Решение от 29 января 2020 г. по делу № А32-19103/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-19103/2019
г. Краснодар
29 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2020.

Полный текст решения изготовлен 29.01.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску АО АФ «Мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:982 площадью 182 590 кв. м,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Краснодарскому краю, Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, ООО «ГазпромТрансгазКраснодар», ПАО «Газпром»

при участии:

от истца: ФИО2 – по доверенности

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском о возложении на ответчика обязанности заключить с обществом договор купли – продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов с кадастровым номером 23:35:0301000:982, площадью 182 590 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Усть – Лабинский район, Воронежское сельское поселение, по льготной цене 2 721 600, 00 рублей; о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии с определением и. о. председателя гражданской коллегии Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2020 дело №А32-19103/2019 в связи с болезнью судьи Семушина А.В. передано на рассмотрение судье Левченко О.С.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.01.2020 объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 20.01.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:35:0301000:982, площадью 210 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, Воронежское сельское поселение

30 марта 2012 года между истцом (арендатор) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды № 3500002663 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:35:0301000:982, площадью 210 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, Воронежское сельское поселение. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании постановления администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 19.12.2018 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 23:35:0301000, образуемого в результате раздела с сохранением исходного в измененных границах земельного участка № 23:35:0301000:982» в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:982, площадью 210 000 кв. м, образован земельный участок с кадастровым номером 23:35:0301000:982, площадью 185 590 кв. м

28 декабря 2018 года истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов по цене 80% от кадастровой стоимости, что оставляет 2 721 600,00 рублей.

Письмом от 25.10.2019 № 280 истцу отказано в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что границы земельного участка подлежат уточнению, так как имеется пересечение с земельным участком с кадастровым номером 23:35:0301000:90, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:35:0301000:339.

Полагая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При решении вопроса об обоснованности исковых требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, истец (заявитель) вправе самостоятельно определять способы защиты права. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2018 по делу № А67-3624/2017 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2018 № 304-КГ18-6477 по делу № А67-3624/2017 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано).

Истец, реализуя право выбора способа защиты нарушенного права, обращаясь в суд, с иском о возложении на ответчика обязанности заключить договор купли – продажи спорного земельного участка без проведения торгов по льготной цене 2 721 600,00 рублей.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора относительно земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Данный вывод сформулирован в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", подлежит применению и к рассматриваемой ситуации.

По правилам статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Пункт 1 указанной нормы предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Указанное правило о сроках применяется, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами (пункт 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора). Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьей 39.5 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

По смыслу приведенной нормы арендатор имеет право выкупа земельного участка сельскохозяйственного назначения при условии обращения к арендатору до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Так, на дату заключения договора аренды от 30.03.2012 порядок предоставления земельных участков гражданам и физическим лицам регулировался в соответствующей редакцией статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции от 29.12.2010, начало действия редакции 01.07.2011) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 2 указанной статьи передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в частности, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Из материалов дела следует, что администрацией в газете «Сельская новь» от 11.02.2012 № 15 опубликовано сообщение о наличии предполагаемого для передачи в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения. В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 № 1369 (ред. от 22.02.2011) «Об утверждении Перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» в Усть-Лабинском районе утверждена, в том числе газета «Сельская новь».

Общество обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Из постановления администрации муниципального образования Усть-Лабиснкий район от 26.03.2012 № 421 следует, что общество было единственным претендентом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что порядок заключения договора аренды от 30 марта 2012 № 3500002663 соблюден, в связи, с чем не имеется оснований полагать, что указанный договор является недействительным (ничтожным). Срок аренды земельного участка установлен до 26.03.2022.

В материалы дела администрацией не представлены доказательства нарушения истцом законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка. Такие доводы ответчиком не заявлены. Информация о спорах о несвоевременном исполнении арендатором обязательств по внесению арендных платежей отсутствует.

Как указано выше, отказывая в предоставлении в собственность спорного земельного участка ответчик указал, что границы земельного участка подлежат уточнению, так как имеется пересечение с земельным участком с кадастровым номером 23:35:0301000:90, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:35:0301000:339.

В силу п. 24 п. ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований - границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений ст. 26 Закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных п.п. 20.1 настоящей части и ч.ч. 1 и 2 ст. 60.2 настоящего Федерального закона).

Так, согласно письма управления Росреестра, кадастровой палаты от 29.08.2019 по состоянию на 27.08.2019 границы земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:982 не пересекают границы других земельных участков, сведения о местоположении границ которых содержаться в ЕГРН, в том числе границы обособленного земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:90, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:35:0301000:339. При этом, отображение в сведения ЕГРН пересечение границ земельных участков является технической особенностью Программного комплекса, которая при отсутствии (полном или частичном) «общих» точек смежных земельных участков, выявляет пересечение границ земельных участков.

Таким образом, указанное не является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участок в собственность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 07.12.2018 № 308-КГ18-20277 по делу № А32-12287/2017.

Более того, как указано выше в данном конкретном случае, техническая ошибка в кадастровых сведениях отсутствует.

В силу указанного у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

В силу указанной нормы арбитражный суд определяет в решении спорные условия, на которых стороны обязаны заключить договор, оценивая условия договора на их соответствие нормативному регулированию.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли – продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» в случае аренды земельного участка в течении 6 лет граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

На дату обращения истца к ответчику с заявление о выкупе земельного участка (28.12.2018) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:35:0301000:982 составляла 3 402 000,00 рублей (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2018).

С учетом того, что установлено использование истцом спорного земельного участка с 30 марта 2012 года, что на момент обращения с заявлением о выкупе составляет более 6 лет, выкупная стоимость участка должна составлять 2 721 600,00 рублей (80% от 3 402 000,00 рублей).

Таким образом, положение договора о выкупной стоимости земельного участка в размере 2 721 600,00 рублей не противоречит положениям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд полагает, что возложение на ответчика тридцатидневного срока после вступления в законную силу решения суда для исполнения возложенных действий достаточно.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 49, 56, 65, 70, 110, 159, 170- 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 30 календарных дне с даты вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с АО АФ «Мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор купли – продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов с кадастровым номером 23:35:0301000:982, площадью 182 590 кв. м, расположенного по адресу Краснодарский край, Усть – Лабинский район, Воронежское сельское поселение, по цене 2 721 600,00 рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО АФ «Мир» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000,00 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко