Постановление от 19 октября 2017 г. по делу № А73-7001/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5415/2017
19 октября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Дроздовой В.Г., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от краевого государственного казённого учреждения «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования»: ФИО2, представителя по доверенности от 05.09.2017 № 32;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рассвет»

на решение от 31 июля 2017 г.

по делу № А73-7001/2017

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Лесниковой О.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 692904, <...>)

к краевому государственному казенному учреждению «Центр бухгалтерского учёта и ресурсно-правового обеспечения образования» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Центр бухгалтерского учёта и ресурсно-правового обеспечения образования» о признании незаконным решения от 17.04.2017 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 06.02.2017 № 2317011 ЭА.

Иск мотивирован нарушением ответчиком-заказчиком условий контракта о предоставлении исходных данных на выполнение проектных работ.

Решением суда от 31 июля 2017 г. в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» обратилось в суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которой просит решение суда отменить, иск удовлетворить.

Считает, что судом не дана оценка доводам истца о вине заказчика в невыполнении подрядчиком работ в предусмотренный договором срок в связи с не предоставлением заказчиком исходных данных (технический план, градостроительный план и технические условия) при изменении им назначения объекта проектирования административное здание.

В судебное заседание представитель общества не явился.

Представитель краевого государственного казенного учреждения «Центр бухгалтерского учёта и ресурсно-правового обеспечения образования» в письменном отзыве и в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что необходимые для выполнения работ исходные данные были переданы, работа по внесению изменений в функциональное назначение здания с «больница» на «административное здание» заказчиком велась оперативно, о чем подрядчик своевременно уведомлялся. В настоящее время работы выполнены другим подрядчиком, представлялся договором.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителя истца по имеющимся в деле доказательствам.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

По результатам проведения открытого аукциона в электронной форме между Краевым государственным казенным учреждением «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Рассвет» (подрядчик) заключен государственный контракт от 06.02.2017 № 2317011 ЭА, на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт здания. Работы должны быть выполнены в соответствии с Технической частью (Приложение № 1).

Объем выполняемых работ – в соответствии с Технической частью (пункт 1.2).

При исполнении контракта по согласованию заказчика с подрядчиком, допускается выполнение работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с указанными в контракте (пункт 1.3).

Цена контракта составляет 198 407 руб. (пункт 2.1). Источник финансирования: Хабаровский край – бюджет Хабаровского края (пункт 2.3).

Цена контракта включает в себя стоимость выполнения работ, перечисленных в задании на проектирование, все затраты и издержки (пункт 2.4).

В соответствии с пунктом 2.5 контракта цена является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случая снижения по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ, качества и иных условий (пункты 2.5, 25.1).

Заказчик обязан рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения работ, при получении от подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок (пункт 4.2.3).

Согласно пункту 4.4.1. контракта исполнитель в течение 10 дней после заключения контракта обязан письменно проинформировать заказчика о начале выполнения работ.

Согласно пункту 4.4.5 контракта подрядчик обязан передать заказчику разработанную проектную документацию по объекту в сроки, установленные в разделе 5 контракта.

Согласно пункту 5.1. контракта срок выполнения работ установлен в течение 30 дней с момента заключения контракта. Условия выполнения работ: в соответствии с Технической частью (пункт 5.3.).

Результатом выполненных по контракту работ является проектная документация (пункт 6.1.).

До заключения контракта подрядчик просил предоставить необходимые для выполнения контракта исходные данные (л.д. 33), в том числе, реквизиты документа, на основании которого принято решение о разработке проектной документации; решение застройщика; реквизиты правоустанавливающие документы на объект капитального строительства; градостроительный план; технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ; сведения о функциональном назначении объекта; о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии; сведения о категории земель, на которых располагается объект; данные о проектной мощности объекта, численности сотрудников и другие данные.

Поскольку исходные данные не были представлены, а представленные в отношении больницы, а не административного здания, не позволили завершить работы в срок, истец приостановил работы с 18.02.2017 и обжаловал в арбитражный суд отказ заказчика от исполнения контракта.

Правоотношения сторон по государственному контракту регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о договоре подряда, и дополнительно § 5 указанной главы.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

По правилам с части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу, в том числе: градостроительный план земельного участка, технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Как следует из материалов дела, предметом государственного контракта от 06.02.2017 является выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>.

Не позднее 13.03.2017проектно-сметная документация должна была быть выполнена и представлена заказчику в порядке раздела 6 контракта.

До подписания подрядчиком контракта, 25.01.2017 заказчику поступил протокол разногласий к контракту, в котором подрядчик указал на допущенную заказчиком ошибку при формировании аукционной документации. Считал, что заказчик включил работы, связанные с ремонтом фасада и установлением декоративного ограждения фасада в раздел «Архитектурные решения», тогда как, по мнению подрядчика, данные виды работ должны быть включены в отдельный раздел «Схема планировочной организации земельного участка», что в свою очередь должно увеличить стоимость цены контракта на 232 407 руб.

Рассмотрев протокол разногласий, заказчиком в установленные законом сроки на электронной площадке был размещен отказ учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя, поскольку содержание замечаний противоречит нормам Закона № 44 ФЗ.

До подписания контракта 02.02.2017 подрядчик потребовал от заказчика предоставить необходимые для выполнения контракта исходные данные (л.д. 33), в том числе, реквизиты документа, на основании которого принято решение о разработке проектной документации; решение застройщика; реквизиты правоустанавливающие документы на объект капитального строительства; градостроительный план; технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ; сведения о функциональном назначении объекта; о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии; сведения о категории земель, на которых располагается объект; данные о проектной мощности объекта, численности сотрудников и другие данные.

В ответ на данный запрос заказчиком были направлены в адрес подрядчика все запрашиваемые документы, за исключением градостроительного плана земельного участка, поскольку данный документ был запрошен в администрации г. Хабаровска.

Позже данный документ был также предоставлен подрядчику.

В установленный контрактом срок подрядчик приступил к выполнению работ, произвел обмер административного здания.

15.02.2017 заказчику были представлены обмерочные чертежи и планировочные решения первого и второго этажа здания, в этом же письме указано на отсутствие технических условий и исходных данных по капитальному ремонту здания, препятствующее началу выполнения проектной документации.

С 18.02.2017 выполнение работ подрядчиком приостановлено в связи с не представлением ему исходных данных, в том числе, предусмотренных частью 6 статьи 48 ГрК РФ, в отношении административного здания, исходные данные предоставлены на здание больницы (изменено целевое назначение объекта).

Стороны подтверждают, что распоряжением Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края № 2111 от 22.11.2016 о перераспределении краевого государственного имущества - здание больницы передано в оперативное управление, земельный участок – в постоянное (бессрочное) пользование Краевому государственному казенному учреждению «Центр бухгалтерского учёта и ресурсно-правового обеспечения образования».

Казенное учреждение утверждает, что оперативно решало вопросы по внесению изменений в функциональное назначение здания с «больницы» на «административное здание», подрядчику направлялись копии подтверждающих документов.

Считая приостановление работ незаконным, поскольку вся необходимая информация по контракту изложена в аукционной документации и Техническом задании, 17.04.2017 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании статьи 715 ГК РФ в связи с тем, что заказчику стало очевидным, что работы не будут выполнены в срок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 13.2.1 контракта установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки выполнения работ более чем на 30 дней.

Исследовав совокупность обстоятельств дела, и, оценив по правилам статей 65, 68, 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, в том числе условия контракта, уведомление подрядчика о приостановлении работ и решение заказчика об одностороннем отказе от его исполнения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заказчик вправе был отказаться от исполнения контракта в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 715 ГК РФ.

Согласно статье 540.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Право на принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае нарушения подрядчиком сроков начала и (или) окончания выполнения работ или отдельного этапа предусмотрено условиями контракта.

Довод общества в апелляционной жалобе о том, что подрядчик не мог приступить к работам по вине заказчика, не исполнившего встречное обязательство по передаче исходных данных, подлежит отклонению.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Положениями пункта 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материалов, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком.

В соответствии с пунктом 4.4.11 контракта подрядчик обязан приостановить работы по контракту только при наличии обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результат выполняемых работ.

В соответствии с пунктом 5.1 контракта, пунктом 2 Задания на выполнение проектной документации капитального ремонта здания заказчик обязан предоставить Технический паспорт здания.

В случае необходимости предоставить подрядчику данные, предусмотренные частью 6 статьи 48 ГрК РФ (пункт 4.2.5).

Технический паспорт на здание предоставлен.

Градостроительный план земельного участка не предоставлен, поскольку Заданием на проектирование не предусмотрено выполнение наружных работ, затрагивающих территорию земельного участка.

Замечания подрядчика о том, что работы, связанные с ремонтом фасада и установлением декоративного ограждения фасада следовало включить в отдельный раздел «Схема планировочной организации земельного участка», что в свою очередь должно увеличить стоимость цены контракта на 232 407 руб., заказчиком обоснованно отклонены как противоречащие положениям Закона № 44-ФЗ.

Здание подключено к инженерно-техническим сетям, поэтому представление технических условий не требуется.

При таких обстоятельствах, у подрядчика отсутствовали законные основания на одностороннее приостановление исполнения своих обязательств по контракту, поскольку изложенные факты не препятствовали подрядчику выполнять проектные работы.

Вся необходимая для исполнения работ по контракту информация была изложена в аукционной документации и Техническом задании, соответственно, известна подрядчику на стадии заключения контракта.

В рамках исполнения контракта из переписки между заказчиком и подрядчиком видно, что со стороны заказчика были исполнены все обязательства, направленные на содействие подрядчику в исполнении его обязательств по контракту.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Однако предоставленным правом подрядчик не воспользовался, из чего следует, что, заключив контракт с заказчиком, подрядчик принял на себя обязательства по исполнению условий контракта на указанных в нем условиях, согласившись при этом со всеми положениями Технического задания и сопутствующими к нему документами.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения пункта 2 статьи 715 ГК РФ, условия контракта, заказчик правомерно в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

Иные доводы заявителя жалобы судебной коллегией не принимаются, поскольку не опровергают установленных судом первой инстанции по делу обстоятельств.

Судебная коллегия считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 июля 2017 г. по делу № А73-7001/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

В.Г. Дроздова

А.А. Тихоненко