30 числа после отчетного периода.

ООО «УК «Капитальное решение» в установленный срок не представлены сведения по форме федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ за первый квартал 2019 года.

11.06.2019 по факту выявленного нарушения административным органом в отсутствие законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ) (л.д. 26). Копия протокола вручена представителю общества 26.06.2019, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 25).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество было извещено уведомлением-вызовом о составлении протокола от 21.05.2019 №ЕМ-18-07/1436-ДР, полученным заявителем 28.05.2019, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.25).

Установив в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ, административным органом в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, вынесено постановление от 28.06.2019 №59 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении в размере 100 000 рублей (л.д. 7-10). Копия постановления направлена почтовым отправлением 19.07.2019 и получена обществом 24.07.2019 (л.д. 25).

О времени и месте рассмотрения дела общество был извещено определением о назначении даты, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.06.2019, полученным заявителем 26.06.2019, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 25).

Несогласие заявителя с постановлением о назначении административного наказания послужило поводом для обращения с арбитражный суд с заявлением.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения, в обоснование заявленных требований заявитель указал, что величина административного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Заявитель просит учесть, что общество включено в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, и изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, назначив обществу предупреждение.

Ответчик требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина общества в его совершении подтверждается материалами административного дела. Постановление по делу об административно правонарушении вынесено полномочным должностным лицом в рамках его компетенции, в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений не допущено. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не установлено. Оснований для назначения наказания по ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку общество повторно в течение года привлечено к административной ответственности по ст.13.19 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 13.19 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правоотношения в области предоставления статистической информации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушением порядка предоставления информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно действия по предоставлению недостоверной статистической информации.

Субъектом ответственности являются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт нарушения порядка представления статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Закон №282-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 2 Закона №282-ФЗ под первичными статистическими данными понимается документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

В силу части 1 статьи 4 Закона №282-ФЗ одними из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Согласно части 1 статьи 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее Постановление № 620) утверждено соответствующее Положение, которое в соответствии с пунктом 1 определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения № 620, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 3 Положения № 620 установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 7 Положения № 620 первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 27.07.2018 № 462 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно – коммунальным хозяйством» утверждена форма федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно – коммунального хозяйства, в условиях реформы» (далее форма №22-ЖКХ (жилище)) (приложение № 11), в соответствии с которой организация представляет сведения территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по установленному адресу ежеквартально не позднее 30 числа после отчетного периода.

Материалами дела подтверждается, что ООО «УК «Капитальное решение» по состоянию на 21.05.2019 информация по форме федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ (жилище) за первый квартал 2019 года Обществом не представлена.

Факт нарушения заявителем вышеизложенных требований действующего законодательства подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, самим Обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства об обязательном порядке предоставления первичных статистических данных в материалы дела не представлено. Доказательства объективной невозможности соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что в действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ, следовательно, его привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.13.19 КоАП РФ является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и вынесении постановления.

Постановление вынесено ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.2 ст. 13.19 КоАП РФ. Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения в минимальном размере.

Мера ответственности, назначенная обществу, в порядке ст. 4.3 КоАП РФ с учетом повторного совершения однородного правонарушения, характера выявленного нарушения соответствует санкции ч.2 ст.13.19 КоАП РФ, является справедливой и обоснованной, соразмерной характеру содеянного и целям административной ответственности.

Повторность совершенного однородного правонарушения подтверждается вступившим 20.04.2019 г. в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении №17-п от 29.03.2019, которым общество было привлечено к административной ответственности от ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается.

В данном случае состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается не в отсутствии вредных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, формальным требованиям публичного права. Характер совершенного обществом правонарушения не позволяет признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа не имеется.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республики, г.Ижевск о назначении административного наказания от 28.06.2019 №59, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Капитальное решение», г. Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Л.Ф. Мосина