Решение от 26 января 2025 г. по делу № А79-7872/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7872/2023
г. Чебоксары
27 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2025.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общество с ограниченной ответственностью «Галилео», (ИНН <***>) г. Москва,

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии , г. Чебоксары,

о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №021/04/14.32-693/2023             о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 646 900 руб. 00 коп.,

при участии

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО1 по доверенности от 17.01.2025

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «Галилео»  (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №021/04/14.32-693/2023 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 646 900 руб. 00 коп.

Оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа  в размере 646900 руб.

Заявитель не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным, поскольку общество не было извещено надлежащим образом на составление протокола об административном правонарушении.

Определением от 16.11.2023 производство по делу № А79-7872/2023 приостановлено до принятия и  вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по рассмотрению дела № А79-11369/2022 по существу.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2024 апелляционная жалоба Государственного автономного нетипового образовательного учреждения Чувашской Республики «Центр по выявлению, поддержке и развитию способностей и талантов у детей и молодежи «Эткер» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики оставлена без удовлетворения. Апелляционная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии удовлетворена частично. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.04.2024 по делу №А79-11369/2022 отменено в части признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 13.09.2022 №021/01/11-305/2022 в части пункта 5 решения. В отмененной части в иске отказано. В остальной части решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.04.2024 по делу №А79-11369/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии - без удовлетворения. Постановление вступило в законную силу.

Определением от 14.11.2024 производство по делу №А79-7872/2023 возобновлено.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

            Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

            На основании статьи 123, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

В Управление поступило обращение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 04.06.2021 № 112/13-3403дсп о наличии картельного сговора и нарушении запрета, установленного статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при участии ООО «Научно-производственный центр «Просвещение», ООО «Галилео» и ООО «Лафайет» в торгах с реестровыми №№ 31908141994, 31908142269, 31908142242, проводимых Государственным автономным нетиповым образовательным учреждением Чувашской Республики «Центр по выявлению, поддержке и развитию способностей и талантов у детей и молодежи «Эткер» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики.

По результатам рассмотрения материалов и документов обращения, усмотрев признаки заключения между заказчиком торгов и участниками торгов, а также между самими участниками торгов антиконкурентных соглашений, Управление возбудило настоящее дело о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам проведенной проверки Комиссией Управления принято решение от 13.09.2022 по делу № 021/01/11-305/2022 о признании ГАНОУ «Эткер», ООО «НПЦ «Просвещение», ООО «Галилео», ООО «Лафайет» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при подготовке, организации, проведении торгов с реестровыми №№ 31908141994, 31908142269, 31908142242 и исполнении договоров, заключенных по результатам данных торгов (пункт 1); о признании ООО «НПЦ «Просвещение», ООО «Галилео» и ООО «Лафайет» нарушившими пункт 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровыми №№ 31908141994, 31908142269, 31908142242 (пункт 2); о признании ООО «НПЦ «Просвещение» и ООО «Галилео» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровыми № 0130200002419002541, № 0130200002419002578 (пункт 3); о признании ООО «НПЦ «Просвещение» и ООО «Лафайет» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровым № 0130200002419002502, № 0859200001121003748, № 0848300062221000930 (пункт 4 в редакции определения об исправлении описки от 28.03.2023); о признании ООО «Лафайет» и ООО «Галилео» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», что выразилось в заключении антиконкурентного соглашения при участии в торгах с реестровым №0134200000119002173 (пункт 5).

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо Управления 28.08.2023 составило протокол об административном правонарушении №021/04/14.32-693/2023

По итогам рассмотрения материалов дела административным органом 12.09.2023 вынесено постановление №021/04/14.32-693/2023 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 646900 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В части 2 статьи 14.32 КоАП РФ установлена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выражающиеся в заключении хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров, услуг на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров, услуг на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В подтверждение факта нарушения Обществом запрета, установленного в пункте 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ,  пункте 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ, пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ при участии в торгах с реестровыми №№ 31908141994, 31908142269, 31908142242, № 0130200002419002541, № 0130200002419002578,  № 0130200002419002502, №08592000011211003748, № 0848300062221000930, № 0134200000119002173  Управление представило решение антимонопольного органа от 13.09.2022 по делу №021/01/11-305/2022.

Данное решение послужило поводом к возбуждению в отношении Общества дела об административном правонарушении и признания факта нарушения Обществом запрета, установленного пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 05.04.2024 по делу А79-11369/2022 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике- Чувашии от 13.09.2022 по делу № 021/01/11-305/2022 признано недействительным.

Апелляционный суд постановлением от 09.07.2024 согласился с выводом суда первой инстанции по делу №А79-11369/2022, однако исключил из решения выводы, относящиеся исключительно к ООО «Лафайет» и ООО «Галилео» (пункт 5 решения).

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.12.2024 решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 05.04.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2024 по делу № А79-11369/2022 оставлено без изменения.

Судебным актом по делу А79-11369/2022 установлено, что Управление не доказало факт создания для Центра, ООО «Лафайет» и ООО «Галилео» преимущественных условий участия в аукционах; не установило, что в результате действий сторон в техническое задание аукционов были включены положения, которые ограничивали количество потенциальных поставщиков; равно Управление не установило признаки негативного влияния на состояние конкуренции между хозяйствующими субъектами на товарном рынке.

Как указал апелляционный суд, в данном случае Управление, установив незначительное снижение начальной цены, не подтвердило достаточными и достоверными доказательствами то обстоятельство, что такое снижение должно или могло быть более значительным, либо что достигнутый уровень цены не являлся обычным для торгов, проводимых в отношении конкретного вида товара, а также способно ли применение выбранной участниками стратегии повлечь извлечение выгоды из картеля его участниками, имеется ли причинно-следственная связь между действиями участников торгов и поддержанием цен на торгах. Управление не доказало факты получения хозяйствующими субъектами необоснованной экономической выгоды, или воспрепятствования участию в торгах конкурентов.

Пункт 5 оспариваемого решения признан апелляционным судом не относящимся к заявителям, не влияющим на их права и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о том, что ГАНОУ Чувашской Республики «Центр по выявлению, поддержке и развитию способностей и талантов у детей и молодежи «Эткер» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики и ООО «Галилео» заключено антиконкурентное соглашение, результатом которого явились спланированные, согласованные действия, заранее известные каждому из них.

Обстоятельства, объективно свидетельствующие о состоявшемся сговоре указанных субъектов, Управлением не доказаны.

Тем самым, Управлением не доказано наличие состава антимонопольного нарушения и обоснованность квалификации действий Общества по пункту 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, в том числе его недоказанность, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление от 12.09.2023 № 021/04/14.32-693/2023.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 12.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 021/04/14.32-693/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Галилео» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 646 900 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин