Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А76-4274/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-4274/2018
25 декабря 2018 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2018 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, уточненному в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации города Челябинска о признании незаконным подпункта 2 пункта 1 постановления администрации г. Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в части исключении строки 161 раздела Калининского района в отношении торгового павильона по адресу: пересечение пр. Победы и ул. Чичерина, 30, г. Челябинск, принадлежащего ФИО2, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления по торговле и услугам администрации г. Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 08.02.2018, паспорт), от заинтересованного лица – не явился, извещен, от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Челябинска (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска, оформленного протоколом от 30.11.2017, об исключении строки 161 раздела Калининского района в отношении торгового павильона по адресу: пересечение пр. Победы и ул. Чичерина, 30, г. Челябинск из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска.

Определением суда от 19.04.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление по торговле и услугам администрации г. Челябинска.

В отзыве на заявление администрацией высказаны возражения против удовлетворения заявленных требований.

Управление по торговле и услугам администрации г. Челябинска представило мнение на заявление, в котором поддержало позицию заинтересованного лица, просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представителем заявителя представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит:

- признать незаконным подпункт 2 пункта 1 постановления администрации г. Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в части исключении строки 161 раздела Калининского района в отношении торгового павильона по адресу: пересечение пр. Победы и ул. Чичерина, 30, г. Челябинск, принадлежащего ФИО2, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска.

Судом уточнения заявленных требований приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, оформления расписок в судебных заседаниях, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам. Представители заинтересованного лица и третьего лица доказательств невозможности рассмотрения спора в их отсутствие не представили.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные им в заявлении с учетом уточнений.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрацией города Челябинска от 19.11.2009 № 4906-с утверждена схема № 004043-06-2009 расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 0,0085га из земель населенных пунктов (жилая зона и зона инженерной и транспортной инфраструктуры) для эксплуатации временного нестационарного павильона на пересечении проспекта Побед и ул. Чичерина, 30 в Калининском районе города Челябинска.

На основании распоряжения администрации города Челябинска от 08.07.2010 № 5053 между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) 21.10.2010 заключен договор УЗ № 001412-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска (далее – договор), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду на условиях настоящего договора земельный участок площадью 85.00 кв.м, расположенный на пересечении проспекта Побед и ул. Чичерина, 30 в Калининском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0601001:43 из земель населенных пунктов (жилая зона и зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования город Челябинск, для эксплуатации временного нестационарного павильона.

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется на условиях: - его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка к категории, указанной в пункте 1.1 и разрешенного вида использования в соответствии с правовым зонированием территории г. Челябинска.

Настоящий договора заключен на срок до 08.06.2015 (пункт 1.4 договора).

Администрацией Калининского района города Челябинска ИП ФИО2 о выдан акт соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка от 22.12.2014 на временный нестационарный павильон.

22.05.2015 между комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 1 о продлении срока действия договора, согласно которому стороны согласовали, что срок действия договора УЗ № 001412-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска продлить до 08.05.2020.

Данное дополнительное соглашение комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска было отозвано.

Письмом от 04.12.2015 № 29313 комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на заявление ИП ФИО2 о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска УЗ № 001412-Вр-2010 от 21.10.2010 сообщил, что в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Вместе с тем сообщило, комитетом указанный договор аренды не расторгался, согласно статье 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечение срока действия договора при отсутствии возражений стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех условиях на неопределенный срок. но не позднее 01.01.2018.

Данный павильон был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска - строка 161 раздела Калининский район.

В связи с истечением срока, установленного извещением о продлении договора аренды на неопределенный срок, 16.11.2017 предприниматель обратилась на имя главы города с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок.

Письмом от 11.12.2017 № 024-5/2913 управление по торговле и услугам администрации г. Челябинска на заявление предпринимателя сообщило, что на заседании комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 30.11.2017 был рассмотрен вопрос об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) строки 161 раздела «Калининский район» (павильон по ул. Чичерина, 30) и расторжении договора аренды в связи с наличием задолженности по арендной плате за пользование земельным участком. В ходе обсуждения была заслушана информация о том, что место размещения объекта расположено на гостевом маршруте города, перечень которых утвержден постановлением Администрации города от 27.02.2017 № 75-п. По итогам обсуждения принято решение исключить строку из Схемы, расторгнуть договор аренды земельного участка для эксплуатации временного нестационарного объекта. Рекомендовать комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска совместно МКУ «Городская среда» провести работу по освобождению земельного участка.

Из выписки из протокола № 207 от 30.11.2017 заседания комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, следует, что в соответствии с п. 4.2.1 протокола комиссия сочла целесообразным исключение строки 161 раздела «Калининский район» из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска. Рекомендовано КУиЗО решить в установленном законом порядке вопрос о расторжении договора аренды земельного участка для эксплуатации временного нестационарного объекта и совместно с МКУ «Городская среда» провести работы по освобождению земельного участка.

Постановлением администрации города Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в приложение к постановлению администрации города Челябинска от 15.02.2017 № 62-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска внесены, в том числе, следующие изменения: строку 161 раздела «Калининский район» таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключены (подпункт 2 пункта 1).

Не согласившись с указанным постановлением в части подпункта 2 пункта 1 постановления администрации г. Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в части исключении строки 161 раздела Калининского района в отношении торгового павильона по адресу: пересечение пр. Победы и ул. Чичерина, 30, г. Челябинск, принадлежащего ФИО2, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска, предприниматель обратилась в суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно статье 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (часть 5 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) (далее - объекты), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - схема размещения) определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила).

В силу пункта 4 Правил для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (далее - заявление).

При этом в заявлении указываются следующие сведения: а) нормативы и фактические показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования; б) цель использования объектов, включаемых в схему размещения; в) виды объектов, планируемых к включению в схему размещения; г) планируемые сроки размещения объектов (п.5 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

Как следует из содержания пункта 9 указанных Правил, внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 6 настоящих Правил для включения объектов в схему размещения.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка в целях реализации своих полномочий по разработке и утверждению Схемы уполномоченный орган местного самоуправления образует комиссию для формирования и согласования проекта Схемы, а также согласования вносимых в Схему изменений. Состав комиссии утверждается уполномоченным органом местного самоуправления.

Пункт 19 Порядка устанавливает, что изменения в Схеме разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления, согласуются с комиссией, предусмотренной пунктом 13 настоящего Порядка, после чего утверждаются правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

При этом, в силу пункта 23 Порядка схема и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах Министерства экономического развития Челябинской области и уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Системный анализ вышеназванных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что они не предусматривают оснований для исключения объектов из Схемы. Сама по себе установленная ими процедура внесения изменений в существующую и утвержденную Схему также предполагает внесение изменений в отношении включения дополнительных объектов в утвержденную Схему, поскольку отсылает к пунктам Правил и Порядка, регламентирующим процедуру включения объектов в Схему.

Как следует из материалов дела, согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 № 62-п под строкой 161 указан торговый объект ИП ФИО2, расположенный на пересечении проспекта Победы и ул. Чичерина, 30 в Калининском районе г. Челябинска.

ИП ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок в связи с окончанием срока действия договора аренды на размещение (установка) и эксплуатацию торгового павильона, расположенного на пересечении проспекта Победы и ул. Чичерина, 30 в Калининском районе г. Челябинска.

Письмом от 11.12.2017 № 024-5/2913 управление по торговле и услугам администрации г. Челябинска на заявление предпринимателя сообщило, что на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 30.11.2017 был рассмотрен вопрос об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) строки 161 раздела «Калининский район» (павильон по ул. Чичерина, 30) и расторжении договора аренды в связи с наличием задолженности по арендной плате за пользование земельным участком. В ходе обсуждения была заслушана информация о том, что место размещения объекта расположено на гостевом маршруте города, перечень которых утвержден постановлением Администрации города от 27.02.2017 № 75-п. По итогам обсуждения принято решение исключить строку из Схемы, расторгнуть договор аренды земельного участка для эксплуатации временного нестационарного объекта. Рекомендовать комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска совместно МКУ «Городская среда» провести работу по освобождению земельного участка.

Из выписки из протокола № 207 от 30.11.2017 заседания комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, следует, что в соответствии с п. 4.2.1 протокола комиссия сочла целесообразным исключение строки 161 раздела «Калининский район» из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска. Рекомендовано КУиЗО решить в установленном законом порядке вопрос о расторжении договора аренды земельного участка для эксплуатации временного нестационарного объекта и совместно с МКУ «Городская среда» провести работы по освобождению земельного участка.

Таким образом, основанием для исключения спорной строки из Схемы послужило нахождение указанного объекта на гостевом маршруте.

В период принятия оспариваемого в рамках настоящего дела в соответствующей части, постановления Администрации города Челябинска от 23.01.2018 № 19-п, действовал Порядок оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденный Решением Челябинской городской Думы от 30.06.2015 №10/6 (с учетом изменений, внесенных Решением Челябинской городской Думы от 27.06.2017 № 31/9), в соответствии с которым на гостевых маршрутах города Челябинска, перечень которых утвержден соответствующим муниципальным правовым актом города Челябинска, допускается размещение только торгово-остановочных комплексов площадью не более 100 квадратных метров. Указанные в абзаце первом настоящего пункта нестационарные торговые объекты размещаются на гостевых маршрутах города Челябинска в соответствии с типовым эскизным проектом, разработанным для гостевых маршрутов города Челябинска (пункт 10.1).

Однако, указанный Порядок также предусматривал процедуру рассмотрения заявлений о включении объектов в Схему размещения, а не исключения их него и не содержал такого основания для исключения из Схемы (как и иного другого), как расположение объекта на гостевом маршруте.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О указано, что положение части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

В ходе судебного разбирательства в материалы дела заинтересованным лицом не было представлено доказательств и не было приведено оснований, этими доказательствами подкрепленных, для исключения спорного объекта из Схемы размещения. Размещение спорного объекта было осуществлено в соответствии с действующими на тот момент нормативными актами, эксплуатация осуществлялась предпринимателем без нарушений (иное не доказано). Не установлено таких оснований и судом.

Таким образом, оспариваемое в соответствующей части постановление администрации города Челябинска от 23.01.2018 № 19-п (в части исключения строки 161 раздела Калининского района в отношении торгового павильона по адресу: пересечение пр. Победы и ул. Чичерина, 30, г. Челябинск, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Челябинска) является незаконным, не соответствующим вышеперечисленным нормам законодательства.

Кроме того, управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 24.01.1018 Челябинской городской Думе выдано предписание по делу № 03-07/18, в соответствии с которым Челябинской городской Думе предписано в срок до 01.03.2018 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе пунктов 2, 8 указанной нормы, путем исключения из Порядка положений, предусматривающих ограничение размещения иных типов нестационарных торговых объектов на гостевых маршрутах города Челябинска, помимо торгово-остановочных комплексов (пункт 10.1); определения в Порядке критериев, сроков, порядка и условий согласования корректировки типового эскизного проекта (пункт 10.2) и (или) указание на орган местного самоуправления, который такой порядок определяет, а также включении указанного порядка в состав извещения о проведении торгов и документацию по торгам (пункт 27, 28 Порядка); приведения пунктов 32, 39 Порядка в соответствие с положениями пункта 10.2 Порядка, предусматривающего возможность изменений типового эскизного проекта нестационарного торгового объекта.

Решение Челябинской городской Думы от 27.06.2017 № 31/9 утратило силу в связи с принятием Решения Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска», в котором ограничений по размещению нестационарных торговых объектов на гостевых маршрутах города Челябинска не содержится.

Также суд отмечает, что даже истечение срока аренды земельного участка, на котором расположен спорный нестационарный объект, также не является основанием для произвольного исключения торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов. Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление (в соответствующей оспариваемой части) нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку влечет прекращение деятельности нестационарного торгового объекта.

При указанных обстоятельствах, требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп., что подтверждается чеком-ордером от 08.02.2018.

В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении иска, подлежит взысканию с заинтересованного лица в размере 300 руб. 00 коп. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 700 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным подпункт 2 пункта 1 постановления администрации г. Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в части исключении строки 161 раздела Калининский район в отношении торгового павильона по адресу: пересечение пр. Победы и ул. Чичерина, 30, г. Челябинск, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска.

Взыскать с администрации города Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Возвратить из средств федерального бюджета индивидуальному предпринимателю ФИО2 излишне уплаченную по чеку-ордеру от 08.02.2018 сумму государственной пошлины в размере 2 700 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова