Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А17-8003/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8003/2024
г. Иваново
02 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Устратовой А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н., рассмотрев в судебном заседании

заявление областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Фурмановский технический колледж (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (ОГРН: 1133702032540;ИНН: 3702717764) о признании недействительными:

- пункта 25 представления от 17.06.2024 № 04-01/01-19-16, выданного Службой государственного финансового контроля Ивановской области, а также требования о возмещении средств в размере 899018,58 рублей в доход областного бюджета, содержащееся в указанном представлении;

- пункта 26 представления от 17.06.2024 № 04-01/01-19-16, выданного Службой государственного финансового контроля Ивановской области, а также требования о возмещении средств в размере 891219,70 рублей в доход областного бюджета, содержащееся в указанном представлении;

- пункта 33 представления от 17.06.2024 № 04-01/01-19-16, выданного Службой государственного финансового контроля Ивановской области, а также требования обеспечения эффективного использования, передачи имущества (транспортных средств: Камаз - 4310 - 9 единиц, Урал 4320-001-01 - 2 единицы, УАЗ-31501 - 3 единицы, ЗИЛ-131, Автобус ПАЗ-671, прицеп ГКБ-8350), собственником которого является Ивановская область,

при участии:

от заявителя - представителя ФИО1 по доверенности № 2 от 08.11.2024, паспорту, документу об образовании и свидетельству (принимает участие посредством режима веб-конференции);

от СГФК - представителя ФИО2 по доверенности № 104 от 18.11.2024, служебному удостоверению и документу об образовании; представителя ФИО3 по доверенности № 105 от 18.11.2024 и паспорту,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Фурмановский технический колледж (далее: заявитель, ОГБПОУ Фурмановский технический колледж, Колледж, Учреждение) к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее: ответчик, административный орган, СГФК, Служба) с заявлением о признании недействительным представления от 17.06.2024 № 04-01/01-19-16 в части пунктов 25, 26, 33.

В обоснование заявленного требования ОГБПОУ Фурмановский технический колледж указало на то, что выделенная субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания была использована Колледжем по целевому назначению, поскольку деятельность столовой в указанный период осуществлялась исключительно в целях организации питания обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих; оплата труда работников столовой осуществлялась в пределах доведенного Учреждению объема финансирования на выполнение государственного задания, рассчитанного на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг. Кроме того, техника, указанная в пункте 33 Представления, ранее использовалась для обучения в рамках программ подготовки водителей, подлежащих призыву на военную службу, и не приобреталась за счет средств бюджета Ивановской области. В связи с отсутствием в проверяемый период потребности по соответствующему обучению, техника непосредственно в реализации программ профессионального обучения по соответствующим категориям водителей не использовалась. По мнению Колледжа, данное обстоятельство не свидетельствует о неиспользовании указанной техники при реализации образовательных программ в целом и неэффективном использовании имущества, оснований для возврата указанного имущества в собственность Ивановской области не имеется.

Определением суда от 21.10.2024 заявление ОГБПОУ Фурмановский технический колледж принято к производству, на 19.11.2024 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

СГФК по Ивановской области с требованием и доводами Колледжа не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административный орган указывает, что доводы Учреждения являются несостоятельными в полном объеме, противоречат действующему законодательству и не находят объективного документального подтверждения, а также не свидетельствуют о нарушении Службой бюджетного законодательства Российской Федерации при вынесении Представления, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и являлись бы основанием для отмены Представления. Служба при вынесении Представления действовала в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством, Преставление вынесено на законных основаниях.

Более подробно позиции сторон по существу рассматриваемых в рамках настоящего дела требований со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в суд заявлении и отзыве на него (с учетом дополнений).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.11.2024 на основании статьи 18 АПК РФ по делу № А17-8003/2024 произведена замена судьи Савельевой М.С. на судью Устратову А.П.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем 27.02.2025 на основании

части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 158 АПК РФ судебное заседание неоднократно откладывалось.

Представители сторон в ходе судебного разбирательства поддержали соответствующие правовые позиции по делу.

Заявление ОГБПОУ Фурмановский технический колледж рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 – 201 АПК РФ.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) установлены общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (преамбула).

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных

правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета (абзац 1). Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (абзац 2).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, среди прочего, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджет.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования,

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 в целях установления правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) разработан Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований».

Согласно пункту 7 названного Федерального стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление, в том числе, представления и (или) предписания объекту контроля.

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В соответствии с Положением о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок.

Как установлено судом, Службой государственного финансового контроля Ивановской области на основании распоряжения от 12.01.2024 № 5 «О назначении плановой выездной проверки в областном государственном бюджетном профессиональном учреждении Фурмановском техническом колледже» проведена проверка по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности»; проверяемый период: с 01.01.2022 по 31.12.2023.

По результатам проверки Службой составлен акт плановой выездной проверки № 04-01-6 от 02.04.2024, Колледжу выдано оспариваемое в рамках настоящего дела представление от 17.06.2024 № 04-01/01-19-16.

Данное представление выдано СГФК по Ивановской области в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт № 1095), по итогам плановой выездной проверки, проведенной в отношении Колледжа в период с 15.01.2024 по 12.03.2024.

В ходе контрольного мероприятия выявлены, в том числе, следующие нарушения:

- в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктов 3.4, 3.8, 3.9 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ивановской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2015 № 419-п (далее - Порядок № 419-п), пунктов 2.3.3, 2.4 Устава областного государственного бюджетного профессионального образовательного профессионального лицея № 7 г. Фурманов, утвержденного приказом Департамента образования Ивановской области от 14.04.2014 № 540-О, согласованного распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 25.04.2014 № 364 (далее - Устав), пунктов 1, 2.3.3 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Фурмановскому техническому колледжу от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ в 2022 году Учреждением допущено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 899 018,58 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 203 236,52 рублей, выразившееся в направлении средств на оплату труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности учреждения, связанным с оказанием государственных услуг (пункт 25 Представления);

- в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктов 3.4, 3.8, 3.9 Порядка № 419-п, пунктов 2.3.3, 2.4 Устава, пунктов 1, 2.3.3 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Фурмановскому техническому колледжу от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ в 2023 году

Учреждением допущено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 891 219,70 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 200 848,31 рублей, выразившееся в направлении средств на оплату труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности учреждения, связанным с оказанием государственных услуг (пункт 26 Представления);

- в нарушение статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), пункта 3.9 Устава Учреждением не используются в целях своей деятельности имущество (транспортные средства: Камаз - 4310 - 9 единиц, Урал 4320-001-01 - 2 единицы, УАЗ-3151-01 - 3 единицы, ЗИЛ-131 н, Автобус ПАЗ-672, Прицеп ГКБ-8350), закрепленное на праве оперативного управления, что приводит к неэффективному использованию имущества, собственником которого является Ивановская область (пункт 33 Представления).

Представлением от 17.06.2025 на учреждение возложена обязанность в срок до 01.09.2024 устранить нарушения:

- указанное в пункте 25 оспариваемого представления, путем возмещения в доход областного бюджета средств в размере 899 018,58 рублей, и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения плана, в срок не позднее 25.12.2024 (пункт 5 требований Представления);

- указанное в пункте 26 оспариваемого представления, путем возмещения в доход областного бюджета средств в размере 891 219,70 рублей, и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения плана, в срок не позднее 25.12.2024 (пункт 6 требований Представления);

- указанное в пункте 33 оспариваемого представления, путем обеспечения эффективного использования, передачи имущества (транспортных средств: Камаз - 4310 - 9 единиц, Урал 4320-001-01 - 2 единицы, УАЗ-3151-01 - 3 единицы, ЗИЛ-131, Автобус ПАЗ-672, Прицеп ГКБ-8350), собственником которого является Ивановская область, и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе в срок не позднее 25.12.2024 (пункт 11 требований Представления).

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1.5 Устава ОГБПОУ Фурмановского технического колледжа, Учреждение является некоммерческой организацией - учреждением Ивановской области, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ивановской области полномочий исполнительных органов государственной власти Ивановской области в сфере образования.

29.12.2021 Департаментом образования и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) №

21-22-ГЗ (далее - соглашение от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ).

Предметом соглашения от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ является определение порядка и условий предоставления из областного бюджета Учредителем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Учреждением в 2022/2023-2024 годах.

30.12.2022 Департаментом образования и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 21-23-ГЗ (далее - соглашение от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ).

Предметом соглашения от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ является определение порядка и условий предоставления из областного бюджета Учредителем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Учреждением в 2023/2024-2025 годах.

Согласно данным расчетных ведомостей за ноябрь - декабрь 2022 года Учреждением работникам столовой, выполняющим функции, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения, связанной с образовательной деятельностью по программам среднего профессионального образования, обучения, осуществлены выплаты на общую сумму 190 646,00 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 44 220,50 рублей за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Согласно данным расчетных ведомостей за январь - декабрь 2023 года Учреждением работникам столовой, выполняющим функции, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения, связанной с образовательной деятельностью по программам среднего профессионального образования, обучения, осуществлены

выплаты на общую сумму 891 219,70 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 200 848,31 рублей за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Приложением 8 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2022 год» к Закону № 98-03 Департаменту образования Ивановской области в 2022 году предусмотрены бюджетные ассигнования:

- по разделу, подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 0220100460 «Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 008.0704.0220100460.600) в сумме 513 290 941,19 рублей;

- по разделу, подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 0220100490 «Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 008.0704.0220100490.600 в сумме 338 574 163,44 рублей;

- по разделу, подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации», целевой статье 0220100440 «Реализация основных профессиональных образовательных программу профессионального обучения - программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 008.0705.0220102440.600) в сумме 28 014 486,97 рублей.

Приложением 8 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2023 год» к Закону Ивановской области от 19.12.2022 № 76-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от 22.12.2023) (далее - Закон № 76-03) Департаменту в 2023 году предусмотрены бюджетные ассигнования:

- по разделу, подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование»: целевой статье 0230100460 «Реализация основных профессиональных образовательных

программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 008.0704.0230100460.600) в сумме 555 888 558,53 рублей;

- по разделу, подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 0230100490 «Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 008.0704.0230100490.600) в сумме 373 975 224,61 рублей;

- по разделу, подразделу 0705 «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации», целевой статье 0230100440 «Реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения - программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее - КБК 008.0705.0230102440.600) в сумме 34 966 805,64 рублей;

- по разделу, подразделу 0709 «Другие вопросы в области образования», целевой статье 0230101670 «Организация и проведение олимпиад, конкурсов, мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности», виду расхода 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (далее — КБК 008.0709.0230101670.600) в сумме 25 643 610,44 рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Из пункта 2.4 Устава Учреждения следует, что государственные задания для Учреждения формируются и утверждаются Учредителем - Департаментом образования в порядке, определенном Правительством Ивановской области, в соответствие с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности Учреждения.

Согласно пункту 2.3.1 Устава Учреждения основными видами деятельности Учреждения являются:

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования — программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программ подготовки специалистов среднего звена;

- реализация общеобразовательных программ среднего общего образования;

- реализация дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ;

- разработка, утверждение, реализация учебных планов, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин, модулей календарного учебного графика, расписания занятий;

- выбор и реализация форм, средств и методов обучения и воспитания в пределах, определенных действующим законодательством;

- выбор и реализация системы оценок, форм, порядка и периодичности текущей и промежуточной аттестации;

- выбор предприятий, организаций и учреждений для заключения договоров о проведении учебной и производственной практики обучающихся;

- проведение профориентационной работы среди обучающихся общеобразовательных организаций;

- мониторинг трудоустройства выпускников; - создание и реализация системы воспитательной работы с обучающимися;

- создание условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательного учреждения;

- оказание транспортных услуг для обеспечения учебно-производственной, хозяйственной, административной деятельности;

- оказание транспортных услуг по перевозке обучающихся и сотрудников до образовательного учреждения и обратно, к местам проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий;

- реализация основных программ профессионального обучения.

Порядком № 419-п, установлены правила формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными бюджетными (автономиям) учреждениями Ивановской области, государственными автономными учреждениями Ивановской области, созданными на базе имущества, находящегося в собственности Ивановской области, а также государственными казенными учреждениями Ивановской области.

На основании пункта 3.1 Порядка № 419-п объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением Ивановской области или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению Ивановской области учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, затрат на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания государственной услуги (выполнения работы).

В силу пунктов 3.4, 3,6, 3.8, 3.9 Порядка № 419-п нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с настоящим Порядком базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее -корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности (далее - общие требования), утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива: затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; затрат на содержание имущества и общехозяйственные нужды, связанных с оказанием государственной услуги; при определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере (далее — стандарты услуги); в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Пунктом 3.30 Порядка № 419-п установлено, что предоставление государственному бюджетному, автономному учреждению Ивановской области субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений Ивановской области, и государственным бюджетным, автономным учреждением Ивановской области. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Из материалов дела следует, что между Департаментом и Учреждением заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ и от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ.

Соглашениями от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ, от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ определены порядок и условия предоставления из областного бюджета Департаментом субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - субсидия, субсидия финансовое обеспечение выполнения государственного задания) Учреждением в 2022 году и в 2023 году.

Согласно пунктам 2.3 соглашений от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ, от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ Учреждение обязуется: оказывать услуги (выполнять работы) в соответствии с государственным заданием Учредителя за счет субсидии, предоставленной Учредителем (подпункт 2.3.1); не производить за счет субсидии из областного бюджета компенсацию расходов, связанных с ведением приносящей доход деятельности, осуществляемой вне государственного задания (подпункт 2.3.3).

Пунктом 2.3.3 Устава Учреждения определены иные виды деятельности Учреждения, не являющимися основными, к которым относится, в том числе приобретение, изготовление и реализация продукции общественного питания, в том числе, деятельность столовой, буфета.

Данным пунктом Устава предусмотрено, что указанные в настоящем подпункте виды деятельности Учреждения осуществляются как для удовлетворения собственных потребностей Учреждения, так и являются видами деятельности, приносящей доход.

Согласно штатному расписанию от 01.01.2022 № 1, утвержденному директором Учреждения ФИО4 11.01.2022, в штате Учреждения в 2022 году предусмотрено структурное подразделение «Прочий персонал», в котором числятся следующие должности (специальности, профессии): шеф повар — 1 штатная единица, повар 5 разряда — 3 штатных единицы, мойщик кухонной посуды — 2 штатные единицы, кухонный рабочий — 1 штатная единица.

На основании штатного расписания от 01.01.2023 № 1, утвержденного директором Учреждения ФИО4 09.01.2023, в штате Учреждения в 2023 году предусмотрено структурное подразделение «Прочий персонал», в котором числятся следующие должности (специальности, профессии): шеф повар — 1 штатная единица, повар 5 разряда — 3 штатные единицы, мойщик кухонной посуды — 1,5 штатные единицы, кухонный рабочий — 1 штатная единица.

При этом согласно данным расчетных ведомостей за январь - декабрь 2022 года Учреждением работникам столовой, выполняющим функции, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения, связанной с образовательной деятельностью по программам среднего профессионального образования, обучения, осуществлены выплаты на общую сумму 899 018,58 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 203 236,52 рублей за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Согласно данным расчетных ведомостей за январь - декабрь 2023 года Учреждением работникам столовой, выполняющим функции, не относящиеся к основным видам деятельности учреждения, связанной с образовательной деятельностью по программам среднего профессионального образования, обучения, осуществлены выплаты на общую сумму 891 219,70 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 200 848,31 рублей за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Между тем, вопреки мнению заявителя, государственное задание на 2022-2023 гг. не включает услуги, которые предусматривают содержание столовой.

Соответствующая приносящая доход деятельность согласно учредительным документам не относится к основной деятельности учреждения и не связана с оказанием государственной услуги.

В силу статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) и Устава Колледж относится к профессиональным образовательным организациям, которыми признаются образовательные организации, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.

Согласно части 1 статьи 12 Закона об образовании образовательные программы определяют содержание образования. К основным образовательным программам относятся, в том числе образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена (подпункт «а» пункта 2 части 3).

Образовательное учреждение руководствуется при этом федеральными стандартами, содержащими требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого- педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иным условиям.

Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования не предусматривают обязательность укомплектования образовательных организаций наряду с педагогическими работниками и иными работниками также и работниками общественного питания.

Согласно части 1 статьи 52 Закона об образовании в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно- хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Однако, указанное не означает, что оплата труда всех вышеперечисленных сотрудников возможна за счет бюджетных средств.

Частью 1 статьи 37 Закона об образовании установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу части 4 указанной статьи обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то, что организация питания обучающихся включается в охрану их здоровья и требуется от учреждения в силу, в том числе, санитарных норм, как верно отмечено заявителем, оплата труда работников столовой образовательных учреждений не может быть обеспечена за счет субсидий субъекта Российской Федерации, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в статье 37 Закона об образовании, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом согласно части 2 статьи 8 Закона об образовании, органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях, но это не является их обязанностью.

Соответствующий вывод сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении от 16 марта 2017 № 74-АПГ17-1.

Исходя из содержания приведенных норм и обстоятельств в их системном единстве, а также выводов, к которым пришел Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 16 марта 2017 № 74-АПГ17-1, к иным работникам, осуществляющим вспомогательные функции, на оплату труда которых субъект Российской Федерации обязан предоставить субсидию, необходимо относить работников, выполняющих обязанности по соблюдению санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, включая обслуживание оборудованных гардеробов, а также по соблюдению требований охраны здоровья.

Предписания санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, изложенные в пунктах 1.9, 3.9.5, устанавливают обязанность образовательного учреждения организовать питание для обучающихся. Но при этом из них не следует, возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансовому обеспечению мероприятий по организации питания обучающихся в средних профессиональных образовательных учреждениях, к которым относится Колледж, так как такое финансирование прямо не предусмотрено государственными федеральными образовательными стандартами среднего профессионального образования.

Финансирование организации питания учащихся осуществляется за счет иных средств (собственных и выделенных).

В то же время, доказательств предоставления учреждению субсидии на оплату труда сотрудникам столовой в материалы дела не представлено. Соглашения от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ и от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ таковыми не являются, поскольку, как было отмечено ранее, государственное задание, на основании которого заключены данные соглашения, не включает государственную услугу, предусматривающую содержание столовой.

Судом установлено, что услуги столовой относятся к источникам поступления собственных доходов Учреждения. Согласно учредительным документам Колледжа данные услуги не относятся к основным видам деятельности Учреждения.

Порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджета Ивановской области не утвержден, такое обеспечение за счет предоставленных Колледжу по соглашениям от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ и от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ средств не предусмотрено.

Таким образом, образовательное учреждение не вправе было за счет полученной субсидии из бюджета Ивановской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) производить оплату труда работникам столовой.

Данные выводы согласуются с правовыми позициями, сформулированными Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных актов, например, в определениях от 13.08.2018 № 302-АД18-6376, от 17.10.2018 № 302-КГ18-16037, от 27.05.2019 № 302-ЭС19-7550, постановлении от 07.06.2019 № 74-АД19-6.

