Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А28-7155/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7155/2021
г. Киров
20 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Уржумский спиртоводочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613531, Россия, <...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 603022, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2021 № 0401/120521/01901

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности от 02.02.2021;

Управления – ФИО3 по доверенности от 12.07.2021,

установил:

открытое акционерное общество «Уржумский спиртоводочный завод» (далее – заявитель, общество, ОАО «Уржумский СВЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – административный орган, Управление) от 26.05.2021 № 0401/120521/01901, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Заявитель факт совершения административного правонарушения не оспаривает, просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав допущенное правонарушение малозначительным. В обоснование малозначительности совершенного правонарушения заявитель указывает, что несвоевременное представление заявок о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции возникло в результате технических ошибок, допущенных при внесении сведений в электронную систему; обществом были предприняты все необходимые меры по их исправлению. Нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений о производстве этилового спирта за февраль – март 2021 года обусловлено особенностями учета сырья при производстве партий готовой продукции. Заявитель считает, что допущенные нарушения не привели к недостоверному учету производства этилового спирта, не причинили серьезного ущерби и не создали существенной угрозы общественным отношениям в области государственного регулирования производства этилового спирта. В судебном заседании представитель общества поддерживает заявленное требование.

Управлением представлен отзыв на заявление в котором указано на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным. В судебном заседании представитель Управления поддерживает доводы отзыва, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

В период с 12.04.2021 по 11.05.2021 на основании приказа врио руководителя Управления от 07.04.2021 № 408 и решения Прокуратуры Кировской области от 09.04.2021 о согласовании проведения проверки в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки информации, изложенной в мотивированным представлении от 05.04.2021, а также установлении соответствия ОАО «Уржумский СВЗ» лицензионным требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство хранение и поставки произведенного этилового спирта, алкогольной продукции.

В ходе проведенной проверки Управлением установлено следующее.

Согласно отчетам о производстве от 19.03.2021 №0060 и №0061 ОАО «Уржумский СВЗ» зафиксировало производство алкогольной продукции: настойка горькая «Демидовский Шторфъ Зверобой», крепостью 40%, объемом 5 л., в количестве 8000 шт. и настойка горькая «Демидовский Шторфъ Зубровая», крепостью 40%, объемом 5 л., в количестве 8000 шт. соответственно.

01.04.2021 отчеты о производстве алкогольной продукции от 19.03.2021 №0060 и №0061 отменены ОАО «Уржумский СВЗ» в связи с недостоверным указанием объемов данной алкогольной продукции (вместо 0,5 л. был зафиксирован объем 5 л.) и сформированы новые с указанием правильной емкости.

На основании указанных данных, Управление установило, что ОАО «Уржумский СВЗ» нарушен порядок учета алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) в части отражения недостоверных объёмов о производстве алкогольной продукции, что также привело к несвоевременному представлению заявок о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции.

Управлением также проведен сравнительный анализ «Отчета об объёмах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.02.2021 по 31.03.2021» и представленных заявителем актов о выработке спирта и спиртопродуктов, передаче их в спиртохранилище, в ходе которого установлено несвоевременное представление заявок о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве этилового спирта, нарушение сроков фиксации в ЕГАИС составило от 1 до 14 дней.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 28.04.2021 № у4-а165/06-09.

28.04.2021 заявителю вручено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.05.2021 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 0401/120521/01901, которым нарушение обществом требований пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пункта 9.2 приложения к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397, квалифицировано по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен без участия представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

26.05.2021 врио руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 0401/120521/01901 о привлечении ОАО «Уржумский СВЗ» к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, осуществляется посредством внесения в ЕГАИС информации передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате).

Фиксация информации в ЕГАИС осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в ЕГАИС. Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС утверждаются федеральным органом по контролю и надзору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую информационную систему (далее – Требования).

Согласно пункту 31 Требований программное обеспечение должно осуществлять: прием и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции в единой информационной системе с использованием программных средств единой информационной системы в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном товаропроизводителе, индивидуальном предпринимателе), об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и (или) оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, сопровождающих производство и (или) оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе (подпункт 1); учет информации об объеме производства алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, содержащейся в заявках (подпункт 3).

Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Приказ № 397).

В соответствии с пунктом 9.2 приложения к Приказу №397 заявка о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», подтверждающего факт производства продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа, подтверждающего факт постановки продукции на баланс, соответствующего требованиям Федерального закона № 402-ФЗ.

Факт нарушения обществом требований 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, пункта 9.2 приложения к Приказу № 397, выразившихся в отражении в ЕГАИС недостоверных объемов о производстве алкогольной продукции и в несвоевременном представлении заявок о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве этилового спирта, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 28.04.2021 № у4-а165/06-09, протоколом об административном правонарушении от 12.05.2021 № 0401/120521/01901, заявителем по существу не оспаривается, и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению заявителем требований действующего законодательства, а также доказательств принятия им достаточных и своевременных мер в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управлением доказаны в деянии заявителя все признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, процессуальных нарушений судом не установлено.

Доводы заявителя о малозначительности допущенного административного правонарушения отклоняются арбитражным судом в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом, а не обязанностью суда.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, а также экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на отношения в сфере оборота алкогольной продукции, арбитражный суд приходит к выводу о невозможности квалификации данного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Доводы общества о том, что допущенные им нарушения не повлекли каких-либо существенных негативных последствий для охраняемых общественных отношений, отклоняются арбитражным судом как необоснованные. Совершенное ОАО «Уржумский СВЗ» правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений, создает препятствия для осуществления надлежащего государственного контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, обусловленного необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, что свидетельствует о существенном характере нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших обществу исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют.

При назначении административного наказания Управлением применена санкция в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 150 000 рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании приведенных выше положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, разрешение вопроса о соразмерности примененной меры ответственности и определения адекватной меры наказания судом учтены степень вины правонарушителя, характер правонарушения, принципы справедливости и индивидуализации административного наказания, недопустимость избыточного ограничения прав юридического лица величиной примененного штрафа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что назначенный обществу административный штраф в размере 150 000 рублей может быть снижен до 75 000 рублей.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 26.05.2021 № 0401/120521/01901 о назначении открытому акционерному обществу «Уржумский спиртоводочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613531, Россия, <...>) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей изменить в части назначения административного наказания, снизить размер административного штрафа до 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяН.В. Агалакова