Материалами дела подтверждается, что Колледжем за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) произведено финансирование расходов на содержание столовой, деятельность которой в соответствии с учредительными документами не относится к основной деятельности учреждения, и не связана с выполнением государственного задания.

Аргументы заявителя об обратном суд находит несостоятельными и отклоняет как основанные на ошибочном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела.

В связи с изложенным суд соглашается с выводом Службы о том, что в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пунктов 3.4, 3.8, 3.9 Порядка № 419-п, пунктов 2.3.3, 2.4 Устава Учреждения, пунктов 1, 2.3.3 соглашений от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ, от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ Учреждением допущено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2022 году в сумме 899 018,58 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 203 236,52 рублей, и в 2023

году в сумме 891 219,70 рублей, в том числе начисления на выплаты в сумме 200 848,31 рублей, на цели, не соответствующие целям, установленным Законами № 98-03, № 76-03, соглашениями от 29.12.2021 № 21-22-ГЗ, от 30.12.2022 № 21-23-ГЗ, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности Учреждения, связанным с оказанием государственных услуг.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Управлением положений бюджетного законодательства и условий соглашения о предоставлении субсидии, то есть в данном случае имело место нецелевое использование бюджетных средств на оплату труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности Учреждения, связанным с оказанием государственных услуг, следовательно, бюджетные средства не были направлены на цели, установленные правовыми основаниями предоставления указанных средств.

Будучи организацией, финансируемой из бюджета, Управление обязано было использовать поступающие ему бюджетные средства в точном соответствии с целевым назначением средств; данное правило вытекает из требований бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает обоснованным вывод СГФК о том, что Колледжем допущено нецелевое направление бюджетных средств на оплату труда работников столовой, осуществлявших деятельность, не относящуюся к основным видам деятельности Учреждения, связанным с оказанием государственных услуг. Следовательно, пункты 25, 26 оспариваемого представления и соответствующие им пункты 5, 6 требований представления являются законными и обоснованными.

По результатам проведенной в ходе плановой выездной проверки инвентаризации Службой также установлено нахождение в гаражах Учреждения следующих транспортных средств, переданных в/ч 06709 ПТУ № 7 г. Фурманов в период с 27.02.1989 по 16.06.1997гг.

№ п/п

Серия

Тип и

Номерной

Принадлежность машины, дата и

номер

марка

знак

основание постановки машины на

документа

машины

учет

1

БЕ № 347097

Камаз-4310

3005 ас 50

Училище № 7, наряд в/ч 55299 № 1-

rus

1687, 10.10.1990

2

БЕ № 347104

Камаз-4310

3008 ас 50

Училище № 7, наряд в/ч 55299 № 1-

rus

1687 план укомплектования, 10.10.1990

3

БЕ № 347067

Камаз-4310

7675 нн 50

Училище № 7, наряд в/ч 55299 № 1-

rus

1686 план укомплектования, 10.10.1990

4

БЕ № 347076

Камаз-4310

7673 нн 50

Училище № 7, наряд в/ч 55299 № 1-

rus

1686 план укомплектования, 10.10.1990

5

БЕ № 347061

Камаз-4310

8930 не 50

Училище № 7, наряд в/ч 55299 № 1-

rus

1686 план укомплектования, 10.10.1990

6

БЕ № 347034

Камаз-4310

ЗОН ас 50

Училище № 7, наряд в/ч 55299 № 1-

rus

1686 план укомплектования, 10.10.1990

7

БЕ № 347058

Камаз-4310

7677 нн 50

Училище № 7, наряд в/ч 55299 № 1-

rus

1686 план укомплектования, 10.10.1990

8

БЕ № 347096

Камаз-4310

3006 ас 50

Училище № 7, наряд в/ч 55299 № 1-

rus

1686 план укомплектования, 10.10.1990

9

БЕ № 401736

Камаз -4310

ЗОЮ ас 50

СПТУ № 7 г. Фурманов, Распоряжение

10

ЖА №

Урал 4320-

3015 ас 50

Училище № 7, приказ от 06.06.97

001-01

rus

№ 166-а, 16.06.1997

11

ЖА № 000395

Урал

3013 ас 50

Училище № 7, приказ от 06.06.97

4320.0011.01

rus

№ 166-а, 16.06.1997

12

БЕ № 083318

Легковой

3002 ас 50

Училище № 7, наряд в/ч 55299 №

Уаз-3151

rus

1/1360 от 20.10.88, 05.05.1991

13

БЖ № 312542

УАЗ-3151-01

7678 нн 50

Военной академии им. Фрунзе, наряд

rus

в/ч 52694П 16АН-М/91-1, 31.01.1990

14

БЖ № 307057

УАЗ-3151-01

8812 не 50

ПТУ № 7 г. Фурманов, наряд в/ч 55299

rus

№ 1/589,16.05.1991

15

ИА № 077283

ЗИЛ-131н

3017 ас 50

Фурмановское училище № 7, наряд в/ч

rus

55299 № 1/1698 от 27.12.91,30.12.1991

16

БЕ № 401733

Автобус

8850 не 50

ПТУ № 7 г. Фурманов, наряд в/ч 55299

ПАЗ-672

rus

16.04.91,22.04.1991

17

БЕ № 401734

Прицеп

Хт 0190 50

ПТУ № 7 г. Фурманов, наряд в/ч 55299

ГКБ-8350

от 14.05.92, 14.07.1992

В соответствии с представленными в Службу пояснениями Учреждения (письмо от 12.03.2024): «На протяжении более 10 лет и по настоящее время обучение на военной технике не проводится и не планируется. Отдельные единицы военной техники используются для проведения внеурочных мероприятий военно-патриотической направленности (проект к 80-летию победы в ВОВ)».

Вместе с тем, в соответствии с имеющимися в материалах дела паспортами транспортных средств, указанные транспортные средства и прицеп принадлежат Учреждению, являющемуся правопреемником Училища № 7 г. Фурманов на основании нарядов, распоряжений и приказов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 32 Положения о государственной регистрации транспортных средств, самоходных машин, военной, специальной и других видов техники Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, опытных (испытательных) образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами к продукции военного назначения, военными автомобильными инспекциями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1756, транспортные средства, владельцами которых являются воинские части, подлежат снятию с государственного учета, в том числе, в случае их списания (утилизации).

Частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют,

пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества, вместе с тем собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Пунктом 3.9 Устава определено, что Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учет, не допускать ухудшение его технического состояния, за исключением случаев связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.

Согласно данным бухгалтерского учета, указанные транспортные средства в количестве 17 штук числятся на 21 забалансовом счете учреждения.

На основании Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция № 157н), счет 21 «Основные средства в эксплуатации» предназначен для учета находящихся в эксплуатации учреждения объектов основных средств стоимостью до 10000 рублей включительно, за исключением объектов библиотечного фонда и объектов недвижимого имущества в целях обеспечения надлежащего контроля за их движением. Принятие к учету объектов основных средств осуществляется на основании первичного документа, подтверждающего ввод (передачу) объекта в эксплуатацию в условной оценке: один объект, один рубль, в случае утверждения учреждением в рамках формирования учетной политики иного порядка - по балансовой стоимости введенного в эксплуатацию объекта.

В соответствии с абзацем вторым пункта 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н, основные средства - являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных

(муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета.

Согласно подпункту «б» пункта 4.2 Порядка управления и распоряжения имуществом, составляющим казну Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 05.04.2011 № 100-п, распоряжение имуществом, входящим в состав казны Ивановской области, осуществляется, в том числе следующим способом - закрепление имущества казны Ивановской области на праве оперативного управления за учреждениями Ивановской области.

На основании изложенного, правовым основанием для постановки на бюджетный учет транспортных средств на 21 забалансовый счет является закрепление за Учреждением (являющимся бюджетным учреждением) указанного имущества на праве оперативного управления.

Из пункта 1.3 Устава Колледжа следует, что функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ивановской области осуществляет Департамент образования и науки Ивановской области. Полномочия собственника имущества Колледжа от имени Ивановской области осуществляет Департамент управления имуществом Ивановской области.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом были истребованы у Военной автомобильной инспекции Министерства обороны Российской Федерации сведения относительно вышеуказанных транспортных средств. Из представленных ответов, в совокупности с иными материалами дела следует, что указанные транспортные средства в настоящее время не находятся в федеральной собственности.

Таким образом, поскольку вышеуказанные транспортные средства были переданы колледжу для использования в своей деятельности и отражены на 21 забалансовом счете, Службой в ходе контрольного мероприятия сделан обоснованный вывод о том, что данное имущество закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, а собственником данного имущества в настоящее время является Ивановская область.

Довод заявителя об ином (неустановленном) собственнике спорного имущества основан на предположениях и не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

В рассматриваемом случае Колледжем в нарушение статьи 296 ГК РФ, части 9 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 3.9 Устава не используется в целях своей деятельности имущество (транспортные средства: Камаз - 4310 - 9 единиц, Урал 4320-001-01 - 2 единицы, УАЗ-3151-01 - 3 единицы, ЗИЛ-131 н, Автобус ПАЗ-672, Прицеп ГКБ-8350), что является неэффективным использованием имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления.

Обратное заявителем не подтверждено надлежащими доказательствами ни в ходе проверки, проведенной Службой, ни в ходе судебного разбирательства.

Следовательно, пункт 11 требований оспариваемого представления является законным и обоснованным.

При этом следует отметить, что административным органом в указанном пункте представления на Колледж возлагается обязанность принять меры к устранению нарушений закона с возможностью выбора способа выполнения требований в пределах правомочий Учреждения (обеспечить эффективное использование, передать имущество).

Представление, вопреки ошибочному мнению заявителя, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для вывода о том, что представление Службы от 17.06.2024 № 04-01/01-19-16 в оспариваемой части не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Грубых нарушений процессуальных требований при проведении мероприятий в ходе плановой выездной проверки, влекущих недействительность результатов этих мероприятий, со стороны административного органа судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления СГФК по Ивановской области от 17.06.2024 № 04-01/01-19-16 в части пунктов 25, 26, 33 незаконным, в связи с чем заявленное Колледжем требование следует оставить без удовлетворения.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно правовом регулировании рассматриваемых правоотношений, не усматривается.

Иная позиция заявителя является несостоятельной и подлежит отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основана на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В целях рассмотрения настоящего заявления Учреждением уплачена государственная пошлина в общем размере 6000 рублей, что подтверждается поручением о перечислении на счет № 825576 от 21.08.2024.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в суд) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается организациями в размере 3 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае, среди прочего, уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

С учетом изложенного государственная пошлина в размере 3000 рублей, излишне уплаченная по поручению о перечислении на счет № 825576 от 21.08.2024, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату плательщику.

В остальной части в силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.

Определением суда от 12.11.2024 по настоящему делу были приняты меры по обеспечению заявления в виде приостановления действия пунктов 25 и 26 представления от 17.06.2024 № 04-01/01-19-16, выданного Службой государственного финансового контроля Ивановской области, а также требований, содержащихся в пунктах 5 и 6 резолютивной части указанного представления, до вступления итогового судебного акта по делу № А17- 8003/2024 в законную силу.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных Учреждением требований, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ивановской области от 12.11.2024 по настоящему делу, в соответствии со статьей 96 АПК РФ подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Фурмановский технический колледж (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

2.Возвратить областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Фурмановский технический колледж (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную по поручению о перечислении на счет № 825576 от 21.08.2024.

3. Отменить принятые определением суда от 12.11.2024 обеспечительные меры с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

4. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.П. Устратова